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    2. 椒江區人民政府關于鼓勵實施“零增地”技改和“舊廠區”改造的若干意見

      admin8年前城市規劃管理1813

      椒江區人民政府關于鼓勵實施“零增地”技改和“舊廠區”改造的若干意見


      (椒政發〔2013〕111號)

      各街道辦事處、大陳鎮人民政府,區政府直屬各單位:

      為加快轉變經濟發展方式,有效緩解發展要素制約,提高工業用地集約利用水平,進一步提高畝產效益,鼓勵、引導企業擴大投資、集約發展,現就我區工業企業實行“零增地”技改和“舊廠區”改造提出如下意見。

      一、項目范圍

      倡導“畝產論英雄”理念,鼓勵在我區依法注冊的工業企業通過廠區改造、增容調整、盤活存量、畝產提升等途徑,提高工業用地的集約水平,切實緩解用地緊張矛盾,促進傳統產業提升和戰略性新興產業快速發展。鼓勵實施的項目可分為二類:

      (一)“零增地”技改。主 要指企業投產后,在符合國家產業政策,符合城鄉規劃、確保安全等相關規定的前提下,提高容積率,實施“零增地”技改。具體包括:工業企業利用原有廠房和場 地進行產品、工藝、設備的提升改造,對現有空地、綠地等進行新建生產性廠(庫)房,對原有廠(庫)房實施翻建或加層改造,拆除原廠(庫)房改、擴建廠 (庫)房,或采用收購、兼并等形式利用破產歇業企業的土地及廠(庫)房等進行的技術改造項目。

      (二)“舊廠區”改造。主 要包括:城區內“優二”的廠區用地;屬于國家產業政策規定的淘汰類、限制類產業,需要進行產業調整改造的舊廠區;不符合安全生產和環保要求的廠區用地;容 積率未達到現行規定要求和土地利用效率低下的舊廠區;布局零亂、條件落后,無法滿足企業生產需求,企業有強烈改造愿望的舊廠區;其他經政府相關部門認定屬 于“舊廠區”改造的范圍。

      不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的閑置土地、違法用地和權屬有爭議、查封、抵押未解除的工業用地及其建筑不納入“零增地”技改和“舊廠區”改造范圍,不享受本文件規定的政策。三類工業項目也不享受本文件規定的政策。

      二、資格條件

      (一)“零增地”技改需同時符合以下條件:

      1.項目由在椒江區注冊、具有獨立法人資格、獨立核算的工業企業實施;

      2.項目實施的企業原有用地報批程序合法并已取得《土地證》;

      3.新實施的項目符合國家產業政策,符合城鄉總體規劃,經區經信部門備案(或核準),項目總投資500萬元以上,新增生產用房建筑面積不少于500㎡。

      (二)“舊廠區改造”需同時符合以下條件:

      1.項目由在椒江區注冊、具有獨立法人資格、獨立核算的工業企業實施;

      2.“舊廠區”具備合法手續,且確需改造的;

      3.新增固定資產投資500萬元以上和建筑面積500㎡以上的改造項目。

      三、激勵措施

      1.經批準的“零增地”技改和“舊廠區”改造項目,提高容積率或增加建筑面積的,免收土地出讓金和城市基礎設施配套費。

      2.“零增地”技改和“舊廠區”改造項目的綠化補償費實行優惠政策,企業綠地率在10%-20%(含10%和20%)按原有收費標準的50%收取。

      3.在符合城鄉總體規劃范圍內的工業企業實施“零增地”技改和“舊廠區”改造,可建設高度< 50米的多層、高層工業廠(庫)房,容積率上限可至2.0,建筑密度上限可至50%。與城鄉總體規劃不相符合且近期不列入拆遷計劃的工業企業,可按照“長規劃、短安排”的原則,遵照《臺州市區臨時建設管理若干規定》(臺政辦發〔2012〕14號)執行,可建設高度不超過12米、層數不超過3層的生產性用房,并書面承諾“當城市建設需要時無償拆除”。

      4.鼓 勵優勢企業兼并重組后實施改造建設。納稅人在資產重組過程中通過合并、分立等方式,將全部或者部分實物資產以及相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他 單位和個人的行為,不屬于營業稅征收范圍,其中涉及的不動產、土地使用權轉讓,不征收營業稅。兩個或兩個以上的公司,依照法律規定、合同約定,合并為一個 公司,且原投資主體存續的,對其合并后的公司承受原合并各方的土地、房屋權屬,免征契稅。公司依照法律規定、合同約定分設為兩個或兩個以上與原公司投資主 體相同的公司,對派生方、新設方承受原企業土地、房屋權屬,免征契稅。

      5.鼓 勵企業進行低效工業用地二次開發、二次流轉和聯合開發。鼓勵相鄰的企業對“舊廠區”聯合成片集中改造,聯片改造由產權人申請,經規劃、住建、國土等有關部 門批準后,可打破權屬界限置換土地,合理調整布局,統一規劃,連片改造??⒐ず蟾鶕浥鷾实穆摵细脑旆桨讣爱a權人之間的約定,產權性質未發生變化的,按非 交易性過戶分割辦理土地證和房產證;產權性質發生變化的,按稅法規定征稅后辦理土地證和房產證。對各宗土地出讓終止期不一致的,按其中出讓終止期最長一宗 重新確定出讓年限,差額年限按規定補交土地出讓金。改造建設中涉及原未登記發證的邊角地、夾心地,符合規劃要求的,累計面積不超過項目合并總面積10%的可協議出讓,納入周邊土地一并開發,由項目主體提出申請,經批準后按市場評估確認價繳納土地出讓金,涉及的邊角地、夾心地為集體土地的應由所在地政府負責先辦理征收審批手續。

      四、申報程序

      以聯審、便捷、簡化的原則加快行政審 批,對無需市級以上審批的“零增地”技改和“舊廠區”改造項目,建設單位或個人先向所在街道辦事處呈報《申請報告》(主要包括:調整前后的用地總平面圖布 局方案、主要經濟技術指標、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系等內容,并說明調整的理由并附擬調整方案),同時提供以下材料:(1)原土地證、房屋所有權證復印件;(2)企業營業執照復印件;(3)現狀圖和擬改造建設的平面布置圖(由相關有資質的設計單位出具);(4) 企業(項目)基本情況說明和“舊廠區”改造計劃。材料經所在街道辦事處初審同意后,報區“零增地”技改和“舊廠區”改造工作領導小組辦公室。由區“零增 地”技改和“舊廠區”改造辦公室牽頭,會同經信、發改、規劃、住建、國土、環保、財政、地稅、消防等相關部門進行現場聯合踏勘并會商審核后,提交區“零增 地”技改和“舊廠區”改造工作領導小組核定并公布,作為各職能部門和申報企業或個人依法辦理規劃、施工、消防、環保等行政審批手續的依據。

      “零增地”技改和“舊廠區”改造項目涉及特殊事項,實行一事一議,由區“零增地”技改和“舊廠區”改造工作領導小組通過協調會議的方式明確有關事宜。

      五、職責分工

      區經信局:負責指導、協調全區“零增地”技改和“舊廠區”改造工作,負責工業企業技術改造投資項目的備案或核準。

      區發改局:負責企業基本建設投資項目的備案或核準。

      區監察局:負責項目行政審批的效能督查、投訴處理和問責追究。

      區住建分局:負責規劃權限內“零增地”技改和“舊廠區”改造的規劃審批,施工許可審批和房屋所有權登記。

      市規劃辦:負責規劃權限內的“零增地”技改和“舊廠區”改造規劃審批。

      區國土資源分局:負責“零增地”技改和“舊廠區”改造的土地登記發證。

      區環保分局:負責“零增地”技改和“舊廠區”改造項目的環評審批。

      區財政局:負責“零增地”技改和“舊廠區”改造項目涉及財政的有關政策協調處理。

      區地稅局:負責“零增地”技改和“舊廠區”改造項目涉及稅費的政策處理。

      區消防大隊:負責“零增地”技改和“舊廠區”改造的消防審核或備案。

      六、保障措施

      1.加強組織領導。區 政府建立區“零增地”技改和“舊廠區”改造工作領導小組,分管城建和工業的副區長任組長,領導小組成員由市規劃辦、區經信局、發改局、監察局、住建分局、 國土資源分局、環保分局、財政局、地稅局、消防大隊等部門組成,領導小組下設辦公室(設在區經信局)。辦公室負責統一受理“零增地”技改和“舊廠區”改造 企業的申請,召集有關部門聯合踏勘,組織會商審核工作,根據授權公布“零增地”技改和“舊廠區”改造項目。各街道應建立相應以街道辦事處主任為組長,分管 城建、工業的副主任為副組長的領導小組,加強對轄區范圍內“零增地”技改和“舊廠區”改造工作的組織、協調及企業《申請報告》和相關材料的初審。

      2.建立協調和集體決策機制?!傲?增地”技改和“舊廠區”改造政策性強,關聯度高。區“零增地”技改和“舊廠區”改造工作領導小組建立并完善定期聯合踏勘和會商審定機制,對擬實施的“零增 地”技改和“舊廠區”改造的企業進行現場辦公和聯合審定。各職能部門要各司其職,主動協調配合,形成工作合力。凡涉及“零增地”技改和“舊廠區”改造的審 批事項,應當主動服務、提前介入,采取聯合審定,優先辦理的原則,加快辦理,切實提高工作效率,營造高效的行政服務環境。

      3.建立公示和監督機制?!傲阍龅亍奔几暮汀芭f廠區”改造審批,應向社會公示;區紀檢、監察等部門要加強對“零增地”技改和“舊廠區”改造工作的監察力度,進行全程監督和定期檢查,并依法保障建設單位、權利人和其他利害關系人的合法權益,防止濫用權力等違法違規現象發生。

      七、其他

      已經建好的“零增地”技改項目及已建好的工業擴建項目,在符合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃、建筑工程質量安全和消防安全的前提下,由企業主動提出申請(申請時間截止至2013年11月底),經區“零增地”技改和“舊廠區”改造工作領導小組商議同意后辦理土地證和房產證。逾期申請不再享受此政策。

      本意見自發文之日起施行,由區經信局負責解釋,此前發布的有關政策如與本意見不一致的,以本意見為準。

       

       

      臺州市椒江區人民政府

      2013年9月16日

       

      臺州市委、市政府關于加強創新驅動加速工業轉型升級加快創新型城市建設的若干意見(臺市委發〔2013〕59號摘要)2013年9月3日

      一、優化投入

      (五)加大“空間換地”力度。促進節約集約用地,提高土地利用效率,在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業規劃的前提下,鼓勵盤活存量用地、實施“優二 進三”,具體政策參照《臺州市人民政府辦公室關于盤活存量用地實施“優二進三”推動民營工業經濟轉型升級的若干意見(試行)》(臺政辦發〔2012〕38 號)執行。鼓勵舊廠區改造和“零增地技改”,企業利用原有土地進行產品、工藝、設備的改造提升(不包括分期實施項目),對舊廠區實施廠房加層改造和改翻 建,提高見著容積率的,不再征收土地出讓金、城市建設配套費;對符合城市規劃和產業導向,“零地技改”后符合報批條件的企業,允許通過技術改造達到消防安 全要求后,補辦相關審批手續;對改建為4層以上的,第4層按照建筑面積獎勵100元/平方米,第5層及以上的按建筑面積獎勵200元/平方米。

       

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