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    2. 偶得同濟大學城市規劃原理教案

      admin13年前課程課件試題考研893

      城市規劃原理教案
      第一章 城市與城市發展
      兩百年以來的歐美文學、一百年以來的中國文學中,都能找到一種侵入并深刻改變人們生活方式和精神人格嬗變進程的怪獸,那就是城市。從農村社會過渡到城市社會,城市給了人們一切新奇和新生活,同時也破滅著原始的田園牧歌式理想。

      (《城市發展史》起源、演變和前景)原序:本書開篇敘述了一座城市,這座城市,象征地看,就是一個世界;本書結尾則描述了一個世界。這個世界,從許多實際內容來看,已變為一座城市,在追尋這一發展的全過程時,我力求述及城市的形式和功能,述及城市產生的各種目的。我深信我已經證明,城市一旦消除了它有史以來的固有缺陷,它將來發揮的作用將會遠超過歷史上所發揮過的作用。

      第一節 城市的定義

      一、什么是城市
      什么是城市?或者說城市的定義如何?這是一個理論問題,也是一個實際問題。理論上由于各學科對城市的著眼點不同,研究重點各異,因此,對城鄉的定義各持己見。實際上,因受行政體制、歷史傳統及技術等因素影響,各國所采用的城市與鄉村的定義亦差別極大。到目前為止,仍然沒有一個大家公認的、各國共同遵循的城鄉定義。
      社會學家總是以居民的行為和社群關系作為城市定義的基礎。古典社會學家認為,城市社會給人一種過量的神經刺激和增加人們大量的相互接觸,以至必然改變他們的心理和行為。而這些改變正是城市人和鄉村人的主要差別。
      社會學家沃爾恩(L.Wirth),把人口數量、人口密度和人口異質性(Heterogeneity)當作城市的三個主要標志,因此,他指出只以“人口多少”為標準并不是一個很好的定義城市的指標。
      人口學家馬可耶(M&S226;Macura)通過在塞爾維亞的研究,認為“從人口學的觀點,應該以聚居地人口的多少和人口的結構為標準劃分城市與鄉村,而人口密度因度量上的困難,不宜作為一個準則?!币虼?,他建議城鄉分類可以最低的人口數和最低的非農業人口比例為準則,而史特華(C.T&S226;Stewart)則認為,可以居民中非農業就業比例進行“最簡單、最粗略的城鄉分類”。但是,如果要進行精確的分類,則應以市場和購物設施、服務和工業活動為準則,并輔以就業比例和很難反映的其它因素,如城市中的文化、社交、娛樂設施及組織形態等。
      德國地理學家拉采爾從城市形態人手,認為城市“是指地處交通方便,
      覆蓋一定面積的人群和房屋的密集結合體”。前蘇聯經濟地理學家巴朗斯基則從城市的作用及其形成的角度,認為“在經濟地理上,國家或區域的主要輪廊是由道路和城市構成的”,“城市它如一個國家的指揮部,它在國家的一切方面——經濟、政治、行政和文化方面擔負著組織的職能”,因此,他指出,“城市是靠那些以農村經濟中分化出來的非農業經濟部門——工業、商業、運輸業以及行政、文化部門而成長起來的”。
      從城市文化角度,亞里士多德古老的城市定義,也是人類最后的城市定義: “People come together in cities inorder to live,they stay there inorder to live well”(人們來到城市是為了生活,他們定居在那里是為了生活得更好)。

      二、各國采用的城鄉定義評述
      雖然各國采用的城鄉定義千差萬別,但其定義的基礎離不開下列五個基本因素:
      1、人口規模 以人口多少為標準,將凡是達到某特定最少人口限額的地方,視為城市。但各國所采用的最小人口限額是非常懸殊的。如烏干達和丹麥規定,凡超過100人的聚居地都可以稱為城市,加拿大1000人,美國2500人,而日本則高達3萬人。由于各國規定的城市最少人口限額不同,所公布的城市人口數和城市化水平的口徑不一樣,缺乏可比性,因此,我們在利用這些數據,分析對比各國城市化水平時,必須充分注意這一點。
      2、人口密集 有時人口雖多,卻分散在寬廣的地域上,并且互不聯系;有時人口雖少,但密集于狹小的區域。兩者相比,后者城市色彩可能更加濃厚。日本提出,人口密度在每平方公里4000人以上方可算為城市區域。澳大利亞規定,人口密度最少在每平方英里500人以上,人口規模1000人以上的人口聚居地方可設市。
      3、行政地位和行政區域 這一因素主要是根據歷史、政治或行政的觀點,而不是基于統計與物資設施的考慮,具有比較靜止的趨向。
      4、職業構成 將職業構成比例作為城市標準之一,其目的是要反映人口聚居地的經濟活動。城市是依靠那些從農業經濟中分離出來的非農業部門產生和發展起來的,也就是說,這些人口聚居地居民的主要職業是第二、第三產業,而第二、第三產業是必須集中較多的人口才能得到發展的。
      5、城市設施 按此因素,凡具有某些城市特征的人口聚居地方都能設市。這些特征包括:完整的街道形態,連續成片的建筑,具有一定規模的下水道、自來水、供電、交通系統、醫院、市場、教育機構、法院等。
      在實際運用中,常常綜合考慮多個因素作為城市劃分的標準。由于人口密度、城市設施要素難以數量化,較少用作區別城鄉的標準。人口規模、行政地位和行政區域、職業構成是比較普遍采用的城鄉定義中的三個要素。

      三、我國的城鄉定義
      我國所稱的“城市”,按《中華人民共和國城市規劃法》第三條規定,是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。建國以來,我國設市和鎮的標準經過多次變化,目前采用的是1984年國務院批轉民政部《關于調整建鎮標準的報告》和1986年9月19日國務院批轉民政部《關于調整設市標準和市領導縣條件》的報告中確定的設鎮和市的標準。
      (一)設鎮標準
      1、凡縣級地方國家機關所在地,均應設置鎮的建制。
      2、總人口在二萬以下的鄉,鄉政府駐地非農業人口超過二千的,可以建鎮;總人口在二萬以上的鄉,鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口10%以上的,也可以建鎮。
      3、少數民族地區、人口稀少的邊遠地區、山區和小型工礦區、小港口、風景旅游、
      邊境口岸等地,非農業人口雖不足二千,如確有必要,也可設置鎮的建制。
      (二)設市標準
      1、非農業人口(含縣屬企事業單位聘用的農民合同工、長年臨時工、經工商行政管理部門批準登記的有固定經營場所的鎮、街、村和農民集資或獨資開辦的第二、三產業從業人員,城鎮中等以上學校招收的農村學生,以及駐鎮部隊等單位人員)6萬人,年國民生產總值2億元以上,已成為該地經濟中心的鎮,可以設置市的建制。少數民族地區和邊遠地區的重要城鎮,重要工礦科研基地,著名風景名勝區、交通樞紐、邊境口岸,雖然非農業人口不足6萬,年國民生產總值不足2億元,如確有必要,也可設置市的建制。
      2、總人口50萬以下的縣,縣人民政府駐地所在鎮的非農業人口10萬以上,常住人口中農業人口不超過40%,年國民生產總值3億元以上,可以撤縣設市,撤縣設市后,原由縣管轄的鄉、鎮由市管轄??側丝?0萬以上的縣,縣人民政府駐地所在鎮的非農業人口一般在12萬以上,年國民生產總值4億元以上,可以撤縣設市。
      自治州人民政府或地區(盟)行政公署駐地所在鎮,非農業人口雖不足10萬,年國民生產總值不足3億元,如確有必要,也可以撤縣設市。
      3、市區非農業人口25萬以上,年國民生產總值10億以上的中等城市(即設區的市),已成為該地區政治、經濟和科學、文化中心,并對周圍各縣有較強的輻射力和吸引力,可實行市領導縣的體制。一個市領導多少縣,要從實際出發,主要應根據城鄉之間的經濟聯系狀況,以及城市經濟實力大小決定。
      上述國務院的兩個通知,極大地促進了我國城鎮的發展。中國建設部消息,截止2002年末中國已有城市人口3.5億,全國設市城市660個。([url]http://finance.sina.com.cn[/url] 2003年05月26日 15:05 中國新聞網)
      §1、城市與城市規劃的定義
      1.1城市:現代城市的定義,主要包括三個方面的因素:人口數量,產業構成及行政管理的意義。
      1.2城市規劃:
      (1)城市規劃是指通過對城市方方面面進行綜合的分析,對城市發展做出科學的設計。在城市中哪些地方蓋居民樓,哪些地方修馬路,哪些地方建商業區,哪些地方建城市綠地,這些都不是憑空修建的,它們是經過成批成批的經濟學家、建筑學家、系統工程學家、社會學家等專家學者各抒己見、共同設計規劃的結果。
      城市規劃對城市建設的意義很大,它將決定城市的發展方向,決定城市的建設規模,使城市走上可持續發展道路,如果沒有城市規劃。那么城市的建設將會陷入混亂,后果不堪設想。
      例如,美國芝加哥的城市規劃就比較成功、合理。它雖是一座工業城市,但是工業用地僅占城市用地面積的7%,商業貿易用地占4.6%。鐵路、公路用地占7.5%,居住區用地占24.1%,公園及游樂場用地占4.8%,空地、綠地占24.1%,街道用地占24.6%,公用事業用地占3.3%。(主編:劉英健 編著:劉英健 《小學環境教育叢書-美化城市家園》)
      (2)城市人民政府為實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標,確定城市性質,規模和發展方向,合理利用和節約使用城市土地,協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排 規劃知識倉庫
      §2、城市規劃學科的產生與發展
      2.1古代城市規劃思想:
      (1)《周禮??脊び洝酚浭隽岁P于周代王城建設的空間布局:“匠人營國,方九里,旁三門。國中九經九緯,經涂九軌。左祖右社,面朝后市。市朝一夫”
      (2)《管子。度地篇》有關居民點選址要求的記載:“高勿近阜而水用足,低勿近水而溝防省”?!豆茏印氛J為“因天材,就地利,故城廓不必中規矩,道路不必中準繩”
      (3)古城:唐長安
      唐長安——里坊中正
        前述隋大興城是唐長安城發展的基礎,唐代雖基本沿用了隋的城市布局,但主要宮殿向東北移至大明宮。因此朝臣、權貴Z都集中到東城,使城市重心偏于一邊,這是它的特點。
      長安城的市集中于東西兩市,西市有許多外國“胡商”和各種行店,是國際貿易的集中點。東市則有120行商店和作坊。
      長安城采用嚴格的里坊制,全城劃分為108個坊,里坊大小不一:小坊約1里見方,和傳統尺度相似;大坊則成倍于小坊。坊的四周筑高厚的坊墻,有的坊設2門,有的設4門。坊內有寬約15米的東西橫街或十字街,再以十字小巷將全坊分成16個地塊,由此通向各戶,坊里有嚴格的管理制度。
      長安城的規劃繼承了古代城市規劃的傳統,平面布局方正規則,每面開三門,皇城左右有祖廟及社稷,與《周禮考工記》中的布局接近。
      城市布局上“宮殿與民居不相參”的意圖十分明顯,采用嚴格的里坊制,這些都與當時統治階級對人民的嚴格管制與防范有關。
      唐長安歷經幾次大規模的修建,人口逐漸增加,總人口近百萬,成為當時世界上最大的城市。唐長安的規劃也對其他都城規劃產生了重要影響,如日本的平城京、平安京等。
      2.2現代城市規劃學科
      2.2.1田園城市理論:
      “田園城市”理論
      (garden city)
      在19世紀末英國社會活動家E.霍華德關于城市規劃的設想提出了田園城市的概念,20世紀初以來對世界許多國家的城市規劃有很大影響。
      霍華德在他的著作《明日,一條通向真正改革的和平道路》中認為應該建設一種兼有城市和鄉村優點的理想城市,他稱之為“田園城市”。田園城市實質上是城和鄉的結合體。
        1919年,英國“田園城市和城市規劃協會”經與霍華德商議后,明確提出田園城市的含義:田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市,它的規模能足以提供豐富的社會生活,但不應超過這一程度;四周要有永久性農業地帶圍繞,城市的土地歸公眾所有,由一委員會受托掌管。
        霍華德設想的田園城市包括城市和鄉村兩個部分。城市四周為農業用地所圍繞;城市居民經常就近得到新鮮農產品的供應;農產品有最近的市場,但市場不只限于當地。田園城市的居民生活于此,工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有,使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進行建設、聚居而獲得的增值仍歸集體所有。城市的規模必須加以限制,使每戶居民都能極為方便地接近鄉村自然空間。
        霍華德對他的理想城市作了具體的規劃,并繪成簡圖。他建議田園城市占地為 6000英畝(1英畝=0.405公頃)。城市居中,占地1000英畝;四周的農業用地占5000英畝,除耕地、牧場、果園、森林外,還包括農業學院、療養院等。農業用地是保留的綠帶,永遠不得改作他用。在這6000英畝土地上,居住32000人,其中30000人住在城市,2000人散居在鄉間。城市人口超過了規定數量,則應建設另一個新的城市。田園城市的平面為圓形,半徑約1240碼(1碼=0.9144米)。中央是一個面積約 145英畝的公園,有6條主干道路從中心向外輻射,把城市分成6 個區。城市的最外圈地區建設各類工廠、倉庫、市場,一面對著最外層的環形道路,另一面是環狀的鐵路支線,交通運輸十分方便?;羧A德提出,為減少城市的煙塵污染,必須以電為動力源,城市垃圾應用于農業。
        霍華德還設想,若干個田園城市圍繞中心城市,構成城市組群,他稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。中心城市的規模略大些,建議人口為58000人,面積也相應增大。城市之間用鐵路聯系。
        霍華德提出田園城市的設想后,又為實現他的設想作了細致的考慮。對資金來源、土地規劃、城市收支、經營管理等問題都提出具體的建議。他認為工業和商業不能由公營壟斷,要給私營企業以發展的條件。
        霍華德于1899年組織田園城市協會,宣傳他的主張。1903年組織“田園城市有限公司”,籌措資金,在距倫敦56公里的地方購置土地,建立了第一座田園城市──萊奇沃思(Letchworth)。1920年又在距倫敦西北約36公里的韋林(Welwyn)開始建設第二座田園城市。田園城市的建立引起社會的重視,歐洲各地紛紛效法;但多數只是襲取“田園城市”的名稱,實質上是城郊的居住區。
      霍華德針對現代社會出現的城市問題,提出帶有先驅性的規劃思想;城市規模、布局結構、人口密度、綠帶等城市規劃問題,提出一系列獨創性的見解,是一個比較完整的城市規劃思想體系。田園城市理論對現代城市規劃思想起了重要的啟蒙作用,對后來出現的一些城市規劃理論,如“有機疏散”論、衛星城鎮的理論頗有影響。40年代以后,在一些重要的城市規劃方案和城市規劃法規中也反映了霍華德的思想。
      2.2.2衛星城鎮規劃理論
      2.2.3《雅典憲章》、《馬丘比丘憲章》、鄰里單位、小區規劃等

      2.3外國現代城市建設概述
      現代城市一般指二十世紀以來的城市建設,大致可分為四個階段:二次大戰前、戰后四十年代后期、五十年代和六十年代以來的城市規劃與建設。
      2.3.1 二十世紀二次大戰前的城市規劃與建設
        二十世紀初,西方國家的城市問題主要有兩個。其一,隨著工業革命后,新階級的迅速成長,促成當時社會秩序的變更,以及繼十九世紀以后,城市化進程的進一步加速;其二,新技術的問世造成的城市變革,其中諸如單軌鐵路、汽車等交通工具的出現對城市規劃產生的影響最為有力。從1914年第一次世界大戰爆發到1939年第二次世界大戰爆發,可大致分為三個階段:1917~1923年,是世界資本主義體系受到強烈震撼的時期,這一時期內產生了新建筑運動思潮,各國為嚴重的住房短缺問題作出了一些努力;1924~1929年,是資本主義相對穩定的時期,這一時期各國經濟復蘇,建設活動興盛,城市中出現了許多高層摩天大樓;1929~1939年,是資本主義出現經濟危機和醞釀新的世界大戰的時期,建設運動重新活躍了一個短時期。1939年,第二次世界大戰爆發,各交戰國的城市建設趨于停頓。
      具體內容如下
      1、 1900~1918年的歐美城市: a、城市規劃立法工作:當時,歐美一些國家認識到城市規劃是政府管理城市物質環境的一項經常的和重要的職能。1909年,英國第一次通過了城市規劃法;同年,美國舉行了第一次全國城市規劃會議;德國、瑞典以及其他歐洲國家相繼建立了規劃行政機構并制定了相關法律。 b、田園城市與城郊居住區的建設:霍華德的田園城市思想被英國的一些忠實的追隨者所發展:翁溫和帕克設計了英國第一座田園城市萊奇華斯,始建于1903年,位于倫敦東北64公里,城市和農業用地共1840公頃,規劃人口35000人,但到1917年,僅達到18000人;1919年建造了第二座田園城市韋林,距倫敦27公里,城市和農業用地共970公頃,規劃人口五萬人。田園城市的設想未能解決大倫敦工業與人口的疏散問題。翁溫和帕克于1905~1909年在倫敦西北建設了漢普斯特德田園式城郊居住區,這是創造"社會性綜合社區"的一個成功實驗,是當時英國在規劃設計方面的重要成就。 c、蓋迪斯對區域規劃和城市規劃學科的貢獻: d、沙里寧的有機疏散理論: e、未來主義城市設想: f、格里芬的堪培拉規劃:
      2、1918~1945年的歐美城市 a、 新建筑運動對城市規劃的影響: b、英國的衛星城市理論與田園城市的建設:霍華德田園城市理論的追隨者雷蒙.翁溫于1922年出版了《衛星城市的建設》一書,正式提出了衛星城市的概念,即在大城市附近,并在生產、經濟和文化生活等方面受中心城市的吸引而發展起來的城市或工人鎮,它往往是城市聚集區或城市群的外圍組成部分。翁溫的助手帕克,于1930年在英國建設了第三個田園城市--威頓肖維,位于曼徹斯特的南面,人口10萬人。它具有萊奇華斯和韋林規劃設計的基本特征:圍繞著城市的綠化帶,工業和居住區的有機組合和精心設計的獨戶住宅。帕克在威頓肖維實行了他從美國獲得的把城市明確的劃分成相互結合的鄰里單位的思想。 c、社區運動、鄰里單一位與劃區理論: d、區域規劃: e、雅典憲章:在1933年的雅典會議上,與會者研究了現代城市規劃與與規劃問題,指出現代城市應解決好居住、工作、游憩、交通四大功能。會議提出了一個城市規劃大綱,即著名的"雅典憲章"。大綱指出,城市應按居住、工作、游憩進行分區及平衡后,在建立三者聯系的交通網。大綱列舉了居住、工作、游憩和交通四大活動存在的嚴重問題后指出居住為城市主要因素,應多從人的需求出發。大綱還提出城市發展中應保留名勝古跡及古建筑,強調城市規劃是一個三度空間的科學,應考慮立體空間,要以國家法律形式保證規劃的實現。大綱的一些基本論點至今仍有重要的影響。 f、廣畝城市: e、帶形與指狀發展城市: g、三十年代法西斯國家的城市建設: h、蘇聯社會主義城市:
      2.3.2戰后四十年代后期的城市規劃與建設
        戰后歐洲和日本面臨的任務有兩個:一是恢復生產,解決戰后房荒,進行若干重點的恢復和改建;二是有步驟有計劃的改建畸形發展的大城市,建設新城,整治區域與城市環境,以及對舊城市規劃結構進行改造。 具體內容如下:
      1、英國的戰后重建 a、大倫敦規劃:1937年,英政府為解決倫敦人口過于密集的問題,成立了"巴羅委員會"。該委員會于1940年提出的"巴羅報告"指出:倫敦地區工業與人口不斷聚集,是由于工業所引起的吸引作用,因而提出了疏散倫敦中心區工業和人口的建議。1942年由艾勃克龍比主持編制大倫敦規劃,于1944年完成輪廓性的大倫敦規劃和報告。其后又陸續制定了倫敦市和倫敦郡的規劃。在大倫敦規劃中體現了蓋迪斯首先提出的"組合城市"概念,并且在制定規劃過程中遵循了蓋迪斯所概括的方法,即"調查-分析-規劃方案"。當時被納入大倫敦地區的面積為6731平方公里,人口為1250萬人。
      規劃方案在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內,由內到外劃分了四層地域圈,即內圈、近郊圈、綠帶圈與外圈。大倫敦的規劃結構為單中心同心圓封閉式系統,其交通組織采取放射路與同心環路直交的交通網。倫敦郡人均規劃綠地面積大幅提高,重點綠化泰晤士河兩岸。中心區改造重點在西區與河南岸,并對其作了詳細規劃。大倫敦規劃吸取了二十世紀初期以來西方規劃思想的精髓,雖然在其后幾十年的實踐中出現了一些問題,但當時在對所要解決的問題在調查分析的基礎上,提出了切合時宜的對策與方案,對控制倫敦市區的自發性蔓延、改善混亂的城市環境起了一定的作用,對四、五十年代各國大城市的規劃有著深遠的影響。六十年代中期編制的大倫敦發展規劃,試圖改變1944年大倫敦規劃中同心圓封閉布局模式,使城市沿著三條主要快速交通干線向外擴展,形成三條長廊地帶,在長廊終端分別建設三座具有"反磁力吸引中心"作用的城市,以期在更大的地域范圍內,解決倫敦及其周圍地區經濟、人口和城市的合理均衡發展問題。 b、哈羅新城 c、考文垂和斯蒂文乃奇市中心商業步行區
      2、 法國的戰后重建 a、 勒.哈佛的重建 b、勒.柯布西埃的居住單位
      3、 東歐、蘇聯與日本的戰后重建
        a、 波蘭的戰后重建  b、蘇聯的戰后重建  c、日本的戰后重建
      2.3.3 二十世紀五十年代的城市規劃與建設
        五十年代,二次大戰各參戰國不同程度的從戰爭的破壞中得到恢復,各國城市化步伐加快,促進了大城市的建設與改造、大城市周圍的新城建設以及各種具有新的職能的城市如科學城的建立。五十年代后期,開始對象倫敦那樣的一元化結構體系,即大城市只有一個中心,然后在環繞這個中心來進行規劃布局的做法,提出了異議,促使六十年代以后,大城市多中心規劃結構的采用和推廣。這個時期各國對古城、古建筑保護,對市中心和重要商業街區的建設,對居住區的規劃結構都進行了新的探索,塑造了新的格局形態、空間特征,提高了城市的環境面貌和文化特征,滿足了時代要求。這時許多國家在大城市地區和重要工礦地區開展了大量的區域規劃工作,并有不少國家實現了有計劃的國土整治。這個時期環境的興起和CIAM第十小組的建立是城市規劃的重要歷史性變革,它為六十年代以來的城市規劃與建設奠定了理論基礎。
      具體內容如下:
      1、五十年代的城市化與郊區化運動:隨著世界各國工業化和商業經濟迅速發展,相應城市化速度也日益加快。世界人口向大城市涌流的勢頭十分猛烈,已達到失控的程度,產生了一系列嚴重的城市問題,如城市住房緊張、交通擁塞、環境惡化、失業人口增長。各國都試圖通過頒布法律來控制人口向城市聚集,但均未奏效。而另一方面,一些西方發達國家,在交通、通訊手段現代化的基礎上,城市人口出現了離心流動,即郊區化現象。這時的人口與經濟活動的分布漸漸突破了城區界限,向周圍的郊區發展,出現了以中心城市為核心,連同其他毗鄰的內地、腹地,形成統一的大城市地區,即人口集中在各個城市"點"的形式發展到城鎮群體,即城市聚集區的形成,這是城市化發展新階段的表現之一。
      2、五十年代的新城建設
      3、五十年代的步行商業街、郊區購物中心、室內商業街和地下商業街
      4、五十年代的新建大城市--印度昌迪加爾和巴西新都巴西利亞
      5、朝鮮平壤的重建
      6、五十年代的科學城
      7、五十年代的歐洲古城古建筑保護
      8、五十年代新建的城市中心
      9、五十年代的居住區
      10、五十年代的區域規劃與國土整治
      11、五十年代環境科學的興起和CIAM第十小組的建立
      2.3.4 二十世紀六十年代以來的城市規劃與建設
        二十世紀六十年代以來,各學科的交叉和橫向的發展使城市規劃成為一門高度綜合的學科,出現了一大批理論著作,標志著在城市規劃指導思想上的重大突破。在城市規劃編制上,各國政府對規劃實行統一領導,宏觀控制。從過去的物質建設規劃發展到多學科的綜合規劃,把物質建設規劃與經濟發展計劃、社會發展規劃、科技文化發展規劃以及生態環境發展規劃互相結合,并采取綜合評價,以系統論的觀點進行主總體平衡。為防止無計劃的過度的城市化,控制大城市、發展中小城市的概念在大多數國家中仍受到重視。在大城市的布局形態上,封閉式的單一中心的城市布局漸為開敞式多中心所取代。規劃的范圍從國土、從區域、從大城市圈、從合理分布城鎮體系等多方面進行綜合布局,使全國的人口與生產力布局與城市規劃協調,使城鄉融為一體,并把保護生態環境作為區域規劃與城市規劃的重點內容和目標。在發展過程中,世界城市將進一步現代化,這包括城市管理與服務的現代化和生產技術的現代化。新技術革命、現代科學方法論,以及電子計算、模型化方法、數學方法、遙感技術等對城市規劃與建設將產生愈益顯著的影響。建設技術密集型的科學園區或科學城是各國為發展尖端技術與新興產業的一種重要建設任務。城市群體布局也成為世界城市發展的模式之一,這種布局的特點是在一定區域內聚集著眾多的城市,組成一個相互依賴、興衰與共的經濟組合體,稱為大城市連綿區。
      具體內容如下:
      1、 六十年代以來的城市化
      2、 六十年代以來國土規劃與區域規劃
      3、 倫敦、巴黎、華盛頓、東京與莫斯科的城市總體規劃
      4、 六十年代以來的新城建設
      5、 六十年代以來西方大城市內部的更新與改造問題
      6、 六十年代以來的科學城與科學園地
      7、 六十年代以來的古城和古建筑保護
      8、 六十年代以來的城市中心、廣場、步行商業街區、城市園林綠化、城市雕塑、街頭壁畫
      9、 六十年代以來的居住環境與居住區
      10、六十年代以來城市規劃與設計中的環境-行為研究
      11、馬丘比丘憲章:1977年12月,一些世界知名城市設計學者于秘魯利馬簽署了馬丘比丘憲章。該憲章是繼1933年雅典憲章以后對世界城市規劃與設計有深遠影響的又一文件。憲章分為11小節,對當代城市規劃理論與實踐中主要問題作了論述。這十一小節分別為:城市與區域、城市增長、分區概念、住房問題、城市運輸、城市土地使用、自然資源與環境污染、文物和歷史遺產的保存與保護、工業技術、設計與實踐、城市與建筑設計。憲章強調了"規劃必須在不斷發展的城市化過程中反映出城市與其周圍區域之間的基本動態的統一性","規劃過程應包括經濟計劃、城市規劃、城市設計和建筑設計,它必須對人類的各種要求作出解釋和反映","規劃、建筑和設計,在今天,不應當把城市當作一系列的組成部分拼在一起來考慮,而必須努力去創造一個綜合的、多功能的環境","在建筑領域中,用戶的參與更為重要,更為具體"等觀點。
      12、新技術革命、現代科學方法論,以及電子計算、模型化方法、數學方法、遙感技術與城市環境生態學對西方城市規劃的影響。

      2.4當代城市規劃思想方法的變革
      由單向的封閉型思想方法轉向復合發散型的思想方法
      由最終理想狀態的靜態思想方法轉向動態過程的思想方法
      由剛性規劃的思想方法轉向彈性規劃的思想方法
      由指令性的思想方法轉向引導性的思想方法
      2.5城市規劃面臨城市發展趨勢的挑戰
      城市全球化
      空間市場化
      信息網絡化
      全球城市化


      第二節 城市化
      一、城市化的含義
      城市化一般簡單地釋義為農業人口及土地向非農業的城市轉化的現象及過程,具體表現:
      1、 人口職業的轉變
      2、 產業結構的轉變
      3、 土地及地域空間的變化
      城市化=城鎮化
      城市化水平指城鎮人口占總人口的比重。

      二、城市化進程的表現特征
      (1) 城市人口占總人口的比重不斷上升
      (2) 產業結構中,農業、工業及其他行業的比重彼此消長,不斷變化
      (3) 城市化水平與人均國民生產總值的增長成正比
      (4) 城市化水平高,不僅建立在二三產業的發展上,也是農業現代化的結果。

      三、城市化的歷史過程
      城市化的歷史過程大體分為三個階段:
      初期階段:30%
      中期階段:60%
      穩定階段:

      四、中國城市化道路和特色
      21世紀將是一個新的城市世紀”。世界城市化正以前所未有的速度向前發展,并呈現出五彩繽紛的態勢,城市化道路在各個國家和地區顯示出其特色。改革開放以來,中國城市化步入快速發展的時期,城市化水平從1990年的18.96%提高到目前的37%,預計到2010年及21世紀中葉將分別達到45%和65%。中國城市發展必須適應當今世界的三大潮流;其一要適應知識經濟時代的要求;其二要參與經濟全球化的激烈競爭;其三要接受可持續發展的理念與行動。但同時必須選擇正確的道路。

      (一)中國的城市化道路
      在過去的討論中,關于城市化道路主要集中在重點發展什么樣的城市,是大城市,中小城市,小城鎮,或城市體系問題上。我們認為這確實是城市化道路問題,目前基本上已經取得共識,即我們必須同時發展各類城市,建立合理的城市體系。因為每一種規模和類型的城市,都有自己的優勢,但也有自己的弱點,都需要發展,不能以一種類型和規模的城市去代替另一類規模和類型的城市。城市化道路的另一個主要的問題是指,通過什么途徑和方式來實現城市化?實際存在兩種主要的途徑。一是政府主導型;二是市場導向型。

      1、政府主導型。主要是通過政府投資新建企業,主要是工業企業,建立工業基地。同時投資建設職工屬宿舍,建設城市基礎設施和市政公用事業,使在短時期內隨著企業的建設形成具有一定人口規模和建設規模,并按城市運行的新興城市,并由此來推動國家城市化的水平的提高。在計劃經濟時期,我們主要是采取這一道路發展和建設城市,提高城市化水平。

      政府主導型發展建設城市,提高城市化率的主要特點是:1)計劃性很強,政府完全根據國家經濟社會發展的需要,根據其他既定的條件和政策,按照一定的程序,來決定城市發展的個數的規模。包括在特殊情況下減少城市數量和城市人口規模;2)城市的發展和城市人口的增加完全通過自上而下來實施,甚至是一級一級來實施的,一般居民和下級單位沒有主動權和積極性;第三,城市化過程受到嚴格的行政控制和政策限制,最明顯和突出的是人口政策和戶籍限制,輔之以經濟政策和其他手段等。政府主導型雖然在一定期內使城市得到 一定的發展,城市化水平也有所提高,但是總的來說,城市發展速度和城市水平提高緩慢,造成城市水平的滯后。改革開放前我國城市化水平低下,不能不與國家的經濟體制和城市化自身的道路以政府主導型是分不的。

      2、市場導向型。城市發展應該是經濟社會發展的客觀要求和必然結果,特別是市場經濟發展所選擇的唯一的空間形式。沒有完整的城市體系,就不可能有成熟的市場體系。市場要發展和擴大,就必須發展城市??梢哉f先有市,而后才有城市。一般說,市場的發展,人口的增加,市政設施的建設應該是同步進行的,是三位一體的發展。改革開放以來我國許多城市的建立和發展,就是市場經濟發育和發展的結果。例如,浙江的義烏市、福建的石獅市、浙江溫州市的龍港鎮等等,無不如此。充分顯示了市場與城市相互促進和成長的過程和規律。

      這類城市產生和發展的特點是:(1)城市投資的多元化。主要是企業、居民和政府同時進行投資,各種所有制的企業投資建設產業和相關聯的設施;居民投資建設住宅,包括購買住宅;政府投資建設基礎設施和市政公用事業;(2)發展和建設速度快,協調性強,城市各項事業和設施一般都可配套建設,同步行進;(3)城市建設和發展,講究成本核算和經濟效益 ,重復建設較少,更新換代快;(4)城市建設發展不僅帶動城市化水平的提高,而且能充分發揮城市的中心作用,進而帶動周圍農村的發展,有利于解決“三農”問題。所以,在市場經濟條件下,應該改變政府主導型的城市建設發展和城市化水平提高的道路的模式,而更多地走市場導向型的發展之路。

      我們必須指出,在一些地方,并沒有正確科學地認識城市建設和城市化發展的規律,急于求成,崇拜指標,過多地用行政手段和首長命令,或制定規劃,來規定城市發展和城市化水平的時限、速度和指標,提出過高的,不切實際的指標,而不是著眼于從基礎上發展經濟社會,特別是作為發展城市化基礎的農業和農村經濟,不去著力去解決當前迫切需要解決的“三農”問題,不去大力培育市場經濟。結果,并沒有達到預期的目標,甚至出現一些副作用。這是值得我們嚴重關切和認真研究的。

      (二)城市化的特色

      建設有中國特色的社會主義是我們堅定不移的目標和方針。特色的城市化是其中的重要內容。所以,我們不僅要加速城市化的進程,提高城市化的水平和質量,而且更要重視城市化的中國特色。實現具有中國特色的城市化同樣是我們堅定不移的方針。中國城市化特色主要體現在:

      1、工業化與信息化同時推進。中國正處于工業化時期,工業化仍然是城市的主要任務。同時中國城市,特別是大城市和高科技城市又處于實現新型工業化的時期,處于信息化的啟動和起步時代,因此必須大力推進信息化。面臨工業化與信息化的雙重任務。一些城市,特別是處于先進的大城市和科技城市,把發展信息產業放在重要的、突出的地位,成為城市發展的增長點,是優先發展的先導產業和支柱產業。城市化和現代化不光依賴于傳統工業發展到什么程度,同時取決于信息產業發展到什么程度。

      2、集中型城市化與分散型城市化同時推進。工業化時期的城市化經常表現為集中型的城市化,而信息化時期的城市卻表現為分散型的城市化,或者說城市化與逆城市化同時發展,特別是一些先進的大城市和國際化城市,居民向郊區和附近小城鎮遷移開始出現苗頭。因為信息時代,由于通訊技術和交通事業的驚人發展,使居民的工作地點和居住地點可以遠距離的分離。

      3、城市化與城鄉一體化同時推進。一方面,由于農村經濟的發展,特別是鄉鎮企業的崛起,加速實現農村城市化與城鄉一體化,城鄉之間的差別不斷縮小,農民生活水平迅速提高,基本實現城市生活方式,享受現代城市文明。這在經濟發達地區表現十分明顯;另一方面,在中國的廣大地區,仍需要加速城市與農村在空間上明顯分離的城市化進程,使大批農民離開農村而進入城市。

      4、城市化與城市現代化同時推進。在經濟發達國家地區,城市現代化已經提到日程,成為城市發展的一個新的動力和經濟增長點。與此同時,這些地區城市化的任務還沒有實現,仍有繼續加速和提高城市化的任務。在這種情況下,存在城市現代化與繼續城市化的雙重任務,形成相互推進的態勢,現代化帶動城市化,城市化促進現代化。

      5、大城市建設與小城鎮發展同時推進。中國由于人口眾多,而且農村人口比重大,一方面,城市化的總水平會相對低一些;另一方面,小城鎮必須大力發展并容納更多的人口。小城鎮得到發展,建設好了,“解決了農村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題,農民不往城里跑?!薄按罅Πl展鄉鎮企業,多渠道轉移農業富余勞動力。立足農村,向生產的深度和廣度進軍,發展二、三產業,建設小城鎮。開拓農村廣闊的就業門路,同時適應城鎮和發達地區的客觀需要,引導農村勞動力合理有序的流動?!斌w現了中國城市化的一個特色。

      §3城市化

      3.1城市化的含義:城市化一般簡單地釋義為農業人口及土地向非農業的城市轉化的現象及過程。

      3.2城市化進程的表征:
      城市人口占總人口的比重不斷上升
      產業結構中,農業、工業及其他行業的比重彼此消長,不斷變化
      城市化水平與人均國民生產總值的增長成正比
      城市化水平高,不僅是建立在二、三產業的發展上,也是農業現代化的基礎。

      3.3中國城市化的道路
      中國的城市化道路必須堅持大中小城市并舉和農村城鎮化共同發展的方向??晒┻x擇有以下幾點?! ?br> 確定城市帶,劃清都市圈 城市帶即在城市化的戰略中要堅持沿海、沿江和沿線的長遠戰略格局。目前能夠首先獲得共識的是北起琿春經大連包括環渤海,走煙臺、青島穿連云港到上海,再南下杭州灣經寧波、溫州直達臺灣海峽沿岸,從廈門繞至汕頭連接大亞灣途經香港進入珠江口到達珠海、澳門,最后通過粵西沿岸和湛江到達北海、防城港。數千公里海岸線應該是未來最大的城市帶。
      其次,沿長江兩岸沿線,和沿歐亞大陸橋的沿線(即東起連云港西至赫爾果孜口岸),要讓內陸的城市向這兩線集中,即今后 50年乃至100年內的城市發展的百分之七十要靠近這兩條線。這一戰略的要點是沿海和沿江鐵路必須加速發展,才可能構建未來城市帶的骨架?! 《际腥窗ㄎ宕蟪鞘腥?,其整治戰略是指遼東半島的都市圈、環勃海京津都市圈、山東半島都市圈、長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈,要有這五大都市圈的全面的城鎮體系改造規劃,改造期內可適當控制人口進入,然后逐步放開;與此同時,還可適時啟動成渝都市圈的建設,拓展以武漢為中心的都市圈,對福建省的廈漳泉都市圈建設也不要忽視。這是整個中國的多方位的增長點,必須認真培育?! ?br> 在此整體規劃的基礎上,去設計此外地區的大、中、小城市的建設方針和具體的規劃方案。這應該是十個五年計劃乃至未來15年城鎮化發展方針要著力解決的問題?! ?br> 三條道路共同發展 無論中國的城市化如何走,是大城市為主,還是中小城市為主,小城鎮發展都將有不可替代的作用。這是中國多元城鎮化道路選擇中必然要走的三條道路?! y算,農村未來20年仍將有1.2-1.8億剩余勞動力,目前進入農村非農產業和流動就業的將近2億勞動力,總計就是3.8億農村人口要在今后十幾年內大部分逐步脫離土地進入城鎮。這將是今后中國多元城鎮化道路勞動力供給的主要來源,引導安置得當既可為大城市發展提供高素質低成本的人才,也可為中小城鎮提供更多發展機會,緩解產業升級換代的就業壓力。如果到2015年中國的城市化率能夠達到 45%,加上現有的小城鎮要上檔次,提高質量和規模,未來小城鎮發展可以容納 28900萬人口,超過目前大中城市的人口總和,將比目前小城鎮人口增長70%,仍吸收了未來農村剩余勞動力的40-50%。到那時,以鄉鎮企業為代表的農村非農產業將基本集中在小城鎮里;農村的第三產業將有長足發展,就業人數可能超過第三產業;小城鎮所提供的新增就業崗位不少于7000萬個,比目前的農村流動人口還要多。未來的小城鎮將主要是中小企業、第三產業發展的基地,特別將成為各種中介組織、金融組織以及營銷組織的天地。因此,在城鎮化加速發展的近幾十年內,小城鎮發展是關鍵時期,必須予以高度重視。重點在小城鎮的擴容 如果我們不盡早規劃,引導發展,要么超大規模城市密集發展將激化矛盾;要么過于分散孤立形不成規模分工的小城鎮遍地開發也會使經濟缺乏活力。目前重要的不是追求小城鎮的數量,可以說數量增長的高峰期已過。小城鎮發展的數量將在未來15年內達到其上限,平均每年發展數量以不超過450個為宜。要把重點放在追求小城鎮擴容上,有規模才有集聚效應。在15年內可以集中發展1萬個中心鎮,平均每縣3至5個,可將未來新吸納人口的50%,約6000萬人集中在這里;另外,還可以由目前平均每個小城鎮0.3平方公里擴大到1平方公里,按每平方公里投資1億元計劃,2萬個小城鎮中有70%擴容,則可能需要投資總額9800億元。15年平均下來,每年就要有650億元,如果計算帶動效應,則每年有不少于2000億元的投資,每年約可增加800萬人的消費。因此,擴大農村消費與增加民農民收入,發展小城鎮和促進農村就業是相輔相成的城鄉協調發展戰略,這是相當長的歷史時期必須堅持的方針。


      第二章 城市規劃學科的產生和發展

      第一節 古代的城市規劃思想
      一、前期城市化時期
      從西方古代社會來看,早在古希臘的城邦建設中便出現了希波達摩斯(Hippodamus)的城市建設體系。建筑師從當時的哲學思想和實用兩方面出發,探討了城鎮的形態,從而發展了這一體系。其主要特征是采用了方格網式的街道系統,并與城市的市場和公共建筑群結合起來。古羅馬奧古斯都軍事工程師維特魯威(Vi~vius)在公元前1世紀博采眾說,寫成《建筑十書》,并在其中用一定的篇幅論述城市規劃設計的經驗與理論(尤其表現在從軍事防御出發而設計的城市模式方面),在伴隨文藝復興運動到來的新的建設高潮中,又涌現出一大批卓越的藝術家和建筑師,諸如阿爾伯蒂(Albeai,14N—1472年)、達&S226;芬奇億&S226;D&S226;Vinci,1452—1519年)、帕拉第奧(A&S226;P~adiv,1508—1580年)、斯卡摩錫等。他們在論及建筑時也提出了一些有關城市的理論和城市模式。阿爾伯蒂在其《建筑論》中開宗明義地談選址與環境,述及用地劃分,郊區道路景觀設計等廣泛內容。斯卡摩錫在設計其“理想城”時,設想了各種不同功能的廣場,反映了文藝復興時期商業的興盛和城市生活的多樣化。在西方古代和中古社會中,雖說還沒有獨立的城市規劃學科,但建筑學中包含著城市規劃和設計的內容。當然,在其它有關學科中也已經有人注意到對城市的研究。
      從中國封建社會看,春秋戰國時期是早期城市建設大發展時期,也是一個城市建設思想大繁榮的時期?!吨芏Y&S226;考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等古籍中都記載有當時人們對城市建設的看法。
      在這些論述中,比較辯證地闡明了城市與區域的關系(在一定地區,山川、陵谷、都邑、道路和農田的占地應有適當的比例;城池的大小要與耕地面積、農業人口與非農業人口呈一定比例關系),關于城市的用地選擇與規劃布局(城市建設如何“因天材,就地利”,要講求實效……),關于城市建設如何符合軍事要求(如城址的選擇,城市的規模,土地的利用,筑城的原則……)等等;都是基于當時的政治需要,實際建設經驗的總結或理論的探討。中國古代城市的建設成就中最為重要的是都城建設,都城被認為“四方之極”,“首善之區”,歷代的統治者對之特別重視,立定典章,指導建設。因此它典型地體現了各個時代的成就,我國古代文獻中對都城規劃的論述也甚多,其中以《周禮》所定的一些原則最為完整也最重要,影響后世達二千多年之久?!犊脊び洝返膬r值主要有兩點:第一,它反映了早期城市規劃最完整的思想與體系;第二,它對后來的都城建設起了重大影響,特別是元大都及以后都城,有人稱之為中國古都規劃形制的“紅線”。
      我國長期封建社會都城建設一脈相承,不斷發展,逐漸形成完整的規劃體系。戰國時期的列國都城還采用了大小城的制度,體現了“筑城以衛君,造廓以守民”的要求。演變到漢長安,都城中的宮殿、閭里、市肆、道路、園林等城市的各個要素的建設,已集中在一個城垣內,城市開始組合成整體漢長安城形制的形成,是我國都城前期規劃形制的開端。其后,曹魏鄴城和北魏洛陽進一步加強了全面規劃,它的規劃布局,對我國前期城市建設的高峰——隋唐長安的形成起了重要的影響。
      唐長安在中國城市規劃史上的成就是多方面的,無論城址的選擇,規劃分區的形成,宮城坊里、市肆園林的劃分,方格形街道系統的擬定,水系的開拓,中軸線的運用,街道綠化的建設,城廓的建造,宮廷、坊里、宗教、園林建筑群體的組合,個體建筑的構成及藝術形象與風格的創造,建筑繪畫雕塑的結合等等,既吸取歷史經驗,又都有重要的創造。長安的城市建設成就是燦爛的盛唐文化重要組成部分,是“最為巨大的藝術晶”。
      元大都、明清北京,繼承和發展隋唐長安和宋東京的優秀傳統,結合北京的歷史地理條件,并有意識地參照《考工記》的模式,它在城市的規劃和設計上的成就,可以說是集我國都城形制之大成,經過進一步的創造,達到了我國后期都城發展的新高峰,也是最后的結晶。北京至今仍然不失為中國古代城市建筑遺產中規模最大,保存得比較完整的實例。
      都城的建設規劃對地方城市的發展也饒有影響,如唐以后的州縣城制,就多是從“里坊”之制影響演化而來。由于我國封建社會的集權統一,城市建設多有規劃??偟恼f,城市布局用地分區,建筑布局和道路系統等等,比較嚴整,有嚴格的等級劃分。地方城市布局受制度的約束相對要少些,更能結合具體條件,不拘一格,因而更富于變化。例如同為行政中心城市,居于江南的平江府(蘇州),與成都、廣州的布局形態就很不一致。
      無論東西方城市,城市園林建設均占有相當重要的地位。中國的造園活動歷史悠久。早有戰國時期人們便造園囿,筑臺榭,以至修建離宮別館。到明清時皇家禁苑和私家園林均達一時之盛。在兩河流域,人們在烏爾城等觀象臺建筑群中種植樹木,在巴比倫建設了“空中花園”,在古君士坦丁堡(今土耳其伊斯坦布爾),1453年建都后設黃金角(The GoldenHom)建設園林。西歐中世紀的城鎮內部雖很少有園林建筑,但它們的規模很小,故也能與大自然結合。歐洲城市中在文藝復興運動之后興造園林之風大盛,并一直持續到近代??梢哉f,在古代環境建設中,城市規劃、建筑、園林是有機地結合在一起的。



      第二節 現代城市規劃學科的產生與發展
      一、 現代城市規劃的理論淵源
      (1)空想社會主義的烏托邦
      托馬斯。莫爾在16世紀時提出的。烏托邦中有50座城市,城市與城市之間最遠一天能到達,城市規模受到控制,以免城市與鄉村脫離。烏托邦對后來城市規劃理論有一定影響。
      (2)康帕內拉的“太陽城”
      (3)羅伯特。歐文“新協和村”
      1852年在美國印第安納州買下3萬英畝土地,900名同志去實現。
      二、 田園城市理論

      三、 衛星城鎮規劃的理論和實踐
      20世紀初,如何控制及疏散大城市人口出突出問題。
      恩維在田園城市理論基礎上提出最大城市周圍建立衛星城市,以疏散大城市人口,控制其規模,在1922年提出一種理論方案。
      (1) 1912~1920年,巴黎制定了郊區的居住建筑規劃,“臥城”
      (2) 1918年,分局建筑師沙里寧在赫爾辛基新區提出一個17萬人口的擴展方案,稱為半獨立式衛星城。
      (3) 1928年編制的大倫敦規劃方案中,采用在外為建立衛星城鎮的方式。
      (4) 第三代衛星城實質上是獨立的新城 ,以英國在20世紀60年代建造的米爾頓。凱恩斯為代表。人口由5~8萬擴大到25~40萬人。

      四、 現代建筑運動對城市規劃影響與《雅典憲章》
      (一)柯布西埃的理論:大城市的主要問題是:(1)城市中心區人口密度過大,(2)交通矛盾;(3)綠地少; 因此要從規劃著眼,以技術為手段,改善城市的有限空間,以適應這種情況,主張提高城市中心區的建筑高度,向高層發展,增加人口密度。
      (二)賴特于1935年發表《廣畝城市:一個新的社區規劃》,充分地反映了他倡導的美國化的規劃思想,強調城市中人的個性,反對集體主義。相信電話和小汽車的力量,認為大都市將死亡,美國人將走向鄉村,家庭和家庭之間要有足夠的距離。
      以上兩極端的規劃理論,有共性:
      1、 都有大量的綠化空間在他們“理想的城市”中,
      2、 都已經開始思考當時所出現的新技術:電話和汽車對城市產生影響。
      (三)《雅典憲章》:
      這個大綱集中地反映當時“現代建筑”學派的觀點。
      1、 《大綱》首先提出:城市要與其周圍影響地區作為一個整體來研究,指出城市規劃的目的是解決居住、改組、游憩與交通四大城市功能的正常進行。
      2、 《大綱》認為居住的主要問題是:密度大綠化低;太近工業區;公共服務設施少;
      3、 《大綱》認為工作的主要問題是:工作地點無計劃地布置,
      4、 《大綱》認為游憩的主要問題是:綠地太少。
      5、 《大綱》認為道路的主要問題是:寬度不夠,交叉口過多,
      6、 《大綱》還提出,城市發展中應保留名勝古跡及歷史建筑。
      7、 《大綱》最后指出,城市應按全市人民的意志進行規劃,要以區域規劃為依據。

      五、 馬丘比丘憲章

      1、 1978年12月,一批建筑是在秘魯德利馬集會,對《雅典憲章》40年的實踐作了評價,認為實踐證明《雅典憲章》提出的某些原則是正確的,而且將繼續起作用。
      2、 認為《雅典憲章》的功能分區犧牲了城市的有機組織,忽略了城市中人與人之間多方面的聯系,而應努力去創造一個綜合的多功能的生活環境。
      3、 提出城市急劇發展中如何更有效地使用人力、土地和資源,如何解決城市與周圍地區的關系,提出生活環境與自然環境的和諧無問題。

      六、 鄰里單位、小區規劃與社區規劃
      1、 鄰里單位:思想要求在較大的范圍內統一規劃居住區,使每一個“鄰里單位”成為組成居住區的“細胞”。幼兒上學部穿越交通道路,內部設置一些居民服務設施。
      2、 二戰后,在歐洲一些城市的重建和衛星城市的規劃建設中,“鄰里單位”的思想得到進一步應用,并且在他的基礎上,發展成為“小區規劃”理論
      3、 小區規劃不限于一個小學的規模來控制,也不僅是由一般的城市道路來劃分,而是趨向于由交通干道或其他天然或人工界線為界,把居住建筑、公共建筑、綠地等予以綜合解決。
      4、 20世紀60年代后,城市規劃領域中對城市的社會問題的認識逐步提高,居住區規劃設計不再局限于住宅和設施等物質環境 ,社區規劃的概念逐步取代了小區規劃的提法,規劃師的責任重心更趨多元化,給社區中弱者更多關懷。
      七、 有機疏散理論
      1、 并不是一個具體的或技術性的指導方案,而是對城市的發展帶有哲理性的思考
      2、 把貧民窟比喻稱“瘤”,城市是不斷成長和變化的機體,城市建設是一個長期緩慢的過程,城市規劃是動態的。他認為對待城市的各種“病”,就像對人體一樣,要動大手術,要從城市的結構和形態做起。
      3、 他從生物的“細胞”成長現象中得到啟示,認為有機疏散就是把擴大的城市范圍劃分為不同的集中點所使用的區域,這種區域內又可分成不同活動所需要的地段。
      4、 他認為應該把聯系城市主要部分的快車道設在帶狀綠地系統中,避免穿越和干擾住宅區等需要安靜的場所
      5、 1960年代以后,許多學者提出尖銳的質疑。
      八、 理性主義規劃理論及其批判
      1960~1970年代西方城市規劃操作的指導理論可以用三個詞來概括:系統、理性和控制論
      1、1952年,劉易斯凱博1952年出版《城鄉規劃的原則與實踐》全面闡述了當時被普遍接受的規劃思想。城市規劃的對象還主要局限在物質方面。
      2、1970年代初,在城市規劃中導入系統工程和數理分析,規劃方案是對城市現狀問題的理性分析和推導的必然結果。但在理性主義使規劃變得越來越嚴密的時候,城市規劃專業也變得越來越讓人看不懂,大堆復雜的數理模型對城市發展的實際意義讓人無法 理解。
      3、理性主義理論對決策者的立場缺乏充分的認識,忙于細部的綜合性總體規劃往往放棄了最重要的城市發展戰略。
      九、 城市設計研究
      1、 1952年吉伯特《市鎮設計》和凱文林奇的《城市意向》,成為市場上的暢銷書
      2、 《城市意向》認為,城市空間景觀中界面、路徑、節點、場地、地標是最重要的構成要素,并有基本規律可以把握,在塑造城市空間景觀的時候,應從這些要素的形態把握入手,發現其中是有規律可循的。
      3、 70年代吉伯特和林奇的有關物質形態的分析不僅被冷落,還受到眾多攻擊,城市規劃為誰創造美成為規劃師的根本立場
      4、 80年代中期,城市設計又一次在規劃理論的論壇中被提起,重新出現關于城市物質形態設計的研究成果。良好的都市生活,創造和保持城市機理,再現城市生命力。1990年以后,城市設計在新的層面上被看作是解決城市社會問題工具之一。
      十、 城市規劃的社會學批判、決策理論和新馬克思主義
      1、《美國大城市的生與死》簡 .雅各布斯,
      2、卡斯泰爾斯《城市問題的馬克思主義探索》,
      3、《女權主義與規劃理論:認識論的聯系》
      十一、從環境保護到可持續發展的規劃思想
      1、 20世紀70年代,保護環境從一般的社會呼吁逐步在城市規劃界稱為思想共識和一種操作模式。
      2、 80年代環境保護的規劃思想又逐步發展成為可持續發展的思想。
      3、 90年代,在國際城市規劃界出現了大量反映可持續發展思想和理論的文獻。
      十二、全球城和全球化理論
      對城市發展新趨勢的討論。

      第三節 當代城市規劃思想方法的變革
      一、 當代城市規劃思想方法的變革
      (一)、由單向的封閉型思想方法轉向復合發散型的思想方法
      單向:否定思維過程中思維的后一階段對前一階段成果的作用。
      封閉:否定該系統外的環境對系統的作用
      復合:要求有多條思維途徑,這里包括反饋思維、平行思維
      發散:要考慮系統外因素的作用。
      (二)、由最終理想狀態的靜態思想方法轉向動態過程的思想方法
      動態過程的思想方法要求把城市規劃工作的對象確定為動態過程,城市規劃工作的成果是一種動態過程的控制和引導方法,城市規劃管理的控制手段也是一種動態過程。
      (三)、由剛性規劃的思想方法轉向彈性規劃的思想方法
      剛性的規劃思想方法特征即缺乏多種選擇性。
      造成剛性規劃思想方法的原因之一是機械的社會觀,之二是把規劃與設計混為一談,以設計工作的思想方法代替規劃工作的思想方法。
      彈性規劃的思想方法在城市規劃工作中表現為規模的必要彈性、時效期的必要彈性、用地形態上的必要彈性。
      (四)、由指令性的思想方法轉向引導性的思想方法
      規劃決不是在實際城市發展中起指令性控制作用的中心樞紐。
      引導性的思想方法也是一種控制論思想,它強調各系統發揮自身的選擇性,強調規劃在城市發展進程的引導性控制作用,城市規劃是向各系統提供正確的發展選擇的引導者。
      二、 思想方法的變革對工作的沖擊和影響
      (一)、對工作方法的沖擊和影響
      分析的廣泛性:數據收集、分析角度、分析對象的多樣性
      論證的嚴謹性:思想方法、論證手段
      成果的彈性:不僅僅是一套規定的圖紙,規劃成果通過非圖紙表達的方式會有新發展。
      (二)、對工作中的傳遞方式的影響
      (1) 規劃技術論證工作是一項科學技術性工作,其內部的工作傳遞方式是橫向的,復合的。
      (2) 政府立法執行工作是確認規劃的法律效果。
      (3) 組織開發經營活動的傳遞關系是相互配合性的。
      三、 城市規劃面臨城市發展趨勢的挑戰
      (一)、城市全球化

      (二)、空間市場化

      (三)、信息網絡化

      (四)、全球城市化

      作業:
      1、 闡述一下理論的主要思想:田園城市理論、雅典憲章、有機疏散理論
      2、 簡述衛星城理論與實踐的發展歷程
      3、 簡述的當代城市規劃思想變革的內容


      第三章 城市規劃的工作內容和編制程序

      §1、城市規劃的任務和原則

      1.1 城市規劃的任務:
      城市規劃是人類為了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。
      關于城市規劃的任務,各國由于其社會、經濟體制和經濟發展水平的不同而有所差異和側重,但其基本內容是大致相同的 。

      1.2 編制城市規劃應遵循的原則:
      (1) 人工環境與自然環境相和諧的原則
      (2) 歷史環境與未來環境相和諧的原則
      (3) 城市環境中各社會集團之間社會生活相和諧的原則
      §2、城市規劃的工作內容和工作特點

      2.1 城市規劃工作的基本內容

      城市規劃工作的基本內容是依據城市的經濟社會發展目標和環境保護的要求,根據區域規劃等上層次的空間規劃的要求,在充分研究城市的自然、經濟、社會和技術發展條件的基礎上,制定城市發展戰略,預測城市發展發展規模,選擇城市用地的布局和發展方向,按照工程技術和環境的要求,綜合安排城市各項工程設施,并提出近期控制引導措施。

      2.2 城市規劃工作的特點

      (1) 綜合性
      (2) 法治性、政策性
      (3) 地方性
      (4) 長期性、經常性
      (5) 實踐性

      §3、城市規劃的調查研究與基礎資料

      3.1 城市規劃的調查研究
      3.2 城市規劃的基礎資料

      城市規劃編制辦法實施細則》
      第五條 編制總體規劃需收集的基礎資料一般包括以下各項:
       ?。ㄒ唬┦校h)域基礎資料
       ?。保校h)域的地形 ,圖紙比例為1/50000~1/200000;
       ?。玻匀粭l件:包括氣象、水文、地貌、地質、自然災害、生態環境等;
       ?。常Y源條件;
       ?。矗饕a業及工礦企業(包括鄉鎮企業)狀況;
       ?。担饕擎偟姆植?、歷史沿革、性質、人口和用地規模、經濟發展水平;
       ?。叮畢^域基礎設施狀況;
       ?。罚饕L景名勝、文物古跡、自然保護區的分布和開發利用條件;
       ?。福龔U污染狀況;
       ?。梗恋亻_發利用情況;
       ?。保埃畤裆a總值、工農業總值、國民收入和財政狀況;
       ?。保保嘘P經濟社會發展計劃、發展戰略、區域規劃等方面的情況。
       ?。ǘ┏鞘谢A資料
       ?。保诶L制的城市地形圖,圖紙比例為1/5000~1/25000。
       ?。玻鞘凶匀粭l件及歷史資料
       ?。ǎ保庀筚Y料;
       ?。ǎ玻┧馁Y料;
       ?。ǎ常┑刭|和地震資料,包括地質質量的總體驗證和重要地質災害的評估;
       ?。ǎ矗┏鞘袣v史資料:包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區擴展、歷次城市規劃的成虹資料等;
       ?。常鞘薪洕鐣l展資料
       ?。ǎ保┙洕l展資料:包括歷年國民生產總值、財政收入、固定資產投資、產業結構及產值構成等;
       ?。ǎ玻┏鞘腥丝谫Y料:包括現狀非農業人口、流動人口及其中暫住人口數量,人口的年齡構成、勞動構成、城市人口的自然增長和機械增長情況等;
       ?。ǎ常┏鞘型恋乩觅Y料:城市規劃發展用地范圍內的土地利用現狀,城市用地的綜合評價;
       ?。ǎ矗┕さV企業的現狀及發展資料;
       ?。ǎ担ν饨煌ㄟ\輸現狀及發展資料;
       ?。ǎ叮└黝惿虉?、市場現狀和發展資料;
       ?。ǎ罚└黝悅}庫、貨場現狀和發展資料;
       ?。ǎ福└叩仍盒<爸械葘I學?,F狀和發展資料;
       ?。ǎ梗┛蒲?、信息機構現狀和發展資料;
       ?。ǎ保埃┬姓?、社會團體、經濟、金融等機構現狀和發展資料;
       ?。ǎ保保w育、文化、衛生設施現狀和發展資料。
       ?。矗鞘薪ㄖ肮迷O施資料
       ?。ǎ保┳≌ㄖ娣e、建筑質量、居住水平、居住環境質量;
       ?。ǎ玻└黜椆卜赵O施的規模、用地面積、建筑面積、建筑質量和分布狀況;
       ?。ǎ常┦姓?、公用工程設施和管網資料,公共交通以及客貨運量、流向等資料;
       ?。ǎ矗﹫@林、綠地、風景名勝、文物古跡、歷史地段等方面的資料;
       ?。ǎ担┤朔涝O施、各類防災設施及其他地下構筑物等的資料。
       ?。担鞘协h境及其他資料
       ?。ǎ保┉h境監測成果資料;
       ?。ǎ玻┤龔U排放的數量和危害情況,城市垃圾數量、分布及處理情況;
       ?。ǎ常┢渌绊懗鞘协h境的有害因素(易燃、易爆、放射、噪聲、惡臭、震動)的分布及危害情況;
       ?。ǎ矗┑胤讲∫约捌渌泻用窠】档沫h境資料。
       ?。ㄈ┍匾獣r,需收集城市相鄰地區的有關資料。

      §4、城市規劃的層面及其主要內容

      4.1 城市規劃綱要的主要內容

      第十一條 城市總體規劃綱要的主要任務是: 研究確定城市總體規劃的重大原則,并作為編制城市總體規劃的依據。
        第十二條 城市總體規劃綱要應當包括下列內容:
       ?。ㄒ唬┱撟C城市國民經濟和社會發展條件,原則確定規劃期內城市發展目標;
       ?。ǘ┱撟C城市在區域發展中的地位,原則確定市(縣)域城鎮體系的結構與布局;
       ?。ㄈ┰瓌t確定城市性質、規模、總體布局,選擇城市發展用地,提出城市規劃區范圍的初步意見。
       ?。ㄋ模┭芯看_定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題,以及實施城市規劃的重要措施。
        第十三條 城市總體規劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

      4.2 城市總體規劃的主要內容

      第十四條 城市總體規劃的主要任務是: 綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展的形態,統籌安排城市各項建設用地,合理配置城市各項基礎設施,處理好遠期發展與近期建設的關系,指導城市合理發展。
      第十五條 城市總體規劃的期限一般為二十年, 同時應當對城市遠景發展作出輪廓性的規劃安排。近期建設規劃是總體規劃的一個組成部分,應當對城市近期的發展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規劃期限一般為五年。
      建制鎮總體規劃的期限可以為十年至二十年,近期建設規劃可以為三年至五年。
        第十六條 城市總體規劃應當包括下列內容:
       ?。ㄒ唬┰O市城市應當編制市域城鎮體系規劃,縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮應當編制縣域城鎮體系規劃。市域和縣域城鎮體系規劃的內容包括:分析區域發展條件和制約因素,提出區域城鎮發展戰略,確定資源開發、產業配置和保護生態環境、歷史文化遺產的綜合目標;預測區域城鎮化水平,調整現有城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局,確定重點發展的城鎮;原則確定區域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局;提出實施規劃的措施和有關技術經濟政策的建議;
       ?。ǘ┐_定城市性質和發展方向,劃定城市規劃區范圍;
       ?。ㄈ┨岢鲆巹澠趦瘸鞘腥丝诩坝玫匕l展規模,確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區,以及市中心、區中心位置;
       ?。ㄋ模┐_定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規模、位置,確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式,確定主要廣場、停車場的位置、容量;
       ?。ㄎ澹┚C合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的發展目標和總體布局。
       ?。┐_定城市河湖水系的治理目標和總體布局,分配沿海、沿江岸線;
       ?。ㄆ撸┐_定城市園林綠地系統的發展目標及總體布局;
       ?。ò耍┐_定城市環境保護目標,提出防治污染措施;
       ?。ň牛└鶕鞘蟹罏囊?,提出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局;
       ?。ㄊ┐_定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區,劃定保護和控制范圍,提出保護措施,歷史文化名城要編制專門的保護規劃;
       ?。ㄊ唬┐_定舊區改建、用地調整的原則、方法和步驟,提出改善舊城區生產、生活環境的要求和措施;
       ?。ㄊ┚C合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設,統籌安排近郊區村莊、集鎮的居住用地、公共服務設施、鄉鎮企業、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地,劃定需要保留和控制的綠色空間;
      (十三)進行綜合技術經濟論證,提出規劃實施步驟、措施和方法的建議;
       ?。ㄊ模┚幹平诮ㄔO規劃,確定近期建設目標、內容和實施部署。
        建制鎮總體規劃的內容可以根據其規模和實際需要適當簡化。
        第十七條 城市總體規劃的文件及主要圖紙
       ?。ㄒ唬┛傮w規劃文件包括規劃文本和附件,規劃說明及基礎資料收入附件。
        規劃文本是對規劃的各項目標和內容提出規定性要求的文件,規劃說明是對規劃文本的具體解釋(以下有關條款同);
       ?。ǘ┛傮w規劃圖紙包括:市(縣)域城鎮布局現狀圖、城市現狀圖、用地評定圖、市(縣)域城鎮體系規劃圖、城市總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖。圖紙比例:大、中城市為1/10000~1/25000,小城市為1/5000~1/10000,其中建制鎮為1/5000;市(縣)域城鎮體系規劃圖的比例由編制部門根據實際需要確定。

      4.3 分區規劃的主要內容
      第十八條 編制分區規劃的主要任務是: 在總體規劃的基礎上,對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排,以便與詳細規劃更好地銜接。
        第十九條 分區規劃應當包括下列內容:(一)原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標;
       ?。ǘ┐_定市、區、居住區級公共設施的分布及其用地范圍;
       ?。ㄈ┐_定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高,確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍;
       ?。ㄋ模┐_定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護范圍,提出空間形態的保護要求;
       ?。ㄎ澹┐_定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。
        第二十條 分區規劃文件及主要圖紙
       ?。ㄒ唬┓謪^規劃文件包括規劃文本和附件,規劃說明及基礎資料收入附件;
       ?。ǘ┓謪^規劃圖紙包括:規劃分區位置圖、分區現狀圖、分區土地利用及建筑容量規劃圖、各項專業規劃圖。圖紙比例為1/5000。

      4.4 詳細規劃的主要內容

      第二十一條 詳細規劃的主要任務是: 以總體規劃或者分區規劃為依據,詳細規定建設用地的各項控制指標和其他規劃管理要求,或者直接對建設作出具體的安排和規劃設計。
        詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
        第二十二條 根據城市規劃的深化和管理的需要, 一般應當編制控制性詳細規劃,以控制建設用地性質、使用強度和空間環境,作為城市規劃管理的依據,并指導修建性詳細規劃的編制。
        第二十三條 控制性詳細規劃應當包括下列內容:
       ?。ㄒ唬┰敿氁幎ㄋ巹澐秶鷥雀黝惒煌褂眯再|用地的界線,規定各類用地內適建,不適建或者有條件地允許建設的建筑類型;
       ?。ǘ┮幎ǜ鞯貕K建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求;
       ?。ㄈ┨岢龈鞯貕K的建筑體量、體型、色彩等要求;
       ?。ㄋ模┐_定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高;
       ?。ㄎ澹└鶕巹澣萘?,確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線;
       ?。┲贫ㄏ鄳耐恋厥褂门c建筑管理規定。
        第二十四條 控制性詳細規劃的文件和圖紙
       ?。ㄒ唬┛刂菩栽敿氁巹澪募ㄒ巹澪谋竞透郊?,規劃說明及基礎資料收入附件。規劃文本中應當包括規劃范圍內土地使用及建筑管理規定;
       ?。ǘ┛刂菩栽敿氁巹潏D紙包括:規劃地區現狀圖、控制性詳細規劃圖紙。圖紙比例為1/1000-1/2000。
      第二十五條 對于當前要進行建設的地區, 應當編制修建性詳細規劃,用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。
      第二十六條 修建性詳細規劃應當包括下列內容:
       ?。ㄒ唬┙ㄔO條件分析及綜合技術經濟論證;
       ?。ǘ┳鞒鼋ㄖ?、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計,布置總平面圖;
       ?。ㄈ┑缆方煌ㄒ巹澰O計;
       ?。ㄋ模┚G地系統規劃設計;
       ?。ㄎ澹┕こ坦芫€規劃設計;
       ?。┴Q向規劃設計;
       ?。ㄆ撸┕浪愎こ塘?、拆遷量和總造價,分析投資效益。
        第二十七條 修建性詳細規劃的文件和圖紙
       ?。ㄒ唬┬藿ㄐ栽敿氁巹澪募橐巹澰O計說明書;
      (二)修建性詳細規劃圖紙包括:規劃地區現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500-1/2000。

      4.5 城市總體規劃的調整和修改

      《城市規劃法》第二十二條 城市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要,對城市總體規劃進行局部調整,報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案;擔涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的,須經同級人民代表大會或者常務委員會審查同意后報原批準機關審批。

      4.6 城市規劃的審批

      《城市規劃法》第二十一條 城市規劃實行分級審批。
        直轄市的城市總體規劃,由直轄市人民政府報國務院審批。
        省和自治區人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規劃,由省、自治區人民政府審查同意后,報國務院審批。
        本條第二款和第三款規定以外的設市城市和縣級人民政府所在地鎮的總體規劃,報省、自治區、直轄市人民政府審批,其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮的總體規劃,報市人民政府審批。
        前款規定以外的其他建制鎮的總體規劃,報縣級人民政府批準。
        城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市,總體規劃前,須經同級人民代表大會或者常務委員會審查同意。
        城市分區規劃由城市人民政府審批。
        城市詳細規劃由城市人民政府審批;編制分區規劃的城市的詳細規劃,除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外,由城市人民政府城市規劃行政主管部門審批。

      本章重點:城市規劃的主要內容
      本章難點: 編制城市規劃應遵循的原則


      第四章 城市構成與用地規劃
      第一節 城市的系統構成

      一、 城市系統構成的概念
      (一) 城市作為系統的特征
      (1) 整體性和綜合性
      (2) 層次性和結構性
      (3) 系統的動態性
      (4) 系統的環境聯系性
      (二) 城市系統的構成
      1、構成城市的各要素以及各要素之間的關系總和。各要素:社會系統、經濟系統、空間系統、生態系統、和基礎設施系統。
      2、研究城市系統構成的最終目的:從本質上全面把握城市的功能及內部結構,以及城市各組成部分的關系。
      二、 城市社會系統的構成
      1、 城市的政治系統:一是政治團體角度; 不同階級、特別集團利益
      一是市民之間的政治關系。
      城市行政管理體制受社會制度影響。
      2、 文化系統:城市文化
      3、 人口系統:人群分類、不同的文化背景、不同的宗教信仰等
      三、 城市產業系統構成
      (一) 按照國民經濟產業結構的分類方法
      城市產業可分為:第一產業、第二產業、第三產業
      1、 城市的第一產業:城郊的農、林、牧、副、漁業,世界上沒有一座城市可以完全脫離對其郊區農副產品的依賴。
      2、 城市的第二產業:制造業和加工業
      3、 城市的第三產業:服務對象超出城市自身的范圍。
      (二) 根據城市產業在城市社會經濟發展中的地位和作用的不同:
      城市產業可分為:主導產業、配套產業、一般服務性產業
      主導產業:城市產生和發展的決定性產業
      配套產業:圍繞主導產業而建立發展起來的
      一般服務性產業:所有城市擁有的產業:交通郵電、飲食服務等
      四、城市空間系統構成
      1、城市范圍內,社會、生態以及基礎設施各大系統的空間投影及空間關系的總和。
      2、城市空間形態是城市總體布局和分布密度的綜合反映。
      五、城市其他系統構成
      2、 市政基礎設施系統
      3、 社會設施系統:文化教育、醫療衛生、商業服務等




      §1、城市的系統構成

      1.1 城市系統構成的概念:就是指構成城市的各要素以及各要素之間的關系總和
      1.2 城市社會系統的構成:城市的政治系統構成、文化系統構成、人口系統構成
      1.3 城市產業系統的構成:城市的第一、第二、第三產業

      §2、城市用地及其適用性評價

      2.1 城市用地適用性評價
      2.1.1自然條件分析:
      (1) 地質條件:建筑地基、滑坡與崩塌、沖溝、地震、礦藏
      (2) 水文及水文地質條件
      (3) 氣候條件:太陽輻射、風象、溫度、降雨和濕度
      (4) 地形條件:
      2.1.2城市用地適用性評定:城市土地質量的綜合評價,確定適宜性區劃。包括:適宜修建、不適宜修建、采取工程措施方能修建地區的范圍。提出土地的工程控制要求。

      2.2 城市用地的選擇
      2.2.1用地選擇的影響因素:建設現狀、基礎設施、生態環境、文化遺存、社會問題
      2.2.2用地選擇原則:
      (1) 遵照《規劃法》和《土地法》以及相關法律
      (2) 新城選址和舊城擴建用地選擇
      (3) 用地選擇應對工程地質條件作出科學的評估
      (4) 注意保護環境的生態結構

      §3、城市用地的分類與用地構成

      3.1 城市用地的分類
      3.2 城市用地的構成
      城市用地分類與規劃建設用地標準
      第2.0.1 條 城市用地分類采用大類、中類和小類三個層次的分類體系,共分10大類,46中類,73小類。
        第2.0.2條 城市用地應按土地使用的主要性質進行劃分和歸類。

      城市用地分類和代號表(一)
      類別代號 類別名稱 范   圍
      大類 中類 小類
      R     居住用地   居住小區、居住街坊、居住組團和單位生活區等各種類型的成片或零星的用地。
      R1         R11R12 R13R14 一類居住用地 住宅用地公共服務設施用地 道路用地綠地   市政公用設施齊全、布局完整、環境良好、以低層住宅為主的用地  住宅建筑用地  居住小區及小區級以下的公共設施和服務設施用地,如托兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地  居住小區及小區級以下的小區路、組團路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地  居住小區及小區級以下的小游園等用地
      R2       R21R22 R23R24 二類居住用地住宅用地公共服務設施用地 道路用地綠地   市政公用設施齊全、布局完整、環境較好,以多、中、高層住宅為主的用地  住宅建筑用地  居住小區及小區級以下的公共設施和服務設施用地,如托兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地  居住小區及小區級以下的小區路、組團路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地  居住小區及小區級以下的小游園等用地
      R3       R31R32 R33R34 三類居住用地住宅用地公共服務設施用地 道路用地綠地   市政公用設施比較齊全、布局不完整、環境一般,或住宅與工業等用地有混合交叉的用地  住宅建筑用地  居住小區及小區級以下的公共設施和服務設施用地,如托兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地  居住小區及小區級以下的小區路、組團路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地  居住小區及小區級以下的小游園等用地
      R4       R41R42 R43R44 四類居住用地住宅用地公共服務設施用地 道路用地綠地   以簡陋住宅為主的用地  住宅建筑用地  居住小區及小區級以下的公共設施和服務設施用地,如托兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地  居住小區及小區級以下的小區路、組團路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地  居住小區及小區級以下的小游園等用地


      城市用地分類和代號表(二)
      類別代號 類別名稱 范   圍
      大類 中類 小類
      C     公共設施用地  
      C1    C11C12 行政辦公用地市屬辦公用地非市屬辦公用地   行政、黨派和團體等機構用地  市屬機關,如人大、政協、人民政府、法院、檢察院、各黨派和團體以及企事業管理機構等辦公用地  在本市的非市屬機關及企事業管理機構等行政辦公用地
      C2         C21 C22C23C24C25C26 商業金融業用地商業用地 金融保險業用地貿易咨詢用地服務業用地旅館業用地市場用地   商業、金融業、服務業、旅館業和市場等用地  綜合百貨商店、商場和經營各種食品、服裝、紡織品、醫藥、日用雜貨、五金交電、文化體育、工藝美術等專業零售批發商店及其附屬的小型工場、車間和倉庫等用地  銀行及分理處、信用社、信托投資公司、證券交易所和保險公司,以及外國駐本市的金融和保險機構等用地  各種貿易公司、商社及其咨詢機構等用地  飲食、照相、理發、浴室、洗染、日用修理和交通售票等用地  旅館、招待所、度假村及其附屬設施等用地  獨立地段的農貿市場、小商品市場、工業品市場和綜合市場等用地
      C3         C31C32C33C34C35 C36 文化娛樂用地新聞出版用地文化藝術團體用地廣播電視用地圖書展覽用地影劇院用地 游樂用地   新聞出版、文化藝術團體、廣播電視、圖書展覽、游樂等設施用地  各種通訊社、報社和出版社等用地  各種文化藝術團體等用地  各級廣播電臺、電視臺和轉播臺、差轉臺等用地  公共圖書館、博物館、科技館、展覽館和紀念館等用地  電影院、劇場、音樂廳、雜技場等演出場所,包括各單位對外營業的同類用地  獨立地段的游樂場、舞廳、俱樂部、文化宮、青少年宮、老年活動中心等用地
      C4     C41 C42 體育用地體育場館用地 體育訓練用地   體育場館和體育訓練基地等用地,不包括學校等單位內的體育用地  室內外體育運動用地,如體育場館、游泳場館、各類球場、溜冰場、賽馬場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運動的陸域部分等用地,包括附屬的業余體校用地  為各類體育運動專設的訓練基地用地
      C5     C51C52C53 醫療衛生用地醫院用地衛生防疫用地休療養用地   醫療、保健、衛生、防疫、康復和急救設施等用地  綜合醫院和各類??漆t院等用地。如婦幼保健院、兒童醫院、精神病院、腫瘤醫院等  衛生防疫站、??品乐嗡?、檢驗中心、急救中心和血庫等用地  休養所和療養院等用地,不包括以居住為主的干休所用地,該用地應歸入居住用地(R)
      C6         C61C62 C63C64C65 教育科研設計用地高等學校用地中等專業學校用地成人與業余學校用地特殊學校用地科研設計用地   高等院校、中等專業學校、科學研究和勘測設計機構等用地,不包括中學、小學和幼托用地,該用地應歸入居住用地(R)  大學、學院、??茖W校和獨立地段的研究生院等用地,包括軍事院校用地  中等專業學校、技工學校、職業學校等用地,不包括附屬于普通中學內的職業高中用地  獨立地段的電視大學、夜大學、教育學院、黨校、干校、業余學校和培訓中心等用地  聾、啞、盲人學校及工讀學校等用地  科學研究、勘測設計、觀察測試、科技信息和科技咨詢等機構用地,不包括附設于其它單位內的研究室和設計室等用地
      C7   文物古跡用地   具有保護價值的古遺址、古墓葬、古建筑、革命遺址等用地。不包括已作其它用途的文物古跡用地,該用地應分別歸入相應的用地類別
      C8   其它公共設施用地   除以上之外的公共設施用地,如宗教活動場所、社會福利院等用地


      城市用地分類和代號表(三)
      類別代號 類別名稱 范   圍
      大類 中類 小類
      M     工業用地   工礦企業的生產車間、庫房及其附屬設施等用地,包括專用的鐵路、碼頭和道路等用地,不包括露天礦用地,該用地應歸入水域和其它用地(E)
      M1   一類工業用地   對居住和公共設施等環境基本無干擾和污染的工業用地,如電子工業、縫紉工業、 工藝品制造工業等用地
      M2   二類工業用地   對居住和公共設施等環境有一定干擾和污染的工業用地,如食品工業、醫藥制造工業、紡織工業等用地
      M3   三類工業用地   對居住和公共設施等環境有嚴重干擾和污染的工業用地,如采掘工業、冶金工業、大中型機械制造工業、化學工業、造紙工業、制革工業、建材工業等用地
      W     倉儲用地   倉儲企業的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設施等用地
      W1   普通倉庫用地   以庫房建筑為主的儲存一般貨物的普通倉庫用地
      W2   危險品倉庫用地   存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地
      W3   堆場用地   露天放貨物為主的倉庫用地
      T     對外交通用地   鐵路、公路、管道運輸、港口和機場等城市對外交通運輸及其附屬設施等用地
      T1   鐵路用地   鐵路站場和線路等用地
      T2       T21T22T23 公路用地 高速公路用地一、二、三級公路用地長途客運站用地   高速公路和一、二、三級公路線路及長途客運站等用地,不包括村鎮公路用地,該用地應歸入水域和其它用地(E)  高速公路用地  一級、二級和三級公路用地  長途客運站用地
      T3   管道運輸用地   運輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運輸用地
      T4    T41T42 港口用地海港用地河港用地   海港和河港的陸域部分,包括碼頭作業區、輔助生產區和客運站等用地  海港港口用地  河港港口用地
      T5   機場用地   民用及軍民合用的機場用地,包括飛行區、航站區等用地,不包括凈空控制范圍用地
      S     道路廣場用地   市級、區級和居住區級的道路、廣場和停車場等用地
      S1      S11S12S13S14 道路用地主干路用地次干路用地支路用地其它道路用地   主干路、次干路和支路用地,包括其交叉路口用地,不包括居住用地、工業用地等內部的道路用地  快速干路和主干路用地  次干路用地  主次干路間的聯系道路用地  除主次干路和支路外的道路用地,如步行街、自行車專用道等用地
      S2    S21S22 廣場用地交通廣場用地游憩集會廣場用地   公共活動廣場用地,不包括單位內的廣場用地  交通集散為主的廣場用地  游憩、紀念和集會等為主的廣場用地
      S3    S31S32 社會停車場庫用地機動車停車場庫用地非機動車停車場庫用地   公共使用的停車場和停車庫用地,不包括其它各類用地配建的停車場庫用地  機動車停車場庫用地  非機動車停車場庫用地


      城市用地分類和代號表(四)
      類別代號 類別名稱 范   圍
      大類 中類 小類
      U     市政公用設施用地   市級、區級和居住區級的市政公用設施用地,包括其建筑物、構筑物及管理維修設施等用地
      U1       U11U12 U13U14 供應設施用地供水用地供電用地 供燃氣用地供熱用地   供水、供電、供燃氣和供熱等設施用地  獨立地段的水廠及其附屬的構筑物用地,包括泵房和調壓站等用地  變電站所、高壓塔基等用地。不包括電廠用地,該用地應歸入工業用地(M)。高壓走廊下規定的控制范圍內的用地,應按其地面實際用途歸類  儲氣站、調壓站、罐裝站和地面輸氣管廊等用地,不包括煤氣廠用地,該用地應歸入工業用地(M)  大型鍋爐房、調壓、調溫站和地面輸熱管廊等用地
      U2      U21 U22U29 交通設施用地公共交通用地 貨運交通用地其它交通設施用地   公共交通和貨運交通等設施用地  公共汽車、出租汽車、有軌電車、無軌電車、輕軌和地下鐵道(地面部分)的停車場、保養場、車輛段和首末站等用地,以及輪渡(陸上部分)用地  貨運公司車隊的站場等用地  除以上之外的交通設施用地,如交通指揮中心、交通隊、教練場、加油站、汽車維修站等用地
      U3   郵電設施用地   郵政、電信和電話等設施用地
      U4     U41 U42 環境衛生設施用地雨水、污水處理用地 糞便垃圾處理用地   環境衛生設施用地  雨水、污水泵站、排漬站、處理廠、地面專用排水管廊等用地,不包括排水河渠用地,該用地應歸入水域和其它用地(E)  糞便、垃圾的收集、轉運、堆放、處理等設施用地
      U5   施工與維修設施用地   房屋建筑、設備安裝、市政工程、綠化和地下構筑物等施工及養護維修設施等用地
      U6   殯葬設施用地   殯儀館、火葬場、骨灰存放處和墓地等設施用地
      U9   其它市政公用設施用地   除以上之外的市政公用設施用地:如消防、防洪等設施用地
      G     綠地   市級、區級和居住區級的公共綠地及生產防護綠地,不包括專用綠地、園地和林地
      G1      G11G12 公共綠地 公園街頭綠地   向公眾開放,有一定游憩設施的綠化用地,包括其范圍內的水域  綜合性公園、紀念性公園、兒童公園、動物園、植物園、古典園林、風景名勝公園和居住區小公園等用地  沿道路、河湖、海岸和城墻等,設有一定游憩設施或起裝飾性作用的綠化用地
      G2    G21G22 生產防護綠地園林生產綠地防護綠地   園林生產綠地和防護綠地  提供苗木、草皮和花卉的圃地  用于隔離、衛生和安全的防護林帶及綠地
      D     特殊用地   特殊性質的用地
      D1   軍事用地   直接用于軍事目的的軍事設施用地,如指揮機關、營區、訓練場、試驗場、軍用機場、港口、碼頭、軍用洞庫、倉庫、軍用通信、偵察、導航、觀測臺站等用地,不包括部隊家屬生活區等用地
      D2   外事用地   外國駐華使館、領事館及其生活設施等用地
      D3   保安用地   監獄、拘留所、勞改場所和安全保衛部門等用地,不包括公安局和公安分局,該用地應歸入公共設施用地(C)
      E     水域和其它用地   除以上各大類用地之外的用地
      E1   水域   江、河、湖、海、水庫、葦地、灘涂和渠道等水域,不包括公共綠地及單位內的水域
      E2     E21E22E29 耕地菜地灌溉水田其它耕地   種植各種農作物的土地  種植蔬菜為主的耕地,包括溫室、塑料大棚等用地  有水源保證和灌溉設施,在一般年景能正常灌溉,用以種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地  除以上之外的耕地
      E3   園地   果園、桑園、茶園、橡膠園等園地
      E4   林地   生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地
      E5   牧草地   生長各種牧草的土地
      E6      E61E62E63E69 村鎮建設用地村鎮居住用地村鎮企業用地村鎮公路用地村鎮其它用地   集鎮、村莊等農村居住點生產和生活的各類建設用地  以農村住宅為主的用地,包括住宅、公共服務設施和道路等用地  村鎮企業及其附屬設施用地  村鎮與城市、村鎮與村鎮之間的公路用地  村鎮其它用地
      E7   棄置地   由于各種原因未使用或尚不能使用的土地,如裸巖、石礫地、陡坡地、塌陷地、鹽堿地、沙荒地、沼澤地、廢窯坑等
      E8   露天礦用地   各種礦藏的露天開采用地


      城市用地計算原則
      第3.0.1條 在計算城市現狀和規劃的用地時,應統一以城市總體規劃用地的范圍為界進行匯總統計。
        第3.0.2條 分片布局的城市應先按本標準第3.0.1條的規定分片計算用地,再進行匯總。
        第3.0.3條 城市用地應按平面投影面積計算。每塊用地只計算一次,不得重復計算。
        第3.0.4條 城市總體規劃用地應采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙進行分類計算,分區規劃用地應采用五千分之一或二千分之一比例尺的圖紙進行分類計算?,F狀和規劃的用地計算應采用同一比例尺的圖紙。
        第3.0.5條 城市用地的計量單位應為萬平方米(公頃)。數字統計精確度應根據圖紙比例尺確定:一萬分之一圖紙應取正整數,五千分之一圖紙應取小數點后一位數,二千分之一圖紙應取小數點后兩位數。
        第3.0.6條 城市總體規劃用地的數據計算應統一按附錄三附表的格式進行匯總。

      3.3規劃人均建設用地指標

        第4.1.1條 規劃人均建設用地指標的分級應符合以下圖表4.1.1的規定?! ?br> 規劃人均建設用地指標分級
      指標級別 用地指標(平方米/人)
      Ⅰ 60.1~75.0
      Ⅱ 75.1~90.0
      Ⅲ 90.1~105.0
      Ⅳ 105.1~120.0

      規劃人均單項建設用地指標
      類別名稱 用地指標(平方米/人)
      居住用地 18.0~28.0
      工業用地 10.0~25.0
      道路廣場用地 7.0~15.0
      綠地其中:公共綠地 ≥9.0≥7.0

      §4、不同用途的城市用地

      4.1 居住用地
      例:《龍巖城市總體規劃》居住用地規劃
      居住用地規劃
        7.1 規劃目標
        7.1.1 2000年人均居住面積12m2/人,2020年人均居住面積14—15m2/人,住房成套季2000年達到80%,2020年達100%。
        7.1.2 2000年基本解決危房、缺房戶。2000年基本實現“戶均一套標準房”,2010年中高級套房占半數以上,2020年達90%以上。
        7.2 居住用地數量
        7.2.1 近期居住用地11.33km2,人均37.67m2。居住面積人均12m2。
        7.2.2 遠期居住用地13.62km2,人均27.25m2。居住人均14—15m2,居住水平達到"人均一間,戶均一套標準房”。
        7.3 居住用地分布
        7.3.1 北部城區規劃居住人。約11萬人,小洋片醅依托山體、水體布置少量一類或一、二類可替換用地,其它為二類居住用地。
        7.3.2 中部城醫規劃居住人口均13萬人,居住用地以二類居住用地為主。
        7.3.3 南部城區規劃居住人口約15萬人。曹溪片區西部布置少量一類或一、二類可替換用地,蓮花山東南部結合小溪布置一些一類居住用地,在曹溪地區級中心附近規劃適量可替換用地。
        7.3.4 在紅坊、龍門、紅發山、鐵山、東肖組團適量布置二類居住用地。紅坊、鐵山組團的居住人口約3.5萬人,東肖約3萬人,紅炭山和龍門各1.5—2萬人。
        7.4 舊居住區改建及新居住區建設
        7.4.l 舊城區改造以用地調整使城市用地結構合理化為重點,強化舊城功能。
        7.4.2 舊城改造應充分考慮保護文物古跡和建筑:文化環境,創建富于地方特色的生活環境。
        7.4.3 對舊居住區內的四類居住用地的住宅予以拆除重建,在用地功能上視具體情況進行必要的調整。
        7.4.4 2000年末,舊城區廚、廁獨戶使用率應達80%,力求保征供電、供水、排水無阻,滿足市民基本 生活需求。2020年徹底改變舊區面貌。
        7.4.5 力爭2000年舊區綠化覆蠱率達25%,人均居住面積10m2,到2020年綠化覆蓋率達30%,人均居往面積12m2。
        7.4.6 對現有近期建成的居住小區進行環境改善和設施配套,2000年人均綠地5m2,綠化覆蓋率35%,2020年人均綠地7m2,綠化覆蓋率提高到40%。
        7.4.7 新區住宅建設以小康邁向中等發達生活水平分標準,2000年新區人均居住西積12m2,2020年達15m2/人。

      4.2 工業用地

      4.3 公共設施用地

      4.4 倉儲用地

      4.5 城市綠地

      4.6 城市郊區用地

      本章重點:不同用途的城市用地
      本章難點: 城市用地適用性評價

      第五章 城市總體布局

      §1、城市功能、結構與形態
      1.1 城市發展與城市功能演化
      1.2 城市問題與城市結構優化
      1.3 城市功能、結構與形態的關系
      §2、城市總體布局的基本原則
      2.1 整體協調,貫徹可持續發展的原則
      2.2 城鄉融合,力求系統綜合,時空發展有序
      2.3 增強區域城市觀念,重在區域整體發展
      2.4 體現政策,突出重點,帶動全局
      §3、城市總體布局的綜合協調
      3.1 城市內部結構與外部結構協調發展
      3.2 城市上部結構與下部結構協調發展
      3.3 城市局部地區與整體布局相結合
      3.4 城市近期建設與遠期控制相結合
      §4、城市總體布局的方案優化
      4.1 不同角度多做不同方案
      4.2 方案比較的內容
      4.3 綜合評定方案,歸納匯總提高
      §5、城市綠地系統與景觀規劃
      5.1 城市綠地系統的規劃布置
      5.2 城市景觀規劃
      5.3 自然環境、歷史條件、工程設施與城市景觀規劃
      §6、幾種不同類型的城市總體規劃
      6.1 礦業城市
      6.2 風景旅游和紀念性城市
      6.3 山地城市
      6.4 港口城市
      例:福州市城市總體規劃
      四、市區總體布局
        25. 市區布局結構要從疏解中心城人口和降低建筑密度,增大經濟總體規模,提高經濟總體水平,改善生態環境出發,通過產業結構的調整和合理布局,適度超前建設基礎設施,形成分工合理、布局科學、高效協調的城市發展的整體態勢。 構筑福州市區發展新格局。以中心城為依托,以空港、海港為導向,沿江向海,東進南下,有序滾動發展,形成“一城三組團”的布局結構。
        26.中心城在功能重整、有機分散的基礎上, 以內涵發展為主。中心城要形成市域、省域及海峽西岸的經貿、金融、科技、文教、信息的中心,要大力發展第三產業,把工業和人口向三個組團和外圍城鎮轉移。三個組團要利用開放政策優勢和大型基礎設施優勢,接受中心城的輻射,成為工業、交通主要發展地區,形成相對獨立的、具有相當規模的新城鎮,分擔和補充中心城的功能。
        27.國道、鐵路、港口、機場, 彼此之間及與城市道路之間建立便捷聯系,構成網絡。中心城與各個組團,以及各個組團之間要有方便的聯系,形成市區的整體。
        28.福州工業發展, 空間上由中心城向外圍組團和外圍城鎮轉移,結構上從勞動密集型向資金密集型、技術密集型轉變,從層次上實現傳統工業向高新技術工業的轉換。
        中心城要充分利用現有的高科技園區和工業小區,并與大專院校、科研單位相結合,實現福州工業升級換代。馬尾以保稅區為窗口,經濟技術開發區為主體,大力發展電子、精密機械、生物工程等高新技術產業。長安依托長安港區建設發展以臺資為主的新型工業?,樶越ㄔO農副產品基地為主,發展農副產品加工工業。
        29. 馬尾要充分發揮經濟技術開發區和保稅區等高層次對外開放的優勢,充分發揮港口等基礎設施建設的優勢,大力引進高新技術產業,加強生活配套設施建設,完善城市功能。至2010年實際居住總人口12萬人,用地規模12.9平方公里。 從馬尾用地條件和發展過程的實際出發,規劃布局采取“單心雙片”結構。馬尾舊城向東發展,形成城市中心。港區、保稅區、經濟技術開發區和快安投資區分設在城市中心的東西兩側,兩頭推進。生活居住北靠山、南沿江,爭取較好的居住環境。
        30.長安擁有閩江口內條件最優的港區。 以港口開發帶動工業,是今后主要的發展策略。 在發展中要協調好港口、鐵路、國道主干線和城市建設的關系。至2010年實際居住人口11.5萬人,建設用地10.5平方公里。 長安組團發展以現有亭江鎮為依托,自西向東,自南向北,形成相對獨立的生活區、工業區和新港區。三個功能區用綠化帶相隔離,保留現有山體、水體,構筑良好的城市環境。
        31.瑯岐要利用島嶼的特點,大力開展閩臺農業合作,建設有特色、高科技的農副產品生產和加工基地。同時,要利用沿江、沿海的自然環境,發展以山水觀光、休閑度假為主的旅游業。至2010年,實際居住人口6.5萬人, 建設用地4.6平方公里。 規劃布局以舊鎮為依托,向東、向西擴展形成三個片區。西片區為港區、碼頭和農副產品加工基地;東片區為生活居住和新的公共活動中心區;中部為舊城區,應逐步改造,提高環境質量。
        32.馬尾、長安背山面水,用地狹長,港口、 鐵路、公路、跨江橋梁的規劃應與城市規劃相銜接;規劃實施中,交通建設應與城市建設相協調?!?br>
      本章重點:城市總體布局的基本原則
      本章難點:城市功能、結構與形態


      第六章 控制性詳細規劃
      §1、 控制性詳細規劃需收集以下基礎資料:

       ?。ㄒ唬┛傮w規劃或分區規劃對本規劃地段的規劃要求,相鄰地段已批準的規劃資料;
       ?。ǘ┩恋乩矛F狀,用地分類至小類;
       ?。ㄈ┤丝诜植棘F狀;
       ?。ㄋ模┙ㄖ铿F狀,包括房屋用途、產權、建筑面積、層數、建筑質量、保留建筑等;
       ?。ㄎ澹┕苍O施規模、分布;
       ?。┕こ淘O施及管網現狀;
       ?。ㄆ撸┩恋亟洕止操Y料,包括地價等級、土地級差效益、有償使用狀況、開發方式等;
       ?。ò耍┧诔鞘屑暗貐^歷史文化傳統、建筑特點等資料。

      §2、控制性詳細規劃文本的內容要求

      (一)總則:制定規劃的依據和原則,主管部門和管理權限;
       ?。ǘ┩恋厥褂煤徒ㄖ巹澒芾硗▌t;
       ?。保鞣N使用性質用地的適建要求;
       ?。玻ㄖg距的規定;
       ?。常ㄖ锖笸说缆芳t線距離的規定;
       ?。矗噜彽囟蔚慕ㄖ幎?;
       ?。担莘e率獎勵和補償規定;
       ?。叮姓迷O施、交通設施的配置和管理要求;
       ?。罚嘘P名詞解釋;
       ?。福渌嘘P通用的規定。
       ?。ㄈ┑貕K劃分以及各地塊的使用性質、規劃控制原則、規劃設計要求;
       ?。ㄋ模└鞯貕K控制指標一覽表:
        控制指標分為規定性和指導性兩類。前者是必須遵照執行的,后者是參照執行的。
       ?。保幎ㄐ灾笜艘话銥橐韵赂黜棧?br>  ?。ǎ保┯玫匦再|;
       ?。ǎ玻┙ㄖ芏龋ńㄖ卓偯娣e/地塊面積);
       ?。ǎ常┙ㄖ刂聘叨?;
       ?。ǎ矗┤莘e率(建筑總面積/地塊面積);
       ?。ǎ担┚G地率(綠地總面積/地塊面積);
       ?。ǎ叮┙煌ǔ鋈肟诜轿?;
       ?。ǎ罚┩\嚥次患捌渌枰渲玫墓迷O施。
       ?。玻笇灾笜艘话銥橐韵赂黜棧?br>  ?。ǎ保┤丝谌萘浚ㄈ耍暎?;
       ?。ǎ玻┙ㄖ问?、體量、風格要求;
       ?。ǎ常┙ㄖ室?;
       ?。ǎ矗┢渌h境要求。

      §3、控制性詳細規劃圖紙的內容要求

       ?。ㄒ唬┪恢脠D。圖紙比例不限;
       ?。ǘ┯玫噩F狀圖。圖紙比例為1/1000~1/2000,分類畫出各類用地范圍(分至小類),標繪建筑物現狀、人口分布現狀,市政公用設施現狀,必要時可分別繪制;
       ?。ㄈ┩恋厥褂靡巹潏D。圖紙比例同現狀圖,畫出規劃各類使用性質用地的范圍;
       ?。ㄋ模┑貕K劃分編號圖。圖紙比例1/5000,標明地塊劃分界線及編號(和文本中控制指標相對應);
       ?。ㄎ澹└鞯貕K控制性詳細規劃圖。圖紙比例為1/1000~1/2000,圖紙標繪以下內容:
       ?。保巹澑鞯貕K的界線,標注主要指標;
       ?。玻巹澅A艚ㄖ?;
       ?。常苍O施位置;
       ?。矗缆罚òㄖ?、次干道、支路)走向、線型、斷面,主要控制點坐標、標高;
       ?。担\噲龊推渌煌ㄔO施用地界線;
        必要時4、5兩項可單獨繪制。
       ?。└黜椆こ坦芫€規劃圖。標繪各類工程管網平面位置、管徑、控制點坐標和標高。

      §4、例











      第七章 居住區規劃

      §1、居住區規劃的任務與編制

      1.1居住區的規劃設計,應遵循下列基本原則:

       1)符合城市總體規劃的要求;
       2) 符合統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則;
       3)綜合考慮所在城市的性質、氣候、民族、習俗和傳統風貌等地方特點和規劃用地周圍的環境條件,充分利用規劃用地內有保留價值的河湖水域、地形地物、植被、道路、建筑物與構筑物等,并將其納入規劃;
       4)適應居民的活動規律,綜合考慮日照、采光、通風、防災、配建設施及管理要求,創造方便、舒適、安全、優美的居住生活環境;
       5) 為老年人、殘疾人的生活和社會活動提供條件;
       6) 為工業化生產、機械化施工和建筑群體、空間環境多樣化創造條件;
       7) 為商品化經營、社會化管理及分期實施創造條件;
       8) 充分考慮社會、經濟和環境三方面的綜合效益。

      1.2規劃布局與空間環境
      1.2.1居住區的規劃布局,應綜合考慮路網結構、公建與住宅布局、群體組合、綠地系統及空間環境等的內在聯系,構成一個完善的、相對獨立的有機整體,并應遵循下列原則:
       1) 方便居民生活,有利組織管理;
       2) 組織與居住人口規模相對應的公共活動中心,方便經營、使用和社會化服務;
       3) 合理組織人流、車流,有利安全防衛;
       4) 構思新穎,體現地方特色。
      1.2.2、居住區的空間與環境設計,應遵循下列原則:
       1) 建筑應體現地方風格、突出個性,群體建筑與空間層次應在協調中求變化;
       2)合理設置公共服務設施,避免煙、氣(味)、塵及噪聲對居民的污染和干擾;
       3) 精心設置建筑小品,豐富與美化環境;
       4) 注重景觀和空間的完整性,市政公用站點、停車庫等小建筑宜與住宅或公建結合安排;供電、電訊、路燈等管線宜地下埋設;
       5) 公共活動空間的環境設計,應處理好建筑、道路、廣場、院落、綠地和建筑小品之間及其與人的活動之間的相互關系。


      1.3術語、代號
      1、城市居住區
        一般稱居住區,泛指不同居住人口規模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線所圍合,并與居住人口規模(30000~50000人)相對應,配建有一整套較完善的、能滿足該區居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。
      2、居住小區
        一般稱小區,是被居住區級道路或自然分界線所圍合,并與居住人口規模(7000~15000人)相對應,配建有一套能滿足該區居民基本的物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。
      3、居住組團
        一般稱組團,指一般被小區道路分隔,并與居住人口規模(1000~3000人)相對應,配建有居民所需的基層公共服務設施的居住生活聚居地。
      4 、居住區用地(R)
        住宅用地、公建用地、道路用地和公共綠地等四項用地的總稱。
      5、住宅用地(R01)
        住宅建筑基底占地及其四周合理間距內的用地(含宅間綠地和宅間小路等)的總稱。
      6、公共服務設施用地(R02)
        一般稱公建用地,是與居住人口規模相對應配建的、為居民服務和使用的各類設施的用地,應包括建筑基底占地及其所屬場院、綠地和配建停車場等。
      7、道路用地(R03)
        居住區道路、小區路、組團路及非公建配建的居民小汽車、單位通勤車等停放場地。
      8、居住區(級)道路
        一般用以劃分小區的道路。在大城市中通常與城市支路同級。
      9、小區(級)路
        一般用以劃分組團的道路。
      10、組團(級)路
        上接小區路、下連宅間小路的道路。
      11、宅間小路
        住宅建筑之間連接各住宅入口的道路。
      12、公共綠地(R04)
        滿足規定的日照要求、適合于安排游憩活動設施的、供居民共享的游憩綠地,應包括居住區公園、小游園和組團綠地及其它塊狀帶狀綠地等。
      13、配建設施
        與住宅規?;蚺c人口規模相對應配套建設的公共服務設施、道路和公共綠地的總稱。
      14、其它用地(E)
        規劃范圍內除居住區用地以外的各種用地,應包括非直接為本區居民配建的道路用地、其它單位用地、保留的自然村或不可建設用地等。
      15、公共活動中心
        配套公建相對集中的居住區中心、小區中心和組團中心等。
      16、道路紅線
        城市道路(含居住區級道路)用地的規劃控制線。
      17、建筑線
        一般稱建筑控制線,是建筑物基底位置的控制線。
      18、日照間距系數
        根據日照標準確定的房屋間距與遮擋房屋檐高的比值。
      19、建筑小品
        既有功能要求,又具有點綴、裝飾和美化作用的、從屬于某一建筑空間環境的小體量建筑、游憩觀賞設施和指示性標志物等的統稱。
      20、住宅平均層數
        住宅總建筑面積與住宅基底總面積的比值(層)。
      21、高層住宅(大于等于10層)比例
        高層住宅總建筑面積與住宅總建筑面積的比率(%)。
      22、中高層住宅(7~9層)比例
        中高層住宅總建筑面積與住宅總建筑面積的比率(%)。
      23、人口毛密度
        每公頃居住區用地上容納的規劃人口數量(人/ha)。
      24、人口凈密度
        每公頃住宅用地上容納的規劃人口數量(人/ha)。
      25、住宅建筑套密度(毛)
        每公頃居住區用地上擁有的住宅建筑套數(套/ha)。
      26、住宅建筑套密度(凈)
        每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑套數(套/ha)。
      27、住宅面積毛密度
        每公頃居住區用地上擁有的住宅建筑面積(m2/ha)。
      29、建筑面積毛密度
        也稱容積率,是每公頃居住區用地上擁有的各類建筑的建筑面積(m2/ha)或以總建筑面積(萬m2)與居住區用地(萬m2)的比值表示。
      30、住宅建筑凈密度
        住宅建筑基底總面積與住宅用地的比率(%)。
      31、建筑密度
        居住區用地內,各類建筑的基底總面積與居住區用地的比率(%)。
      32、綠地率
        居住區用地范圍內各類綠地的總和占居住區用地的比率(%)。
        綠地應包括:公共綠地、宅旁綠地、公共服務設施所屬綠地和道路綠地(即道路紅線內的綠地),不應包括屋頂、曬臺的人工綠地。
      33、拆建比
        新建的建筑總面積與拆除的原有建筑總面積的比值。、
      34、土地開發費
        每公頃居住區用地開發所需的前期工程的測算投資,包括征地、拆遷、各種補償、平整土地、敷設外部市政管線設施和道路工程等各項費用(萬元/ha)。
      35、住宅單方綜合造價
        每平方米住宅建筑面積所需的工程建設的測算綜合投資,應包括土地開發費用和居住區用地內的建筑、道路、市政管線、綠化等各項工程建設投資及必要的管理費用(元/m2)。


      §2、居住區的組成、類型與規劃結構
      1、居住區規劃總用地,應包括居住區用地和其它用地兩類。其各類、項用地名稱可采用本規范第2章規定的代號標示。
      2、居住用地構成中,各項用地面積和所占比例應符合下列規定:
       1) 居住區用地平衡表的格式,應符合本規范附錄A,第A.0.5條的要求。參與居住區用地平衡的用地應為構成居住區用地的四項用地,其它用地不參與平衡;
       2) 居住區內各項用地所占比例的平衡控制指標,應符合以下圖表中的規定。
      居住區用地平衡控制指標(%)
      用地構成 居住區 小區 組團
      1.住宅用地(R01) 45~60 55~65 60~75
      2.公建用地(R02) 20~32 18~27 6~18
      3.道路用地(R03) 8~15 7~13 5~12
      4.公共綠地(R04) 7.5~15 5~12 3~8
      居住區用地(R) 100 100 100
      3、人均居住區用地控制指標,應符合以下圖表中的規定。
      人均居住區用地控制指標(平方米/人)
      居住規模 層數 大城市 中等城市 小城市
      居住區 多層 16~21 16~22 16~25
      多層、中高層 14~18 15~20 15~20
      多、中高、高層 12.5~17 13~17 13~17
      多層、高層 12.5~16 13~16 13~16
      小區 低層 20~25 20~25 20~30
      多層 15~19 15~20 15~22
      多層、中高層 14~18 14~20 14~20
      中高層 13~14 13~15 13~15
      多層、高層 11~14 12.5~15 ——
      高層 10~12 10~13 ——
      組團 低層 18~20 20~23 20~25
      多層 14~15 14~16 14~20
      多層、中高層 12.5~15 12.5~15 12.5~15
      中高層 12.5~14 12.5~14 12.5~15
      多層、高層 10~13 10~13 ——
      高層 7~10 8~10 ——

      注:本表各項指標按每戶3.5人計算。
      4、居住區內建筑應包括住宅建筑和公共服務設施建筑(也稱公建)兩部分;在居住區規劃用地內的其它建筑的設置,應符合無污染不擾民的要求。
      §3、居住區的規劃設計

      3.1 住宅

      1、住宅建筑的規劃設計,應綜合考慮用地條件、選型、朝向、間距、綠地、層數與密度、布置方式、群體組合和空間環境等因素確定。
      2、住宅間距,應以滿足日照要求為基礎,綜合考慮采光、通風、消防、防震、管線埋設、避免視線干擾等要求確定。
       1) 住宅日照標準應符合以下圖表中的規定;舊區改造可酌情降低,但不宜低于大寒日日照1小時的標準。
      住宅建筑日照標準
      建筑氣候區劃 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ氣候區 Ⅳ氣候區 Ⅴ、Ⅵ氣候區
      大城市 中小城市 大城市 中小城市
      日照標準日 大寒日 冬至日
      日照時數(h) ≥2 ≥3 ≥1
      有效日照時間帶(h) 8~16 9~15
      計算起點 底層窗臺面

      注:建筑氣候區劃應符合本規范附錄A第A.0.1條的規定。
       2) 住宅正面間距,應按日照標準確定的不同方位的日照間距系數控制,也可采用以下圖表中的不同方位間距折減系數換算。
      不同方位間距折減系數
      方位 0°~15° 15°~30° 30°~45° 45°~60° >60°
      折減系數 1.0L 0.9L 0.8L 0.9L 0.95L

      注:①表中方位為正南向(0°)偏東、偏西的方位角。②L為當地正南向住宅的標準日照間距(m)。
       3) 住宅側面間距,應符合下列規定:
       ?、?條式住宅,多層之間不宜小于6m;高層與各種層數住宅之間不宜小于13m;
       ?、诟邔铀阶≌?、多層和中高層點式住宅與側面有窗的各種層數住宅之間應考慮視線干擾因素,適當加大間距。
      3、住宅布置,應符合下列規定:
       1) 選用環境條件優越的地段布置住宅,其布置應合理緊湊;
       2) 面街布置的住宅,其出入口應避免直接開向城市道路和居住區級道路;
       3) 在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅵ、Ⅶ建筑氣候區,主要應利于住宅冬季的日照、防寒、保溫與防風沙的侵襲;在Ⅲ、Ⅳ建筑氣候區,主要應考慮住宅夏季防熱和組織自然通風、導風入室的要求;
       4) 在丘陵和山區,除考慮住宅布置與主導風向的關系外,尚應重視因地形變化而產生的地方風對住宅建筑防寒、保溫或自然通風的影響;
       5) 利于組織居民生活、治安保衛和管理。
      4、住宅的面積指標和設計標準,應符合現行國家標準《住宅建筑設計規范》的規定,宜采用多種戶型和多種面積標準,并以一般面積標準為主,并應利于住宅商品化。
      5、住宅層數應符合下列規定:
       1) 根據城市規劃要求和綜合經濟效益,確定經濟的住宅層數與合理的層數結構;
       2) 無電梯住宅不應超過六層。在地形起伏較大的地區,當住宅分層入口時,可按進入住宅后的單程上或下的層數計算。
      6、住宅凈密度,應符合下列規定:
       1) 住宅建筑凈密度的最大值,不得超過以下圖表的規定;
      住宅建筑凈密度最大值控制指標(%)
      住宅層數 建 筑 氣 候 區 劃
      Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、 Ⅶ Ⅲ、 Ⅴ Ⅳ
      低 層 35 40 43
      多 層 28 30 32
      中高層 25 28 30
      高 層 20 20 22

      注:混合層取兩者的指標值作為控制指標的上、下限值。
       2) 住宅面積凈密度的最大值,應符合以下圖表的規定。
      住宅面積凈密度最大值控制指標(萬平方米/ha)
      住宅層數 建 筑 氣 候 區 劃
      Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、 Ⅶ Ⅲ、 Ⅴ Ⅳ
      低 層 1.10 1.20 1.30
      多 層 1.70 1.80 1.90
      中高層 2.00 2.20 2.40
      高 層 3.50 3.50 3.50

      注:①混合層取兩者的指標值作為控制指標的上、下限值;②本表不計入地下層面積。

      3.2公共服務設施
      1、居住區公共服務設施(也稱配套公建),應包括:教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、市政公用、行政管理和其他八類設施。
      2、居住區配套公建的配建水平,必須與居住人口規模相對應。并應與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。
      3、居住區配套公建的項目,應符合本規范附錄A第A.0.6條規定。配建指標,應以以下圖表中規定的千人總指標和分類指標控制,并應遵循下列原則:
       1) 各地應按以下圖表中規定所確定的本規范附錄A第6.0.6條中有關項目及其具體指標控制;
       2) 本規范附錄A第A.0.6條和以下圖表在使用時可根據選用的規劃組織結構類型和規劃用地四周的設施條件,對配建項目進行合理的歸并、調整,但不應少于與其居住人口規模相對應的應配建項目與千人總指標;
       3) 當規劃用地內的居住人口規模界于組團和小區之間或小區和居住區之間時,除配建下一級應配建的項目外,還應根據所增人數及規劃用地周圍的設施條件,增配高一級的有關項目及增加有關指標;
      公共服務設施控制指標(平方米/千人)
      居住規模 居住區 小 區 組 團
      類別 建筑面積 用地面積 建筑面積 用地面積 建筑面積 用地面積
      總指標 1605~2700(2165~3620) 2065~4680(2655~5450) 1176~2102(1546~2682) 1282~3334(1682~4084) 363~854(704~1345) 502~1070(882~1590)
      其中 教育 600~1200 1000~2400 600~1200 1000~2400 160~400 300~500
      醫療衛生(含醫院) 60~80(160~280) 100~190(260~360) 20~80 40~190 6~20 12~40
      文體 100~200 200~600 20~30 40~60 18~24 40~60
      商業服務 700~910 600~940 450~570 100~600 150~370 100~400
      金融郵電(含銀行、郵電局) 20~30(60~80) 25~50 16~22 22~34 —— ——
      市政公用(含自行車存車處) 40~130(460~800) 70~300(500~900) 30~120(400~700) 50~80(450~700) 9~10(350~510) 20~30(400~550)
      行政管理 85~150 70~200 40~80 30~100 20~30 30~40
      其它 —— —— —— —— —— ——

      注:①居住區級指標含小區和組團級指標,小區級含組團級指標; ?、诠卜赵O施總用地的控制指標應符合表3.0.2規定; ?、劭傊笜宋春渌?,使用時應根據規劃設計要求確定本類面積指標; ?、苄^醫療衛生類未含門診所; ?、菔姓妙愇春仩t房。在采暖地區應自行確定。
       4) 地處流動人口較多的居住區,應根據不同性質的流動人口數量,增設有關項目及增加相應面積;
       5) 在Ⅰ、Ⅶ建筑氣候區和處于山地的居住區,其商業服務設施的配建項目和面積可酌情增加,但應符合當地城市規劃管理部門的有關規定;
       6) 舊區改造和城市邊緣的居住區,其配建項目與千人總指標可酌情增減,但應符合當地城市規劃管理部門的有關規定;
       7) 凡國家確定的一、二類人防重點城市均應按國家人防部門的有關規定配建防空地下室,并應遵循平戰結合的原則,與城市地下空間規劃相結合,統籌安排。將居住區使用部分的面積,按其使用性質納入配套公建;
       8) 居住區配套公建各項目的設置要求,應符合本規范附錄A第A.0.7條的規定。結其中的服務內容可酌情選用。
      4、居住區配套公建各項目的規劃布局,應符合下列規定:
       1) 根據不同項目的使用性質和居住區的規劃組織結構類型,應采用相對集中與適當分散相結合的方式合理布局。并應利于發揮設施效益,方便經營管理、使用和減少干擾;
       2) 商業服務與金融郵電、文體等有關項目宜集中布置,形成居住區各級公共活動中心。在使用方便、綜合經營、互不干擾的前提下,可采用綜合樓或組合體;
       3) 基層服設施的設置應方便居民,滿足服務半徑的要求。
      5、居住區內公共活動中心、集貿市場和人流較多的公共建筑,必須相應配建公共停車場(庫),并應符合下列規定:
        1) 配建公共停車場(庫)的停車位控制指標,應符合以下圖表的規定;
      配建公共停車場(庫)停車位控制指標
      名  稱 單  位 自行車 機動車
      公共中心 車位/100平方米建筑面積 7.5 0.3
      商業中心 車位/100平方米營業面積 7.5 0.3
      集貿市場 車位/100平方米營業面積 7.5 ——
      飲食店 車位/100平方米營業面積 3.6 1.7
      醫院、門診所 車位/100平方米建筑面積 1.5 0.2

      注:①本表機動車停車位以小型汽車為標準當量表示;②其它各型車輛停車位的換算辦法,應符合本規范第11章中有關規定。
      2) 配建停車場(庫)應就近設置,并宜采用地下或多層車庫。

      3.3、綠 地

      1、居住區內綠地,應包括公共綠地、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道路綠地等。
      2、住區內綠地應符合下列規定:
       1) 一切可綠化的用地均應綠化,并宜發展垂直綠化;
       2) 宅間綠地應精心規劃與設計;宅間綠地面積的計算辦法應符合本規范第11章中有關規定;
       3) 綠地率:新區建設不應低于30%;舊區改造不宜低于25%。
      3、居住區內的綠地規劃,應根據居住區的規劃組織結構類型、不同的布局方式、環境特點及用地的具體條件,采用集中與分散相結合,點、線、面相結合的綠地系統。并宜保留和利用規劃或改造范圍內的已有樹木和綠地。
      4、居住區內的公共綠地,應根據居住區不同的規劃組織結構類型,設置相應的中心公共綠地,包括居住區公園(居住區級)、小游園(小區級)和組團綠地(組團級),以及兒童游戲場和其它塊狀、帶狀公共綠地等,并應符合以下規定:
       1) 中心公共綠地的設置應符合以下規定:
        (1)符合以下圖表的規定,表內“設置內容”可視具體條件選用;
      各級中心公共綠地設置規定
      中心綠地名稱 設置內容 要 求 最小規模(ha)
      居住區公園 花木草坪、花壇水面、涼亭雕塑、小賣茶座、老幼設施、停車場地和鋪裝地面等 園內布局應有明確的功能劃分 1.0
      小游園 花木草坪、花壇水面、雕塑、兒童設施和鋪裝地面等 園內布局應有一定的功能劃分 0.4
      組園綠地 花木草坪、桌椅、簡易兒童設施等 靈活布局 0.04
        (2)至少應有一個邊與相應級別的道路相鄰;
        (3)綠化面積(含水面)不宜小于70%;
        (4)便于居民休憩、散步和交往之用,宜采用開敞式,以綠籬或其它通透式院墻欄桿作分隔;
        (5)組團綠地的設置應滿足有不少于1/3的綠地面積標準的建筑日照陰影線范圍之外的要求,并便于設置兒童游戲設施和適于成人游憩活動。其中院落式組團綠地的設置還應同時滿足表7.0.4-2中各項要求,其面積計算起止界應符合本規范第11章中有關規定;
      院落式組團綠地設置規定
      封閉型綠地 開敞型綠地
      南側多層樓 南側高層樓 南側多層樓 南側高層樓
      L≥1.5L2 L≥30m L≥1.5L2 L≥50m L≥1.5L2 L≥30m L≥1.5L2 L≥50m
      S1≥800m2 S1≥1800m2 S1≥500m2 S1≥1200m2
      S1≥1000m2 S1≥2000m2 S1≥600m2 S1≥1400m2

      注:①L——南北兩樓正面間距(m);L2——當地住宅的標準日照間距(m);S1——北側為多層樓的組團綠地面積(m2);S2——北側為高層樓的組團綠地面積(m2)。②開敞型院落式組團綠地應符合本規范附錄A第A.0.4條規定。
       2) 其它塊狀帶狀公共綠地應同時滿足寬度不小于8m、面積不小于400m2和本條第1款(2)、(3)、(4)項及第(5)項中的日照環境要求;
       3) 公共綠地的位置和規模,應根據規劃用地周圍的城市級公共綠地的布局綜合確定。
      5、居住區內公共綠地的總指標,應根據居住人口規模分別達到:組團不少于0.5m2/人,小區(含組團)不少于1m2/人,居住區(含小區與組團)不少于1.5m2/人,并應根據居住區規劃組織結構類型統一安排、靈活使用。 舊區改造可酌情降低,但不得低于相應指標的50%。

      3.4道 路
      1、居住區的道路規劃,應遵循下列原則:
       1) 根據地形、氣候、用地規模和用地四周的環境條件,以及居民的出行方式,應選擇經濟、便捷的道路系統和道路斷面形式;
       2) 使居住區內外聯系通而不暢、安全,避免往返迂回,并適于消防車、救護車、商店貨車和垃圾車等的通行;
       3) 有利于居住區內各類用地的劃分和有機聯系,以及建筑物布置的多樣化;
       4) 小區內避免過境車輛的穿行。當公共交通線路引入居住區級道路時,應減少交通噪聲對居民的干擾;
       5) 在地震烈度不低于六度的地區,應考慮防災救災要求;
       6) 滿足居住區的日照通風和地下工程管線的埋設要求;
       7) 城市舊城區改造,其道路系統應充分考慮原有道路特點,保留和利用有歷史文化價值的街道;
       8) 考慮居民小汽車的通行;
       9) 便于尋訪、識別和街道命名。
      2、居住區內道路可分為:居住區道路、小區路、組團路和宅間小路四級。其道路寬度,應符合下列規定:
       1) 居住區道路:紅線寬度不宜小于20m;
       2) 小區路:路面寬5~8m,建筑控制線之間的寬度,采暖區不宜小于14m;非采暖區不宜小于10m;
       3) 組團路:路面寬3~5m;建筑控制線之間的寬度,采暖區不宜小于10m;非采暖區不宜小于8m;
       4) 宅間小路;路面寬不宜小于2.5m;
       5) 在多雪地區,應考慮堆積清掃道路積雪的面積,道路寬度可酌情放寬,但應符合當地城市規劃管理部門的有關規定。
      3、居住區內道路縱坡規定,應符合下列規定:
       1) 居住區內道路縱坡控制指標應符合以下圖表的規定;
      居住區內道路縱坡控制指標(%)
      道路類別 最小縱坡 最大縱坡 多雪嚴寒地區最大縱坡
      機動車道 ≥0.3 ≤8.0 L≤200m ≤5 L≤600m
      非機動車道 ≥0.3 ≤3.0 L≤50m ≤2 L≤100m
      步行道 ≥0.5 ≤8.0 ≤4

      注:L為坡長(m)。
       2) 機動車與非機動車混行的道路,其縱坡宜按非機動車道要求,或分段按非機動車道要求控制。 4、山區和丘陵地區的道路系統規劃設計,應遵循下列原則:
       1) 車行與人行宜分開設置自成系統;
       2) 路網格式應因地制宜;
       3) 主要道路宜平緩;
       4) 路面可酌情縮窄,但應安排必要的排水邊溝和會車位,并應符合當地城市規劃管理部門的有關規定。
      5、居住區內道路設置,應符合下列規定:
       1) 小區內主要道路至少應有兩個出入口;居住區內主要道路至少應有兩個方向與外圍道路相連;機動車道對外出入口數應控制,其出入口間距不應小于150m。
         沿街建筑物長度超過160m時,應設不小于4m×4m消防車通道。人行出口間距不宜超過80m,當建筑物長度超過80m時,應在底層加設人行通道;
       2) 居住區內道路與城市道路相接時,其交角不宜小于75;當居住區內道路坡度較大時,應設緩沖段與城市道路相接;
       3) 進入組團的道路,既應方便居民出行和利于消防車、救護車的通行,又應維護院落的完整性和利于治安保衛;
       4) 在居住區內公共活動中心,應設置為殘疾人通行的無障礙通道。通行輪椅車的坡道寬度不應小于2.5m,縱坡不應大于2.5%;
       5) 居住區內盡端式道路的長度不宜大于120m,并應設不小于12m×12m的回車場地;
       6) 當居住區內用地坡度大于8%時,應輔以梯步解決豎向交通,并宜在梯步旁附設推行自行車的坡道;
       7) 在多雪嚴寒的山坡地區,居住區內道路路面應考慮防滑措施;在地震設防地區,居住區內的主要道路,宜采用柔性路面;
       8) 居住區內道路邊緣至建筑物、構筑物的最小距離,應符合以下圖表的規定;
      道路邊緣至建、構筑物量小距離(m)
      與建、構筑物關系 道路級別 居住區道路 小區路 組團路及宅間小路
      建筑物面向道路 無出入口 高層5多層3 33 22
      有出入口 _ 5 2.5
      建筑物山墻面向道路 高層4多層2 22 1.51.5
      圍墻面向道路 1.5 1.5 1.5 1.5

      注:居住區道路的邊緣指紅線;小區路、組團路及宅間小路的邊緣指路面邊線。當小區路設有人行便道時,其道路邊緣指便道邊線。
       9) 居住區內宜考慮居民小汽車和單位通勤車的停放。
      §4、居住區規劃技術經濟分析
      居住區綜合技術經濟指標的項目應包括必要指標和可選用指標兩類,其項目及計量單位應符合表11.0.1規定。
      綜合技術經濟指標系列一覽表 表11.0.1
      項    目 計量單位 數值 所占比重(%) 人均面積(平方米/人)
      居住區規劃總用地 ha ▲ - -
      1、居住區用地(R) ha ▲ 100 ▲
      ①住宅用地(R01) ha ▲ ▲ ▲
      ②公建用地(R02) ha ▲ ▲ ▲
      ③道路用地(R03) ha ▲ ▲ ▲
      ④公共綠地(R04) ha ▲ ▲ ▲
      2、其它用地(E) ha ▲ - -
      居住戶(套)數 戶(套) ▲ - -
      居住人數 人 ▲ - -
      戶均人口 人/戶 △ - -
      總建筑面積 萬平方米 ▲ - -
      1、居住區用地內建筑總面積 萬平方米 ▲ 100 ▲
      ①住宅建筑面積 萬平方米 ▲ ▲ ▲
      ②公建面積 萬平方米 ▲ ▲ ▲
      2、其它建筑面積 萬平方米 △ - -
      住宅平均層數 層 ▲ - -
      高層住宅比例 % ▲ - -
      中高層住宅比例 % ▲ - -
      人口毛密度 人/ha ▲ - -
      人口凈密度 人/ha △ - -
      住宅建筑套密度(毛) 套/ha △ - -
      住宅建筑套密度(凈) 套/ha △ - -
      住宅面積毛密度 萬平方米/ha ▲ - -
      住宅面積凈密度 萬平方米/ha ▲ - -
      (住宅容積率) - ▲ - -
      居住區建筑面積(毛)密度 萬平方米/ha △ - -
      (容積率) - △ - -
      住宅建筑凈密度 % ▲ - -
      總建筑密度 % △ - -
      綠地率 % ▲ - -
      拆建比 - △ - -
      土地開發費 萬元/ha △ - -
      住宅單方綜合造價 元/ha △ - -
      注: ▲必要指標;△選用指標。
      2、各項指標的計算,應符合下列規定:
       1) 規劃總用地范圍應按下列規定確定:
        (1)當規劃總用地周界為城市道路、居住區(級)道路、小區路或自然分界線時,用地范圍劃至道路中心線或自然分界線;
        (2)當規劃總用地與其它用地相鄰,用地范圍劃至雙方用地的交界處。
       2) 底層公建住宅或住宅公建綜合樓用地面積應按下列規定確定:
        (1)按住宅和公建各占該幢建筑總面積的比例分攤用地,并分別計入住宅用地和公建用地;
        (2)底層公建突出于上部住宅或占有專用場院或因公建需要后退紅線的用地,均應計入公建用地。
       3) 底層架空建筑用地面積的確定,應按底層及上部建筑的使用性質及其各占該幢建筑總建筑面積的比例分攤用地面積,并分別計入有關用地內;
       4) 綠地面積應按下列規定確定:
        (1)宅旁(宅間)綠地面積計算的起止界應符合本規范附錄A第A.0.2條的規定:綠地邊界對宅間路、組團路和小區路算到路邊,當小區路設有人行便道時算到便道邊,沿居住區路、城市道路則算到紅線;距房屋墻腳1.5m;對其它圍墻、院墻算到墻腳;
        (2)道路綠地面積計算,以道路紅線內規劃的綠地面積為準進行計算;
        (3)院落式組團綠地面積計算起止界應符合本規范附錄A第A.0.3條的規定:綠地邊界距宅間路、組團路和小區路路邊1m;當小區路有人行便道時,算到人行便道邊;臨城市道路、居住區級道路時算到道路紅線;距房屋墻腳1.5m;
        (4)開敞型院落組團綠地,應符合本規范表7.0.4-2要求;至少有一個面面向小區路,或向建筑控制線寬度不小于10m的組團級主路敞開,并向其開設綠地的主要出入口和滿足本規范附錄A第A.0.4條的規定;
        (5)其它塊狀、帶狀公共綠地面積計算的起止界同院落式組團綠地。沿居住區(級)道路、城市道路的公共綠地算到紅線。
       5) 居住區用地內道路用地面積應按下列規定確定:
        (1)按與居住人口規模相對應的同級道路及其以下各級道路計算用地面積,外圍道路不計入;
        (2)居住區(級)道路,按紅線寬度計算;
        (3)小區路、組團路,按路面寬度計算。當小區路設有人行便道時,人行便道計入道路用地面積;
        (4)非公建配建的居民小汽車和單位通勤車停放場地,按實際占地面積計算;
        (5)宅間小路不計入道路用地面積。
       6) 其它用地面積應按下列規定確定:
        (1)規劃用地外圍的道路算至外圍道路的中心線;
        (2)規劃用地范圍內的其它用地,按實際占有面積計算。
       7) 停車場車位數的確定:本規范表6.0.5中機動車停車位控制指標,是以小型汽車為標準當量表示,其它各型車輛的停車位,應按表11.0.2中相應的換算系數折算。
      各型車輛停車位換算系數表 表11.0.2
      車    型 換算系數
      微型客、貨汽車機動三輪車 0.7
      臥車、兩噸以下貨運汽車 1.0
      中型客車、面包車、2t~4t貨運汽車 2.0
      鉸接車 3.5


      §5、居住區規劃實例分析
      岳陽市楓樹新村小區詳細規劃
      獲獎等級: 2000年國家級優秀規劃設計二等獎
      設計單位: 岳陽市規劃勘測設計院

        楓樹新村安居小區位于岳陽市郊區東部,大橋河綠化風光帶的西側,北港路與金鶚路交匯處的西北角,規劃總用地面積14.67公頃。小區地形復雜,中部有一南北走向的天然沖溝,沖溝東西兩側均為丘陵低山,地形最大高差38.4米。
      規劃構思
        一、強化院落空間,在追求合適開發強度的情況下,有利于物業管理與分期開發,并增強小區的安全性、趣味性、識別性。
      二、體現以“人為核心”的設計理念,把科技先行、環境優美、可持續發展思想貫穿于設計全過程中。
      三、尊重小區現有內、外環境,以自然地貌和人工小品為素材,營造可視、可變、可達、可享用的空間環境。

      總平面圖
      空間布局
        空間布置可概括為:多點、一線、一中心。
      多點——即以住宅為主體圍合的11個院落組群。
      一線——臨金鶚路布置物業管理中心、商業服務、寫字樓等公共服務設施,構成小區公共軸線及景觀軸線。
      一中心——即由小區中心內的集中綠地、水面、廣場、雕塑及造型別致的社區公共建筑,構成了小區文化娛樂交往中心和縱橫軸線交匯的空間構圖中心。
      創新與特色
        1、動靜態交通組織結合城市公交站點、小區綠地及公共服務設施等,布置完全步行系統,增強了小區安全性及居民生活情趣。
        2、以安居工程為主體,融合示范小區,提高室外開放空間、公共服務設施利用率,體現了物業管理的整體統一。
        3、室外空間序列清晰開放,在注重功能的同時,賦予特定的文化內涵,可識、可辯。
        4、住宅單體選型與布局,適合當地氣候及居住行為特征,室內空間組合合理,管道設置集中。
        5、推廣應用新型墻體材料,新型管材等。



      鳥瞰圖

      §6、城市舊居住區的再開發

      第十一章 歷史文化遺產保護與城市更新
        我國歷史街區保護的發展歷程 我國對于歷史文化遺產的保護初始于對文物建筑的保護,然后發展成為對歷史文化名城的保護,后來在此基礎上增加了歷史街區保護的內容,形成重心轉向歷史文化保護區的多層次歷史文化遺產的保護體系。
        1982年國務院公布了第一批國家歷史文化名城,要求“特別對集中反映歷史文化的老城區……更要采取有效措施,嚴加保護,……要在這些歷史遺跡周圍劃出一定的保護地帶,對這個范圍內的新建、擴建、改建工程應采取必要的限制措施?!蔽覈谶@一時期限雖然還沒有形成歷史街區的概念,但已經注意到了文物建筑以外地區的保護問題。
        1986年國務院公布第二批國家級歷史文化名城時,針對歷史文化名城保護工作中的不足和面對舊城改建新的高潮,正式提出保護歷史街區的概念。主要原因有:
        首先,歷史文化名城概念及其保護內容不清晰。歷史文化名城的概念是“保護文物特別豐富,具有重大歷史價值和革命意義的城市”,這個標準明顯的弊端就是重個體傳統遺產保護而輕城市整體文化環境保護。第二,歷史文化名城的保護范圍沒有明確界定,造成保護規劃實施、管理和資金保障上的諸多不便。第三,保護與發展的矛盾并沒有得到解決。由于歷史街區的現狀條件與現代化生活的要求相去甚遠,面對大規模舊城改造的沖擊,名城保護工作更為艱難。在這種情況下,我國的許多歷史文化名城表面上是整個名城保護,其結果往往是名城整體保不住,常常只成為一面“名城”招牌,許多歷史街區受到“建設性破壞”,歷史風貌遭到嚴重破壞。
        1985年5月,建設部城市規劃司建議設立“歷史性傳統街區”,國務院采納了這個建議,提出“對文物古跡比較集中,或能較完整地體現出某一歷史時期傳統風貌和民族地方特色的街區、建筑群、小鎮、村落等也予以保護,……核定公布為地方各級”歷史文化保護區“。同時該文件明確地將”具有一定的代表城市傳統風貌的街區“作為核定歷史文化名城的標準之一,這標志著歷史街區保護政策得到政府的確認。
        1996年“黃山會議”明確指出“歷史街區的保護已經成為保護歷史文化遺產的重要一環”。1997年8月建設部轉發了《黃山市屯溪老街的保護管理辦法》,對歷史街區保護的原則方法給予行政法規的確認,也為名地制定歷史街區管理辦法提供了范例。
        1996年,在著名科學家錢偉長等專家的建議下,國家設立了歷史文化名城保護的專項資金,主要用于重點歷史街區的保護規劃、維修、整治。
        1997年麗江、平遙等16個歷史街區共得到3000萬元的資助,此后每年有10個左右的歷史街區得到了這項資助。
        歷史街區保護制度的確定使我國歷史文化遺產的保護上了一個新臺階,標志著我國歷史文化遺產的保護向著逐步完善與成熟階段邁進。
        2我國歷史街區保護的現況
        2.1我國近年來歷史街區保護和整治的成功實例 歷史街區保護制度確立以來,我國的歷史街區保護工作取得了可喜的成績。許多歷史街區的保護和整治取得了良好的效果。近年來我國歷史街區保護比較成功的部分實例有:
       ?。?)平遙南大街。南大街位于平遙古城中心區,1997年的整治,將架空電纜和電訊線埋入地下,并把瀝青路面恢復為條石鋪砌,鼓勵沿街居民開店鋪和辦民俗展覽。經過修整,該街區很好保存了歷史風貌,同時又繁榮了經濟、發展了旅游。
       ?。?)麗江。第一批接受國家資助的歷史街區,利用這筆資助,麗江對古城街區的排水工程和照明工程進行改造,促進了古城的保護和經濟的發展。
       ?。?)黃山市屯溪老街。在清華大學朱自煊教授的具體指導下進行規劃和整治,1995年被定為建設部試點保護的歷史街區。政府投資改善基礎設施,居民自已出資整飾店面。 現在屯溪老街的旅游業發展良好,成為黃山旅游者的必游之處。
       ?。?)臨海紫陽街。國家第一批資助保護的歷史街區,在同濟大學國家歷史文化名城研究中心制訂的保護與整治規劃的指導下,采取先試點、后推廣的方式,使紫陽街得到了很好的保護和利用,成為展示歷史文化名城臨海的重要窗口。
       ?。?)桐鄉市烏鎮古街。烏鎮是風貌保存比較完整的江南古鎮。1999年起在同濟大學國家歷史文化名城研究中心的指導下,桐鄉市組織成立了專門機構,制定一系列政策文件,有步驟地對歷史街區進行了環境和建筑整治,完整地保護恢復了原業的歷史風貌和景觀。烏鎮用舊料來更換修補老屋、老街、老橋的辦法,重現古鎮原貌,“三線入地”,沿街每戶設抽水馬桶,旅游事業得到很快發展。
       ?。?)揚州東關歷史街區。市政府專門成立了東關歷史街區工作領導小組,制定了一系列政策文件,對工程的實施、資金落實和使用、拆遷補償和安置辦法等做出規定,保證了歷史街區保護和整治工作的順利進行,取得了較好的效果。
       ?。?)泉州中山路。近代形成的騎樓街,長約2.5km,寬12m,在泉州市統一規劃領導下,采取政府補助、業主和居民部分出資的方式進行全面整治。根據不同情況用“洗臉”、“鑲牙”等貌,同時也振興了街市商業,改善了環境。
        2.2 1990年代以后對歷史街區的破壞及原因 20世紀90年代,隨著房地產市場的興起,掀起了舊城地段的建設開發的高潮。由于許多城市沒有重視歷史街區的保護,用一般的城市舊區的拆建改造的方式,使得很大一批歷史街區在經濟發展大潮的沖擊下受到破壞。
        以福州市為例,城市總體規劃中確定了兩個歷史街區:
        三坊七巷和朱紫坊。1994年福州市請人做了三坊七巷地區的改建規劃,使得歷史街區的傳統風貌喪失殆盡。朱紫坊最近也做了完全拆遷居民、拆除舊街巷的規劃,這兩個歷史街區面臨被破壞的厄運。又如沈陽市,幾年內就將保留著城市原來的歷史風貌、文化遺存和地方風情的舊城區基本拆遷改建完畢,傳統風貌蕩然無存。再如徐州的戶部山僅留存了幾幢保存完好的傳統民居,其它房屋全部拆光,卻申報為歷史街區。還有昆明,拆除了歷史風貌完整的青云街,僅存的歷史街區勝利堂文明街也成為房地產商開發爭奪的目標。值得注意的是類似的破壞目前仍在繼續,許多歷史文化名城,特別是一些較大的城市,至今已難以找到較為完整的歷史街區和歷史地段。
        這些情況在1990年代的出現不是偶然的,有著歷史、經濟等多方面的原因。1980年代的城市建設熱潮,主要是以擴大城市規模和建設新的開發區為主,舊區還不是開發的熱點。 1990年代以后,國家針對1980年代的開發帶來的城市規模過大、開發區過多過濫等問題出臺了一系列調控政策,嚴格控制占用耕地和開發區的審批。以后城市新區開發的步伐明顯放慢,城市管理部門和房地產商就把舊區作為一輪的開發熱點。
        我國歷史城市是以舊城為中心慢慢發展形成的,城市的舊區一直是城市的生活和經濟中心,有著很好的區位優勢,舊城區就是房地產商爭奪的黃金地段。許多有影響的國內外投資者在這時期紛紛介入舊城改建項目。同時,舊區又是居住條件較差的地段,居民有著改建的迫切要求。這種需求和房地產商的對經濟效益的追求在這個特定的歷史時期中結合在一起形成一股很大的力量,對歷史街區的保護提出了嚴峻的挑戰。
        2.3我國目前對歷史街區保護的幾個誤區 歷史街區的保護在我國還是一個比較新的課題,由于許多城市規劃建設部門對這項工作還不是非常熟悉,在歷史街區的保護工作中出現了一些錯誤的理解和做法,這些錯誤往往會對歷史街區的保護帶來無法彌補的損失。
       ?。?)現在流行一個不恰當的說法是“要提倡積極保護,反對消極保護”。保護就是維護保護對象的原有價值不受損害,無論對文物建筑還是歷史地段,都應該有明確的保護要求。如要利用,一定要符合保護的前提。提出“積極、消極”說的實質是要降低保護的要求,以滿足一些眼前利益的要求。
       ?。?)近年來一些人看到歷史街區可以帶來旅游收益,將歷史街區僅僅看作是旅游資源,而將保護看作為開發旅游的手段。這從理論上說是本末倒置,在實踐上也會帶來許多錯誤的做法。
         一種情況是以保護和發展旅游為名拆舊建新,從北京琉璃廠拆除原有傳統建筑建新的仿古建筑開始,全國陸續出現了承德的清代一條街,開封的“宋街”,沛縣的“漢街”,使許多有價值的歷史街區淪為“假古董”。其中有些“假古董”在短其內也取得一定的經濟效益,以至出現競相仿效的情況。但后來它們不再成為人們熱衷的對象,旅游收益迅速減少,使得歷史文化遺產的保護和旅游開發都誤碼率入歧途。 這種形式的開發建設是與文化遺產保護的原真性原則相抵觸的,是對真正的歷史文化遺產的破壞。   
        另一種情況是一些地方雖然沒有大拆大建,但是提出將歷史街區中的居民全部遷出,把民居全部改為旅游和文娛等設施,這種做法也是不對的。歷史街區失去了傳統的生活方式和習俗,也就失去了“生活真實性”。這種以表演性仿古活動來代替依附在這些歷史場所里的真實的人的活動,從某種意義上說是另一種造假的行為,街區會因此失去原有的歷史韻味。
       ?。?)還有一種錯誤的做法是把歷史街區作為房地產開發的項目,用招投標方式的商業運作,以取得效益和利潤。由于房地產開發的目的就是以利潤為前提,而不是以保護為目的,因此依靠房地產開發公司去保護歷史遺產是難以奏效的,這也是許多歷史街區受到破壞的癥結所在。
       ?。?)有一些規劃設計單位往往把歷史街區保護整治規劃等同于一般城市舊區改建或旅游景點的規劃設計,導致了一些規劃的欠科學合理,對歷史街區的保護造成不可估量的損失。 3歷史街區保護與整治規劃的特點 明確歷史街區保護與整治規劃的編制特點和編制方法對認真做好歷史文化遺產的保護尤為重要。
        3.1保護整治規劃在編制階段上的特點 “編制城市規劃一般分總體規劃和詳細規劃兩個階段進行”,“詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃,一般各階段的編制要求在建設部頒布的《城市規劃編制辦法》和《城市規劃編制辦法實施細則》中都有明確的規定。
        保護規劃與一般的城市規劃不同,它自成一套體系。一般有兩個層面,即城市總體層面上的歷史文化名城保護規劃和街區層面上的歷史街區保護與整治規劃。兩個層面的規劃都有其自身的特點,相當于總規與詳規但又與這兩者有差異。
        總體層面上的歷史文化名城保護規劃,《歷史文化名城保護規劃編制要求》明確指出“歷史文化名城保護規劃就其內容深度講是總體規劃階段的規劃,但對于重點保護的地區要再進行深化”。規劃主要有三個部分的內容,第一部分是城市整體層次上保護歷史文化名城的原則與方針,包括保護框架、保護區的劃定、城市保護功能與結構布局等;第二部分是各級重點文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶以及各類歷史文化保護區的范圍界限、高度與視線控制,這部分內容以控制性要求為主;第三部分內容是重點保護地區的保護措施與整治對策,包括許多修建性的內容。也就是說,歷史文化名城保護規劃是以總體規劃階段的要求為主,涵蓋了總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的內容。
        對于歷史街區保護和整治規劃,同濟大學國家歷史文化名城研究中心近年來在工作中已經形成了一套較成熟的編制辦法并得到業內人士的認可。規劃的主要內容包括三個層次。 第一層次是宏觀方面的內容,包括保護范圍即核心保護區和環境協調區的具體界線的劃定、歷史街區用地性質的調整、道路交通規劃、社會生活規劃等,這部分內容以提出控制性的要求為主。第二層次是中觀方面的內容,包括建筑物、構筑物的保護與更新模式、建筑高度控制、空間環境整治、小品設施的布置以及各項市政工程設施規劃等,這部分內容深要根據實際對象的具體情況來確定,一般以修建性內容為主。 第三層次是微觀方面的內容,針對歷史街區的核心保護區的重點地段整治規劃,它主要包括兩部分內容;第一部分是空間整治和環境整治,即對規劃范圍內的具體空間環境布局提出整治方案,確定每個建筑平面的定形、定位和理要節點的設計以及環境小品的設計和布置等;第二部分是建筑整治,即針對每一幢建筑的立面和門、窗、屋頂、墻體等建筑度構件提出具體的保護和整治的措施。從一定意義上說,歷史街區保護規劃與城市設計在規劃層次上有類似之處,都有宏觀、中觀和微觀的內容要求,很難將其歸入某個規劃階段。
        3.2保護規劃在編制步驟和方法上不同于一般規劃歷史街區保護規劃在規劃編制的具體辦法和過程上和一般規劃也是顯著的差別,主要一點是規劃編制的前期階段即現狀調查階段的要求大大要高于一般規劃。一般規劃的內容主要是布置新的建設項目,在現狀調查上只需對規劃地塊做全面的了解,搞清用地情況、收集相關基礎資料等。而對于歷史街區保護規劃情況就不同了,必須要充分掌握這個街區的歷史遺存情況,要對每條街巷、每一幢房屋進行細致的調查,做出分析,而調查分析的同時也就提出了保護和整治措施。需要說明的是,調查要依據于規劃人員的專業能力與水平——對歷史文化遺產的認識與鑒別,這也是不同于一般規劃的。
        歷史街區的保護和整治規劃的現狀調查內容包括三個方面:
        第一是歷史街區所在城市的基本情況,包括所在城市的歷史沿革、自然地理狀況、歷史文化傳統、建筑特色、歷史街區的分布和在城市中的地位和作用等。同時還要調查城市總體規劃或者分區規劃、歷史文化名城保護規劃對該街區的規劃要求,相鄰地段的建設和規劃情況。
        第二是歷史街區的物質方面情況調查,主要包括:
       ?。?)土地使用現狀調查,不僅要調查用地性質,而且要深入到每個地塊的具體內容。
       ?。?)社會生活現狀分析,包括人口、戶數、公共設施分布情況及規模,以及居民居住質量與居住環境、市政設施分布等。
       ?。?)建構筑物現狀,不僅包括房屋用途、產權以及建筑的面積和用地面積、高度、質量、風貌、年代、特征等狀況,而且包括對建筑的墻面、屋頂、門、窗、等構件的調查和分析,深度要求能夠繪出現狀建筑測繪圖。
       ?。?)對街區環境的調查,包括鋪地、水體、泊岸、樹木、小品等。(5)文物古跡現狀分析。調查中的內容不僅包括對各級文物保護單位的調查,還要發掘出具有明顯地方特色的建構筑物和具有地方特色的精彩獨特的空間景觀;另外還包括歷史上曾經存在的歷史遺跡。在歷史街區中一般含有文物保護單位或需要特別劃定的歷史文化保護地段,對于這些各級文保單位就必須嚴格按照《文物保護法》的有關規定保護范圍,并制定有關的保護措施。
       ?。?)道路交通現狀分析,包括機動車道和步行街巷的情況以及交通量估測。
       ?。?)各項工程設施及管網現狀的內容。
        第三是歷史街區的非物質方面情況調查,主要包括:
       ?。?)街區的歷史情況,包括歷史街區形成的時期,發展和興衰的過程及原因等。
       ?。?)名人軼事,指歷史上與該歷史街區有關的名人以及他們在街區內的活動情況等。
       ?。?)民俗文化,包括地方文藝、民間風俗、傳統服飾、飲食文化等。
        總之,歷史街區保護規劃現狀調查的內容是非常廣泛的,調查的深度要求也非常高。所以,對歷史街區的調查特別需要耐心和毅力,需要很多的人員和時間投入,不可操之過急。
        歷史街區保護和整治規劃的編制方法也不同于一般規劃。
        一般規劃的編制帶有一定的主觀性,特別是詳細規劃成果的編制是一個規劃人員創作立意的表現,對于同一塊基地可以有截然不同的多種合理方案。對于保護規劃情況就不同了,保護規劃可以說是在對現狀的調查、研究、分析和判別的基礎上直接產生的,規劃是在對街區和建筑的價值的深入分析的基礎上,認識歷史街區的歷史文化內涵,從而提出保護和改進措施。因此歷史街區保護規劃在很大的程度上是立足于客觀存在的現狀情況的,正是由于現狀情況的客觀性,決定了保護和整治方式有著較為固定的、客觀的、科學的標準。 對于同一個歷史街區合理的保護規劃,不可能出現截然不同的多種方案,只可能在局部地段或細部上有所區別。4歷史街區建筑保護和更新措施確定保護和更新模式是本著保護傳統空間格局,在充分現狀調查和對建筑年代、建筑風貌和建筑質量等因素的綜合判定的基礎上,對歷史街區的每一幢建筑進行定性和定位,提出保護與更新措施。確定建筑的保護和更新措施要依據文物法的要求,考慮保護歷史街區的風貌完整性、規劃實施的可能性和整個歷史街區保護的長期要求來綜合考慮,這是保證保護規劃可操作性的重要手段。根據大量歷史街區保護規劃的實踐,對于歷史街區內的建筑一般有以下幾種保護和更新模式:
        保存,既保持原樣,以求如實反映歷史遺存?!氨4妗笔轻槍Ω骷壩奈锉Wo建筑(文保單位)以及詳細研究后確定的優秀傳統建筑屬“準文物”的建筑的保護措施,必須遵守《中華人民共和國文物保護法》的有關規定,“在進行修繕、保養、遷移的時候,必須遵守不改變文物原狀的原則”,以及“核定為文物保護單位的紀念建筑物和古建筑物,……如果必須作其他用途,……都必須嚴格遵守不改變文物原狀的原則,負責保護建筑物和附屬文物的安全,不得損毀、改建、添建或者拆除”。這里的“不改變文物原狀的原則”就是“修舊如故”,就是“保存”的原則。 保護,就是保護建筑的原有風貌,并在保護歷史街區風貌完整性的基礎上改善生活條件?!氨Wo”是針對現狀保存完好的、標志性、對構成歷史街區的風貌和主要空間界面有不可替代作用的、代表城市地域特色的或代表某種特定建筑類型的建筑物、構筑物,即建筑質量和建筑風貌都比較好的建筑?!氨Wo”的具體做法對于建筑的外立面要求是不可改變原來的特征與基本材料,必須按照原有特征、使用相同材料進行修復,修舊如故,以存其真:對于建筑的內部設施和空間布局,可以根據具體情況加以必要的變動,如增加衛生設備、靈活劃分室內空間等,以改善生活條件。在有的保護整治規劃中有“改善”這一措施,應包含在這一項內。
        整飭,“飭”帶有強制性改正的含義,即根據歷史街區的風貌特征和要求,對建筑的立面和形體上不符合歷史風貌的部分進行強制性的整飭,通過整飭恢復建筑的原有風貌或者減小它們與歷史街區環境的沖突。整飭主要針對兩類建筑,一類是局部改變但仍然保留部分原有風貌的傳統建筑,對于這類建筑嚴格保護、修繕其特征部分,并以其原有特征類型特征對其它改變了的部分進行整修、更新、更換和改造,同時重點對建筑內部加以調整改造,配備衛生設施,改善居民生活質量。另一類是對于可以通過整飭使建筑風貌與歷史街區整體建筑風貌協調的新建筑,這類建筑一般在體量上與傳統建筑區別不大,但是由于建筑的材料、色彩、形式等原因與街區的風貌不協調,如建筑立面貼瓷磚、色彩過于純艷、平屋頂、鋁合金門窗等,可以通過各種方法如更換建筑構件、加坡屋頂、降低層數等手段,使這些建筑符合整個歷史街區的風貌要求。
        暫留,即暫時維持現狀,特以后條件成熟時拆除、改建。這是指對一些應該拆除的不協調的建筑,由于種種原因一時無法進行拆除或改建,臂如在低矮的民居中1980年代以后建的一些多層、高層建筑。以前在有的保護規劃中使用的是“保留”這個詞,由于容易誤解成“永久的保留”或“合理保留”,有的城市就明確提過“合理保留”。這種說法是不恰當的,保留不是因為合理,而是在經費等現實條件制約下的無奈之舉,按規劃今后要拆除、改建?!皶毫簟笨梢岳斫鉃椤芭刑幩佬?,緩期執行”,但不能改判,最終要成為完整的歷史風貌。為避免歧義,用“暫留”代替“保留”更確切些。
        更新,針對影響傳統風貌較大的建筑,采取拆除更新的措施。更新的對象主要針對功能不符、對周邊環境風貌有較大沖突和視覺障礙、有條件拆除的建構筑物。更新的手段有三種,第一種重建,即拆除后根據歷史資料依據歷史原貌重建歷史上該歷史街區中曾經存在的建筑,包括遷建到這里來的傳統建筑;第二種是新建,即拆除后新建在風貌上與歷史街區環境較為協調的建筑;第三種是拆除后不再建,根據功能的要求將空地更新改造為公共空間、環境設施、公共通道或綠化等。
      第十三章 城市規劃的行政與法制
      第一節 城市規劃的行政權利與法制建設
      一、城市規劃與行政權利
      無論對城市發展的有意識、有計劃的主動行為,還是對無數項開發活動的被動控制,都必然聯系到權威的存在及權利的應用。世界各國,城市的建設和管理均是城市政府的一項主要職能。城市規劃無不與行政權利相聯系。
      二、城市規劃行政與立法授權
      (1) 英國,城市規劃作為政府的職能起源于公共衛生和住房政策。從1909年至今,英國的城市規劃法已多次修改,城市規劃方面的法律增加到幾十部,法律對地方政府規劃行政的授權已經十分詳盡。
      (2) 美國,從城市規劃的發展史看,政府對私人財產實行控制的權利演變是最為關鍵的因素。自20世紀20年代以來,區劃作為城市土地使用的公共控制方式會城市規劃實施的工具得到了廣泛的應用和持續的發展。
      (3) 我國《憲法》、《城市規劃法》和《行政許可法》授權
      三、城市規劃的法制建設
      (一)意義
      1、 保障城市的整體利益和長遠利益。
      2、 保護公民、法人、和社會團體的合法權益。
      3、 提高規劃行政的效率。
      4、 推進城市規劃工作的民主化和科學合理性。
      (二)、內容
      1、 法律規范的制定
      2、 法律規范的執行:內容和法、程序合法
      3、 法律規范的遵守
      4、 確立和完善依法行政的監督機制
      第二節 城市規劃的行政行為
      一、 城市規劃行政行為的特征
      (一)、是規劃行政主體的行為
      (二)、是規劃行政主體對城市規劃進行管理的行為
      (三)、是產生法律效果的行為
      二、 城市規劃行政行為的內容
      1、 設定權利和設定義務
      設定權利:制定規范性文件、組織編制和審批規劃
      設定義務:規劃行政主體要求相對方為一定行為或為不一定行為
      2、 撤銷權利和免除義務:
      吊銷許可證,吊銷規劃設計資格證書
      3、 變更法律地位
      資質升降或土地用地興致轉變。
      4、 確認法律事實
      5、 賦予特定物以某種法律性質
      三、 城市規劃行政行為合法的條件
      (一) 行為的主體合法
      (二) 行為的全縣合法
      (三) 行政行為的內容合法
      (四) 行政行為符合法定程序
      (五) 行政行為符合法定形式
      四、 城市規劃行政行為的效力
      (一) 確定力
      (二) 拘束力
      (三) 執行力
      第三節 城市規劃行政管理中應遵循的性質法制原則
      一、 行政合法原則
      二、 行政合理原則
      三、 行政效率原則
      四、 行政統一原則
      五、 行政公開原則
      第四節 城市規劃法規體系
      城市規劃的法源:主要屬于行政法的范疇。
      一、法源與效力
      (一)行政法的法源
      1、 憲法
      2、 法律
      3、 行政法規
      4、 地方性法規
      5、 條例
      6、 行政規章
      7、 國際條約和國際協定
      8、 與行政法有關的解釋
      9、 國家的方針政策
      (二)行政法的效力等級
      1、 憲法和法律
      2、 國務院行政法規和地方行政法規
      二、城市規劃法規體系
      1、 城市規劃法
      2、 城市規劃實施性行政法規
      3、 地方城市規劃法規
      4、 城市規劃行政規章
      5、 城市規劃相關的法律法規
      6、 城市規劃技術標準和技術規范
      7、 城市規劃文本

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