<big id="mhde4"></big>
<p id="mhde4"><del id="mhde4"><xmp id="mhde4"></xmp></del></p>
<acronym id="mhde4"><label id="mhde4"><xmp id="mhde4"></xmp></label></acronym>
  • <p id="mhde4"></p>

    規劃局批準舊樓加裝電梯被告敗訴

    admin8年前城市規劃管理4864

    近日,韶關市湞江區人民法院對原告繆某等人訴韶關市城鄉規劃局一案作出判決,撤銷韶關市城鄉規劃局頒發的準許中國人民銀行韶關市中心支行56號宿舍樓加裝電梯的《建設工程規劃許可證》。這場由舊樓加裝電梯引發的官司在當地引起了廣泛關注。面對敗訴,韶關市城鄉規劃局一位負責人稱:“該案給局里帶來了很大的壓力,舊樓加裝電梯的問題也確實比較敏感?!?br>
     

    舊樓電梯加裝獲批準

     

    中國人民銀行韶關市中心支行位于韶關市區惠民南路的56號宿舍樓,為10層綜合樓,一樓是車庫,二樓是機關食堂,三樓至六樓是招待所,7樓以上是員工宿舍,“由于樓層高,沒有電梯,人員出入極為不便,西面樓梯間的住戶還要繞過三樓才能上樓,為給該樓人員出入提供方便,支行這才想到要給這棟舊樓在外面加裝一部電梯?!比欢麄儧]有想到,加裝電梯的計劃卻引起了鄰樓住戶的投訴,最終打起了官司。

     

    2008年9月20日,中國人民銀行韶關市中心支行向韶關市國土資源局發出征求意見函,緣由是所需加裝電梯的綜合樓與該局的宿舍樓相鄰,“報建時有關部門需貴局出具是否同意安裝電梯的書面意見”。9月25日,韶關市國土局出具了“同意貴行宿舍樓安裝電梯”的意見復函。2008年11月17日,中國人民銀行韶關市中心支行向韶關市城鄉規劃局發出申請函。2009年2月19日,韶關市城鄉規劃局頒發了建字第440203200910002號《建設工程規劃許可證》,同意加建電梯。2009年3月4日,韶關市發展和改革局根據《廣東省企業投資項目核準暫行辦法》,對該項目進行核準,項目核準有效期限為兩年,項目總投資93萬元。2009年6月12日,韶關市發出《建設工程施工許可證》,由韶關市第一建筑工程公司進場施工加建電梯,合同竣工時間為2009年9月30日。至此,中國人民銀行韶關市中心支行走完了所有的報批程序。

     

    鄰樓住戶投訴工程停工

     

    然而,該綜合樓的電梯加裝工程并沒有如期竣工,目前仍處于基礎施工階段。據本案原告繆某等人稱,他們是與銀行綜合樓相鄰的韶關市國土局惠民南路42號A座家屬樓的部分業主,在2009年10月,他們發現中國人民銀行韶關市中心支行在42號與56號之間的綠化和消防通道上施工擬加建電梯,該電梯一旦建成,將會嚴重影響原告房屋的通風采光,遂提出異議,但銀行方不予理會,仍繼續施工??娔车热擞窒蛏仃P市國土局、韶關市城市管理行政執法局等單位投訴,要求制止對方的違法行為。

     

    有關單位受理投訴后的做法頗耐人尋味。韶關市國土局之前本已出具過同意銀行方面在宿舍樓安裝電梯的復函,可此時面對本局家屬樓住戶的“呼聲”,于2009年12月1日發函,認為“經實地調查,加裝電梯會對我局家屬樓住戶造成不良影響,因此要求銀行停止加裝行為,另行選址安裝電梯。我局此前出具的意見復函,由于沒有充分考慮實際情況和住戶的意見,現決定收回。對此造成的不便,敬請諒解?!薄耙痪渚凑堈徑饩屯晔铝?當初我們發函已經明確了是在兩樓之間加裝電梯,國土局復函前就應該慎重征求該局宿舍樓住戶的意見,現在算哪門子事!”中國人民銀行韶關市中心支行的有關負責人對此表示無法理解。銀行方面向韶關市政府遞交了專門報告,但國土局認為收回復函是“維護所管理的退休人員的合法權益”。接下來發生的事情更讓銀行方面難以接受。2010年3月3日,韶關市國土局竟然向中國人民銀行韶關市中心支行發出了責令停止國土資源違法行為通知書,認為“該單位占用空地加裝電梯,擅自改變土地用途”,“責令立即停止違法行為,聽候處理”。法院在判決中指出,第三人國土局在未征求住戶的意見下,即出具同意加裝電梯函,而被告亦是在此基礎上認為取得了住戶的同意,“因此第三人確有不妥之處”。

     

    對簿公堂各執一詞

     

    今年6月28日,韶關市國土局家屬樓住戶繆某等一紙訴狀將韶關市城鄉規劃局告上法院,訴稱“42號與56號兩樓之間的間距只有6米多,在56號加建電梯,勢必使兩樓之間的間距更小,一方面加重了消防安全隱患;另一方面也使42號的住戶完全不能通風采光。因此,被告行政許可第三人中國人民銀行韶關市中心支行在56號加建電梯的行為嚴重影響原告的合法權益,而被告應當告知原告有要求聽證的權利,并根據聽證結果作出是否準予行政許可的決定”。原告訴請法院撤銷被告的行政許可。中國人民銀行韶關市中心支行、韶關市建設局、韶關市國土局都列為了本案的第三人。6月29日,韶關市湞江區人民法院即作出《行政裁定書》,“為避免因行政許可行為可能產生難以彌補的損失,保證案件的順利審結,在訴訟期間,應停止執行被告向第三人作出的行政許可”。對此,中國人民銀行韶關市中心支行認為,此裁定讓銀行損失很大,施工單位追討停工損失;所采購的電梯無法如期到貨,供應商也會因合同違約提出索賠。

     

    被告韶關市城鄉規劃局在行政答辯中認為,舊樓加裝電梯屬于我省政策鼓勵范圍,而該項行政許可并未損害原告的合法權益:一是滿足了消防要求,兩棟樓之間的間距并非原告提出的6米多寬,而是超過了10米,其間的空地為人民銀行所有,并非公共用地、綠地;二是滿足日照和采光要求,城鄉規劃局組織了專業和有相關資質的部門,采用專業日照分析軟件進行了分析,加建電梯造成的日照影響甚小,而且受影響的兩戶住戶完全達到了國家的規范要求。同理,加建電梯對于采光也不會有明顯的影響;三是通風不受阻礙,加建電梯位于國土局宿舍樓的南面,韶關市區夏季盛行南風或東南風,加建電梯不會造成明顯影響,而冬季則盛行北風,更不會產生影響。據此,原告的證據不能否定規劃部門的行政許可。韶關市建設局答辯認為,中國人民銀行韶關市中心支行已走完了之前的審批程序,建設局沒理由不發施工許可證,不然會被投訴“行政不作為”。而韶關市國土局在答辯時強調局機關本身“至今依然同意該銀行在依法合規的前提下安裝電梯”,但“人民銀行除向作為42號業主之一的答辯人征詢過意見外,并未向該樓包括原告在內的其他業主征詢過意見;規劃局作為行政許可作出主體和權利義務告知主體,既沒有向利害關系人告知過行政許可的內容和利害關系人的權利,更沒有組織過聽證會或其它形式聽取過利害關系人的意見,因此韶關市城鄉規劃局的行政許可行為明顯違反法定程序,應當依法撤銷”。原告繆某等本欲對“加裝電梯是否直接影響了住戶的通風采光條件”進行委托鑒定,但未能繳納鑒定費,致鑒定未果。

     

    法院判決撤銷規劃許可

     

    今年11月17日,韶關市湞江區人民法院對本案作出判決。法院認為,加裝電梯涉及兩棟樓的防火間距,根據地形圖是符合《高層民用建筑設計防火規范》要求的,消防部門也出具了符合消防安全要求的意見書。而對于采光通風,有關日照分析報告雖作出了滿足日照要求的結論,但仍直接涉及原告居住樓的采光、通風重大利益。被告在作出行政許可決定前,應當告知原告享有陳述、申辯或聽證的權利,給原告一個陳述、申辯其觀點、說明事實情況的機會。由此,法院認為被告作出的行政許可程序不當。法院還認為,考慮到中國人民銀行韶關市中心支行已投入了幾十萬元的工程資金,而舊樓加裝電梯亦是符合省建設部門的指導意見,故被告可在征求原告的意見、完善有關事項后,依法重新作出具體行政行為。法院判決,撤銷韶關市城鄉規劃局頒發的建字第440203200910002號《建設工程規劃許可證》。在本判決生效后,重新作出具體行政行為。

     

    【記者觀點】加裝電梯? 難在利益協調

     

    在今年的廣東省政協全會上,盧紹杰、孟浩、麥可君等3名委員提交了《關于試點推進城市老樓加裝電梯的惠民工程的建議》的提案。提案指出,廣東城市上世紀80年代末90年代初建造的住宅樓多為7至9層,且大多數沒有電梯設施。據不完全統計,目前全省舊樓加裝電梯率不足3%,與廣大舊樓居民的迫切愿望和實際需求相差甚遠。鑒于此,提案建議成立專門機構,分步實施,加快推進城市舊樓加裝電梯工作。

     

    在省政協推動下,廣州和韶關這兩個老工業城市被確定為舊樓加裝電梯試點。記者了解到,韶關近年來僅在10余棟舊樓加裝了電梯,其中屬于居民樓的有4棟,數量很少。韶關舊樓加裝電梯面臨著“三大難”:資金難籌措,反對者難協調,施工許可證難辦理。其中反對者難協調最讓人頭疼,同一幢建筑高層住戶要求加裝,而低層住戶反對;同一社區相鄰建筑住戶之間,本幢建筑要求加裝,相鄰建筑業主反對。

     

    在本案中,法院裁定認為,韶關市城鄉規劃局應在行政許可前適用聽證程序。但記者了解到,在上海、廣州、佛山等地舊樓加裝電梯過程中,規劃部門就此有過公示,但未見引入聽證會的報道。韶關市城鄉規劃局援引省政協委員的提案認為,要“專門為舊樓加裝電梯開設一條綠色通道,特事特辦,減少眾多部門的干擾,按照涉及民生、老齡問題優先考慮的原則,統一認識,協調動作,簡化手續,綠燈放行”。省政協調研組指出,要認識到舊樓加裝電梯的確是一件可以辦、能夠辦成的大好事、大實事,建議政府有關部門重點放在政策的研究制定和完善上,通過政策協調好各方利益,在考慮大多數人利益的同時,盡量照顧到少數人的利益訴求。

    (來源:http://yaoaiguo.fyfz.cn/art/836737.htm

    相關文章

    新手上路之建設工程規劃許可證

    建設工程規劃許可證的提交材料分別有什么要求,建筑紅線是怎么畫的,經常有什么問題要注意,建筑面積核定,建筑高度,功能,施工圖如何審查,和規劃設計方案有出入如何確定。 A法律依據。 《城鄉規劃...

    城鄉規劃監管一直很弱,怎么破?

    1、一個商住出讓地,已辦理土地證,但用地范圍內還有一部分地有民房沒征遷,扣除這部分未征迀的,無法達到規劃條件約定的綠地率,現在來辦理工程規劃許可證,應該怎么處理好了。能不管現狀直接在未拆遷的地上布綠...

    國土部關于公開出讓國有建設用地使用權受讓人變更公司名稱的答復

    咨詢:您好!我縣于2012年7月以出讓方式供 給張某國有建設用地一宗,用途為商住用地,已簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》并按合同約定繳清全部出讓價款。由于張某沒有房地產開發資質,無法對競 得的土地...

    如何變更和補辦建設工程規劃許可證

    企業要來變更或是補辦建設工程規劃許可證,都是我頭疼的,辦證的時候為什么不慎重一點,施工的時候為什么要未批先建搞違章建筑呢? 今天有個網友咨詢,他們公司有個廠房在07年上半年辦理了建設工程規劃許可證,證...

    城市規劃區內,規劃建設用地外的區域如何管理,可以編制村莊規劃嗎

    1、車輛檢測中心用地屬于什么用地性質呢 答:這個問題,群里至少問過十次了,b9啊,更詳細去規劃博客站內搜索。   2、各地發工規證,是一棟樓一個證還是整個項目或者按分期一期...

    城市規劃管理整理3月3日

    問題1:控規里兩個相鄰地塊,做了一個小區方案,建設時一個地塊容積率超了、?一個地塊還不夠容積率?,然后統一平衡,是怎么進行處理的?土地出讓金是否需要補繳? 回復:1.要看規劃條件如何約定了,條件...

    国产精品久久久久久不卡_久久久久精品国产四虎2_中字幕无砖欧美日韩一区中_亚洲中文字幕一区