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    2. 三種類型違法建設的查處(轉)

      admin8年前城市規劃論文1613

      【劉家海按】“違章建筑,規范的叫法是‘違法建設’,主要是指違反土 地、規劃、建設等法律法規而建設的各種建(構)筑物?!蹦蠈幨幸巹澗址ㄒ幙聘笨崎L劉家海介紹,違法建設大體上可分為三種:一是建設未依法取得土地使用權, 因而也無法取得規劃建設許可而擅自非法占用土地進行建設的;二是依法取得土地使用權,但未取得建設工程規劃許可證或未按建設工程規劃許可證的內容建設的; 三是違反其他方面的法律法規的。其中,規劃行政管理部門管轄處理的是第二種情況。

       

      看一下的新聞:

      南寧“城中村”違章建房調查之二

        處理程序復雜耗時 違法建設執法遇難題

        舉報后未及時處理群眾質疑

      “長堽村一民房已違法加蓋到9層,嚴重影響附近居民生活。這棟民房開工以來,我們就向相關部門投訴。青秀區規劃監察部門也早就下了停工通知書,但民房至今一直沒有停工?!弊≡陂L堽村附近的楊先生說,看到多次投訴仍長時間得不到處理,有些失望。

      “‘城中村’就那么點大,違法建設那么明顯,如果真正去巡查、下力氣處理,收效應該還是比較明顯的?!弊庾≡谂d寧區虎邱村的潘先生也曾多次向城管、規劃等部門舉報村中的違法建房行為,但遲遲不見執法部門前往處理,“感到心灰意冷”。

      2008年1月1日起施行的城鄉規劃法第9條明確規定:“任何單位和個人都有向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告,應當及時受理并組織核查、處理?!?br>
      據悉,目前,南寧市僅青秀區的違法建筑物就多達數百棟,而違法加建房屋現象在西鄉塘區、江南區和興寧區的“城中村”更為嚴重。不少市民發現違法建設后,積極向有關部門投訴,但因為處理時間過長,收效甚微,市民開始質疑行政執法部門對違法建房現象的處理是否僅流于形式。

      處理違法建設耗時較長

      “違章建筑,規范的叫法是‘違法建設’,主要是指違反土地、規劃、建設等法律法規而建設的各種建(構)筑物?!蹦蠈幨幸巹澗址ㄒ幙聘笨崎L劉家海介紹,違 法建設大體上可分為三種:一是建設未依法取得土地使用權,因而也無法取得規劃建設許可而擅自非法占用土地進行建設的;二是依法取得土地使用權,但未取得建 設工程規劃許可證或未按建設工程規劃許可證的內容建設的;三是違反其他方面的法律法規的。其中,規劃行政管理部門管轄處理的是第二種情況。

      根據行政處罰法等相關法律法規,對違法建設認定查處及強制拆除的程序主要分五步:一是根據線索在管轄范圍內對違法建設進行調查取證;二是確認建筑物違法 后,對違法搭建人作出責令停止違法行為通知書,責令其停止違法建設行為;三是搭建人拒不拆除違法建筑物的,行政機關依法向其發出行政處罰告知書,告知擬處 罰結果;四是行政機關作出行政處罰決定書,責令搭建人限期拆除違法建筑物,當事人對行政處罰不服的,可以在接到處罰決定書之日起60日內向同級人民政府或 者上級行政機關申請復議或提起訴訟;五是被處罰人在法律規定的期限內既不履行也不提起復議和訴訟,行政處罰決定即發生法律效力,行政機關依法向人民法院申 請強制執行。

      “由于執法程序上所用的時間比 較長,等到執法人員下發《綜合執法檢查通知書》、《責令停止違法建設通知書》,并給違法建設者一定的接受檢查時間后,有的違法建設已經封頂,甚至裝修好入 住了?!蹦蠈幨星嘈銋^綜合執法大隊一名隊員無奈地說,去年2月,青秀區聯合執法小組曾對轄區內的違法建設進行大規模整頓、拆除。執法過程中,執法人員發 現,由于對違法建設的處理過程耗時較長,加上“城中村”房屋林立、隱蔽性強,一些房主抓住這些特點,利用節假日突擊建房,給執法人員的工作造成更大的困 難。

      處罰金額低于違法收益

      根據城鄉規劃法第40條規定,在城市建房,建設單位或者個人要向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。近年來,南寧市規劃部門以及房管部門已不再允許“城中村”新建或者加建房屋。

      在埌東村,記者看到不少私人房屋為五六層。而根據南寧市的統一規劃,私人自建房屋不得高于4層半。對此,南寧市規劃部門曾下發處罰規定,對違規建的半層 房屋按照每平方米200元進行處罰,允許房主自行支配使用。但對于5層以上的違法建設,規劃部門堅決不允許,除需要繳納罰款外,還必須拆除。

      家住江南區的李先生給記者算了一筆賬:以前他自建的房屋只有3層高,隨著葫蘆鼎大橋的通車使用,越來越多外來務工人員喜歡到租金相對便宜的江南區租房, 于是他和鄰居們紛紛把房子加高到五六層甚至七八層?,F在,他的房子有6層,每層有2套單間,每套每月的租金為300元,除1樓做商鋪、6樓自住外,每個月 僅房租收入就有2400元。而根據規劃部門的處罰規定,超高部分的罰款不過幾千元,比起出租房屋所得的收益也就不算什么了。

      “當然,按照規定,除了罰款,超過5層的建筑是要拆除的。這個我也擔心過,但畢竟不是只有我一家這么做,而且都住人了,如果要強拆,還涉及對租戶的安 置、房屋物品處理等善后問題,所以執行起來還是很困難的,我們也就沒什么好怕的了。再說了,要拆也有個先來后到,前幾年建的一時半會都拆不完?!闭潜е?和李先生一樣的僥幸心理,在利益驅使下,不少“城中村”居民紛紛搶建、加建房屋。

      執法過程存在一定困難

      “由于歷史原因,‘城中村’的違法建設情況復雜多樣,處理起來確實存在一定困難?!蹦蠈幨幸巹澗址ㄒ幙聘笨崎L劉家海稱,部分村民受利益驅動,違法建設用 于出租等,不配合執法工作,甚至暴力阻撓執法,這給違法建設的調查取證工作造成極大困難,致使存量的違法建設難以快速消化處理。其次,規劃執法權部分下放 城區后,對新出現的違法建設的監控主要由城區負責,而城區的工作千頭萬緒,規劃執法力量分散,人員少,任務重,加之村民不配合,難以形成有效的控制。此 外,各城區(開發區)目前二級規劃執法主體資格尚未獲得自治區政府的正式批準,在執法的工作銜接上還有一些不足,目前實際執法仍以規劃行政主管部門作為執 法主體,查處違法建設的效率不高。在監管方面,村委會等基層組織作為第一目擊人和管理者,有的對違法違規建房視而不見、知而不報,在很大程度上加劇了亂建 房。另一方面,監管部門對違法建設事先制止力度太小,只要求停工或罰款處罰,等到“生米煮成熟飯”,建筑形成后再拆除難度很大。

      南寧市城市管理局辦公室的吳主任說,對于“城中村”的違法建設,目前主要由南寧市規劃局統一管理;需強制拆除的,則由城區黨委、政府組織協調城區公安、城管、規劃等部門聯合執法。

      在采訪中,多個部門均表示對違法建設的處理比較棘手,有的稱人手不足,有的說沒有執法權,有的則是“力量單一,執行困難”??磥?,要遏制“城中村”違法建設之風,還需相關部門各負其責形成合力。

       

      原文:http://falvguangcai.fyfz.cn/b/132338? 作者 :劉家海

       
      標簽: 違法建筑

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