江西省《關于嚴格執行城鎮總體規劃集約節約利用建設用地的意見》
關于嚴格執行城鎮總體規劃集約節約
利用建設用地意見的通知
各市、縣（區）政府，省政府各部門：
省住房城鄉建設廳《關于嚴格執行城鎮總體規劃集約節約利用建設用地的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
2014年8月8日
（此件主動公開）
關于嚴格執行城鎮總體規劃
集約節約利用建設用地的意見
省住房城鄉建設廳
隨著工業化和城鎮化的快速推進，我省城鎮建設規模不斷擴大，城鎮承載力顯著增強，城鎮人居環境明顯改善。但是一些地方在城鎮建設中還存在違反城鎮總體規 劃，盲目建設新區和工業園區，隨意調整建設用地性質，侵占綠地、水面和其他公共空間，建設用地粗放浪費等問題。為深入貫徹落實中央和全省城鎮化工作會議精 神，嚴格執行城鎮總體規劃和土地利用規劃，進一步提高城鎮建設用地集約節約利用水平，根據有關法律、法規及政策規定，結合本省實際，制定本意見。
一、在總體規劃中嚴格落實集約節約用地要求
（一）合理控制城鎮建設用地規模。?堅決制止在規劃編制中不切實際、盲目攀比、隨意擴大城鎮規模的行為。要根據當地人口基數、環境資源承載力、城鎮化趨 勢、產業發展實際，科學預測城鎮建設用地規模。要嚴格按照國家要求，新增人均城鎮建設用地控制在100平方米以內，逐步減少工業用地所占比重，適當增加生 活用地和生態用地指標。工業用地應控制在城鎮建設用地總量的15%-30％以內。超出人均建設用地標準的總規綱要或成果，專家評審會議和總規審批機關不予 通過。?
（二）實施城市空間增長邊界管制。?要結合主體功能區規劃和土地利用規劃等要求，在城鎮總體規劃中加強對土地利用的空間管制，建立城市空間增長邊界和基 本生態控制線管制機制。嚴格劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，以及城市藍線、綠線、紫線、黃線，明確管控范圍和分級管理要求，禁止任何形式的破壞 性開發建設，嚴格保護基本農田、林地、水源保護區等重大生態空間，嚴守生態紅線。?
（三）構建集約緊湊的城鎮空間格局。?規劃人口在50萬以上的城市要以功能集聚、組團發展為基本原則，有序推進城市副中心、新區或衛星城建設，吸引產業 與人口集聚，疏解城市中心區壓力，形成職住平衡、功能完善、特色鮮明的城市組團。規劃人口在20萬以下的小城市和縣城，要堅持集中緊湊的布局形態，發揮有 限資源的集聚效應，一般不宜采用組團式、分散式的布局模式。?
二、堅決遏制城鎮建設規模盲目無序擴張
（一）依據總體規劃開發建設新區。?新區建設必須嚴格按總體規劃的要求組織實施，不得違反總規建設新區，不得超越現實條件盲目造城。新區建設應當按照產 城融合、功能配套的要求，合理布局，有序推進。要強化新區與中心城區的有機聯系，實現基礎設施新老城區的聯建共享。要推行低沖擊型開發模式，嚴格保護各類 山體、綠地、水系、濕地以及其他自然斑塊，構筑以公共交通為主的交通體系，同步推進公共服務、商業服務和居住區等功能區建設，培育新區宜居宜業的綜合功 能，確保開發一片、成熟一片，防止出現“鬼城”、“臥城”。
（二）嚴格控制各類園區盲目擴張。?要落實《中華人民共和國城鄉規劃法》中關于“在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發 區和城市新區”的要求，控制各類園區盲目擴張。工業用地占城市建設用地比重達到或超過30％、現有工業園區單位土地投入和產出強度低于全省平均水平、工業 園區范圍超出城市總體規劃建設用地范圍的不得擴區調區，不得進行園區升級。已經批準的園區擴區調區方案不符合城市總體規劃的，超出城市總體規劃確定的建設用地范圍的用地，要納入新一輪城市總體規劃修編范圍，在新的城市總體規劃批復前不得開工建設。各類園區的四至范圍應由省國土資源廳會同省住房城鄉建設廳勘 定。園區選址和布局必須符合城市總體規劃，選址不能位于城市上風向、水系上游，避免給城市生態環境帶來不利影響。園區工業用地主要用于工業項目，逐步提高 園區工業用地比例。除規劃安排的配套用地外，不得將居住、商業、綠地等非生產用地納入園區范圍。要定期開展園區土地集約利用評價，達不到要求的一律不得進 行園區升級和擴區調區。
（三）堅決制止控規突破總規現象。?城市和鎮控制性詳細規劃必須以依法批準的城市、鎮總體規劃為依據進行編制，不得擅自修改總體規劃規定的強制性內容和 突破總體規劃建設用地范圍。各級政府不得審批違法編制的控制性詳細規劃。各級城鄉規劃主管部門不得以違法編制或審批的控制性詳細規劃為依據實施規劃許可。 各地要對控制性詳細規劃進行全面清理整改，2014年年底前取消或廢除違法編制的控制性詳細規劃。要確?？刂菩栽敿氁巹澐峡傮w規劃要求，符合法定審批程 序，切實維護城鄉規劃的嚴肅性。
三、切實提高建設用地集約節約利用水平
（一）挖掘舊城低效土地利用潛力。?按照城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，加快制訂城鎮更新規劃和實施計劃，合理確定舊城區改造更新的開發強度、實施步驟 和開發時序。要按照改造更新與保護修復并重的原則，優化提升舊城功能，傳承城鎮歷史文化文脈。加快城區老工業區搬遷改造，大力推進棚戶區改造，穩步實施城 中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善舊城區人居環境，提高舊城區土地利用集約化水平。
（二）提高工業用地利用效率。?科學規劃和合理利用工業用地，嚴格執行投資強度、用地定額標準、建筑容積率、建筑系數、綠地率等控制性指標。在土地出讓 合同中必須明確工業用地的規劃條件，除建設和生產特殊需要的工業項目外，其他工業用地容積率不應低于1．0，輕工業用地容積率不得低于1．4，提倡建設多 層廠房。盡可能集中配建生活服務設施，工業用地配套設施用地（辦公、職工宿舍等）不得超過7%，配套建筑面積不應超過地塊總建筑面積的10%。工業用地一 經出讓后不得隨意變更用地性質，確需變更的依法由政府收回后重新出讓。?
（三）推進地下空間開發利用。?各地要把地下空間建設規劃與地上建設規劃擺到同等重要的位置，實行統一規劃，合理布局，最大限度地提高城市空間的利用效 率。政府在組織編制城鎮總體規劃時，應將地下空間開發利用納入其中。要抓緊制定城市地下空間開發利用規劃，作為地下空間開發利用和建設管理的依據，合理確 定地下交通設施、公共設施、人防設施、工業倉儲設施、市政公用設施及其他設施的內容、性質、位置、規模和相互之間的關系。切實加大城市中心區地下空間開發 力度，努力提升城市中心區的集約程度。
（四）實行公交導向型（TOD）開發。?加強對城市總體規劃確定的綜合交通樞紐站場建設和站場用地布局的統籌力度，合理布局居住、就業和消費休閑等功能 區，引導城鎮重要功能區逐步向綜合交通樞紐站場周邊集聚。著力推進城際軌道等站點周邊地區的土地綜合開發，積極構建圍繞綜合交通樞紐站場緊湊布局的城鎮空 間形態。鼓勵城鎮用地混合使用，推動商業、辦公、居住、生態空間與交通站點的合理布局與綜合開發，推進功能混合和產城融合，在集聚產業的同時集聚人口，防 止新城新區空心化。
四、加強對總體規劃實施的監管
（一）實施統一管理。?依法落實《中華人民共和國城鄉規劃法》中關于“縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作”的要 求，堅決糾正將規劃管理職能下放到城市新區或各類園區的違法行為。已經下放尚未收回的市、縣應在2014年年底之前依法收回，省政府責成省住房城鄉建設廳 督促落實。設區市政府城鄉規劃主管部門可以根據需要在城市新區或各類園區設立派出機構，明確相應的職責范圍，在市城鄉規劃主管部門的領導下開展工作。
（二）加強監督檢查。?落實縣級以上人民政府向本級人大常委會報告城鄉規劃實施情況，并接受監督的法定要求，完善規劃監督的相關制度。繼續做好省政府向 設區市政府派駐規劃督察員工作，增強規劃督察工作的權威性和操作性。抓緊建立城市規劃遙感動態信息監測系統，對城市總體規劃實施情況進行實時監測，將設區 市總體規劃實施情況納入住房城鄉建設部遙感衛片監測范圍。建立對違反規劃行為的社會舉報制度，公開舉報電話，暢通舉報渠道，充分發揮社會監督作用。
（三）強化責任追究。?要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江西省城鄉規劃條例》和監察部、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部等3部委《城鄉規劃 違法違紀行為處分辦法》，加大對政府、城鄉規劃主管部門及相關部門工作人員違反城鄉規劃行為的查處力度。尤其要嚴肅查處突破城市總體規劃設立各類開發區、 新區，違規下放規劃管理權，違法侵占綠線、藍線、紫線，違法調整容積率等規劃強制性內容等行為。對出現嚴重違反城市總體規劃行為的地區，省政府將在全省予 以通報批評，對有關責任人員依法依規予以嚴肅查處，規劃審批機關可以酌情采取規劃限批措施。