關于加快我國西部地區工業集中區建設的提案
提?案?者：劉家強
建立工業集中區是發展經濟的重要手段，是開展招商引資的有效平臺，是推進項目建設的重要載體。隨著經濟的快速發展，工業園區化所帶來的集聚作用、整合作 用和帶動作用日益凸顯。最近我們以四川樂山、德陽工業集中區建設和發展為切入點，開展了調查研究，發現西部地區工業集中區建設還存在一些問題：
一是對發展工業集中區的認識不足。由于西部地區工業集中區建設起步時間較短，所以對園區經濟的認識不深刻，對發展模式的理解不夠清晰，在認識上還存在誤區，很多地方在建設工業集中區前缺乏整體的戰略構想。
二是對工業集中區建設缺乏宏觀的、科學性和前瞻性的規劃論證。在整體規劃的全面布局、產業結構分布和功能定位上存在偏差，區域環評工作進展比較緩慢。以 樂山為例，到目前為止，全市12個集中區，除高新區、犍為、馬邊全面完成，峨眉完成了3個分園區，沙灣上報待批外，其余區縣進展力度均不夠。
三是建設工業集中區的機制有待完善。一些園區職能不強、事權分離，行政管理體制需要完善。在建工業集中區的過程中，很多地方政府引導性不強，引入市場機制不夠，缺乏按照工業集中區運行規律建立的完備機制體系。
四是工業集中區投資強度不夠，入駐大型項目較少。大部分西部地區工業集中區融資平臺建設滯后，本級財力不足導致基礎設施建設啟動緩慢，企業生產用天然 氣、電力等資源普遍緊張，在供給高峰尤其嚴重。在招商引資上，缺乏必要的環境支撐，導致總投資的數量不足，招進企業的科技含量偏低。在土地的使用上浪費加 大。園區內部分企業超額占用了大量寶貴的土地資源，卻并未對地方經濟發展和就業作出與之相適應的貢獻，有些企業幾年的稅收，甚至連政府因提供工業用地而出 現的征供地價差都未找平。
五是建設工業集中區征地拆遷后失地農民的后遺問題。一些地方在安置和補償問題上關注失地農民長久生計考慮不足，失去土地的農民在住房安置、社會保障以及再就業等方面均難以得到保證，社會穩定存在壓力。
為了加快我國西部地區工業集中區的建設，特提出以下幾點建議：
一、切實加強對建設工業集中區重要性的認識
西部地區各級政府和相關部門，要進一步明確工業集中區是"投資拉動、產業支撐"的重要載體，是實現區域發展、工業發展的主要抓手。建設工業集中區是走新型工業化發展的必由之路，是轉變經濟增長方式的戰略舉措。
二、加強前瞻性研究、高標準規劃的制定和落實
要按照"科學規劃，合理布局，準確定位，突出特色"的指導原則，以科學發展觀指導園區建設，要著力做好工業集中區的整體規劃和工業集中區自身的特色發展 規劃，充分利用各省的優勢產業，高起點、前瞻性地進行研究規劃，著力體現各省自身優勢特色；要形成對規劃落實的有效的保證手段，建立制度保障，堅決避免常 規化、建設亂的局面；逐步建立健全評估機制，根據發展的實際情況，及時對規劃進行修訂完善，使之適應園區內產業集聚、產業升級、產業配套的需要，做到基礎設施規劃與產業規劃同步實施，同步建設，為大型骨干項目、主導產業項目、配套產業項目留下足夠的發展空間；要著重在發展循環經濟方面做文章，延伸鏈條，達 到資源能源利用的最大化和環境消耗的最小化。
三、逐步探索將市場機制引入集中區建設的模式，加強部門配合，形成合力推進機制
要逐 步將市場機制引入集中區建設的機制中，積極探索引入民間資金進入工業集中區的模式。盡快完善領導機制和工作機構，健全工作機制，明確管理權限，統籌、協 調、管理工業園區的開發建設、招商引資、項目審批、園區日常管理等項事宜。進一步減少項目引進的中間環節，推行一站式辦公，一條龍服務，全面提高工作效 率；應針對不同的項目，根據各地的實際，綜合運用財政稅收、金融信貸、土地、環境等宏觀管理手段，出臺優惠政策；各相關部門要加強配合，積極為園區建設服 務，合力推進集中區建設；要進一步理順管理體制，明確職責，調動區縣部門積極參與，盡快形成拳頭力量、合力推進格局，確保工業集中區建設盡快見到實效。
四、從資金、基礎設施、招商引資、人才等方面著手，解決好集中區的運行問題
（一）多渠道籌集資金，加大集中區建設投資強度
西部各省財政應確保工業集中區專項資金到位，爭取中央專項資金用于全省國家級園區建設。抽調部分資金用于工業集中區建設較快的區縣，積極把園區基礎設施 建設推向市場，做到誰建設誰受益；大力推行BT等多種融資方式，引進社會資金，參與集中區基礎設施建設；同時在園區的企業項目發展上，要建立健全誠信評估 擔保體系，不斷拓寬融資渠道，努力為企業和項目建設提供融資支持。通過注入資金、土地資產等方式，建立有一定實力的公司，以此為依托，用擔保方式引進銀行 資金。
（二）合力推進基礎設施建設，實現項目承載能力突破
對工業集中區內的重要基礎設施建設要列入年度發展計劃，以利于提高項目 的承載能力；各集中區要選擇有項目意向的重點區域，以路、水、電"三網"為重點，完善功能配套，提升園區形象，切實增強工業集中區的吸引力和集聚力；一些 條件成熟的地域要加快標準廠房建設，更好地為集聚中小項目創造條件；相關部門要加強對園區的政策指導，抓好災后重建新增用地計劃指標的落實，切實突破土地 瓶頸。
（三）進一步更新理念，增強招商引資力度
要不斷更新招商理念，努力創新招商方法，豐富招商內容，在堅持并不斷完善過去招商 形式的基礎上，逐步探索活動招商、項目招商、"飛地經濟"等新的引資方法。同時，在兼顧當前利益的基礎上，要將長遠利益擺在更為突出的位置，轉變招商思 路，提高投資強度，多引進科技含量高的企業。注重項目質量，逐步規范引進內、外資的制度，建立一套可考核、可操作的"準入制"，并向社會公開，接受公眾的 監督。盡量做到大量占用土地資源而又不能達到相應效益的項目不招；不利于環境保護的項目不招；不符合低碳經濟的高耗能項目不招。真正將各地的招商引資變 為"招商選商、引資擇資"，推進經濟社會全面協調可持續地發展。
（四）建立高素質的工業集中區建設技術和管理人才隊伍
應充分整合 和利用高等學府的科研力量，由政府出面搭建學校和企業互動交流的平臺，引進本地優勢人才資源參與集中區和企業的科研建設；積極推進職業教育，推動職業技能 培訓學校與企業建立對口培訓機制，為企業定向培養技術工人；大力引進東部金融、信息、管理等方面的高級人才，建立健全人才的引進培養和競爭激勵機制，實現 人才的合理流動，創造有利于引進人才的良好政策環境，為工業集中區企業和項目做大做強儲備足夠的人力資源；加強各集中區管理人員的培訓學習，更新知識結 構，提高綜合素質，盡快開展土地、環保、規劃建設、招商引資、基礎設施建設、投融資平臺等方面的系統培訓；積極組織考察東部地區工業集中區建設發展先進經 驗的活動，在條件成熟的時候可以定期組織召開各工業集中區（園區）工作協調會，加強工作經驗和信息橫向交流，互相借鑒好的經驗和做法。
五、解決好失地農民的后續保障問題
工業集中區建設在征地拆遷過程中，決不能損害農民利益。這是一個大的前提，也是貫徹"重民生、保民生"的具體體現。一是要將失地農民的搬遷與小城鎮建設 進行結合，實現統一規劃和雙方聯動。二是要把征地補償與農村養老保障制度結合起來，以土地換保障，形成完善的社會保障長效機制，從根本上解決失地農民的后 顧之憂。三是組織就業培訓，培養就業能力，積極爭取使他們能在園區企業內上崗，同時創造良好的創業條件，鼓勵鄉鎮居民走自主創業道路。原文http://www.cppcc.gov.cn/2011/09/21/ARTI1316574168515317.shtml