問：我省某市人大常委會在制定人民防空設施管理方面的地方性法規過程中，就人民防空工程的產權權屬登記制度能否由地方性法規規定的問題把握不準。根 據《中華人民共和國城市房地產管理法》關于“國家實行土地使用權和房屋所有權登記發證制度”的規定，以及房屋是指“土地上的房屋等建筑物及構筑物”的界定，“土地下”的“人防工程”不應包含在“房屋”的概念內。如果地方性法規作出將人防工程作為房屋產權登記的補充規定，則與上位法不一致。這樣規定是否超 越了地方性法規的立法權限?，F特將此問題向你委請示，請予回復。??（某省人大常委會法制工作委員會??????2004年6月23日）

答：關于人民防空工程設施的登記問題，如屬不動產產權登記，則涉及民事法律基本制度。此外，這個問題比較復雜，各地情況也不完全一致，尚需中央有關部門統一研究解決，以不在地方性法規中規定為宜。
（2004年8月20日）

來源：全國人大常委會法制工作委員會