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    英國城鄉規劃立法概況(轉)

    admin9年前城市規劃設計2414

    英國城鄉規劃立法概況

    英國由英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士四個地區組成, 面積24.41萬平方公里,人口約6000萬。其中,英格蘭劃分為43個郡及“大倫敦” ,蘇格蘭下設29個區和3個特別管轄區,北愛爾蘭和威爾士分別設有26個和22個區。英國屬君主立憲制國家,國王是國家元首,形式上具有批準法律等權力, 英國議會由國王、上院和下院組成,議會是最高司法和立法機構。
    英國作為最早開展城鄉規劃立法的國家之一,于1909年即頒布了第一部關于城鄉規劃的法律——《住房及城市規劃諸法》。1919年和1932年,這部法律 被相繼修改為《住房與城市規劃法》、《城鄉規劃法》。二戰結束后,在規劃建設戰爭毀壞地區以及全面建立規劃制度以調控發展與開發活動等現實需求的驅動下, 英國出臺了控制土地開發的新的法律制度。1947年,英國頒布了第一部真正意義上的《城鄉規劃法》。這部法律重申了之前有關城鄉規劃的法律規定,為構建英 國城鄉規劃法規體系奠定了基礎。在隨后的40多年間,英國對1947年《城鄉規劃法》做過多次修改和完善。目前,英國正在執行的是1990年頒布的《城鄉 規劃法》。
    以《城鄉規劃法》為基礎,英國先后制定了《用途分類規則》、《一般開發規則》等多項附屬法規,就規劃編制和實施等內容作出詳細規定,同時,還就規劃中某些 特定問題頒布了《新城法》、《國家公園法》、《地方政府、規劃和土地法》等專項法規。這些附屬法規、專項法規與《城鄉規劃法》? 及相關法規共同構成了英國的城鄉規劃法規體系。2003年,英國又通過了一項新的法案——《規劃和強制購買法案》。

    城鄉規劃機構設置及其職能

    在英國,中央政府僅負責英格蘭地區的城鄉規劃事務,北愛爾蘭、威爾士、蘇格蘭的規劃事務則由各地區自主負責。
    中央政府設立了以副首相為首腦的副首相辦公室,作為其城鄉規劃機構,主要職責包括:制定立法計劃或框架;公布國家規劃政策;批準區域規劃政策;受理對地方 規劃機構的申訴;直接接受規劃申請等。副首相在規劃事務大臣及另一名議員的協助下開展工作。辦公室內設城鄉規劃司,具體負責各項規劃事務。
    按照歷史沿革, 中央政府將英格蘭地區劃分為8個大區(非行政概念,不含大倫敦地區)。各大區都有各自的區域規劃團體,根據副首相的授權負責提出各大區的區域規劃和政策, 主要職責包括:提出綜合考慮土地利用、交通、經濟發展以及環境問題的戰略規劃;與經濟和其他戰略相銜接;規定地方開發規劃的框架。這些團體統稱“政府辦公 室”,歸口副首相辦公室管理?!罢k公室”不僅負責各大區層面的城鄉規劃事務,同時還綜合行駛交通、環境、經濟發展等中央政府多個部門賦予的職能。
    在大區之下,各郡、市鎮、社(教)區議會及其執行機構負責本地區的城鄉規劃事務,主要職責包括:編制開發規劃(包括74個單一單元的規劃, 40個結構規劃和288個社區或教區的規劃);審批規劃許可申請。以倫敦市沃斯旺斯區為例,該區有自己的議會,共有60名議員,其中12名議員組成了規劃委員會,作為該區的規劃機構。規劃委員會下設執行機構,具體負責有關規劃事務。

    城鄉規劃體系

    英國的規劃體系包括國家規劃政策(PPG) 、區域規劃導則(RPG)和發展規劃三個基本層面。
    1、國家規劃政策
    國家規劃政策由副首相辦公室制定,涵蓋了中央政府有關規劃的各方面政策。??? 國家規劃政策多以規劃政策導則(PPG) 形式發布,具有很強的約束力。地方規劃機構在編制發展規劃時必須考慮并符合PPG。另外,PPG也是對規劃申請和申訴作出決定的重要依據。目前英國共發布 了25個PPG。
    2、區域規劃導則
    區域規劃導則(RPG) 由“政府辦公室”及有關區域規劃團體提出, 副首相辦公室負責批準并公布。制定RPG的主要目是為地方規劃機構制定發展規劃和地方交通規劃提供區域性的基本框架。RPG要公布區域15至20年的基本 發展框架,并確定區域內住房、環境保護、交通、基礎設施、經濟發展、農業、廢物處理等的發展規模和布局。除倫敦采取“空間發展戰略” 的形式外,英格蘭的其他8個大區都分別制定了區域規劃導則。
    3、發展規劃
    發展規劃由郡、市、區規劃部門制定,規定了地方發展和土地利用的政策和計劃,是指導地方發展的基本依據。除非有更重要的合理考慮,該規劃一旦經依法批準,規劃許可申請和申訴必須符合有關規劃要求。發展規劃必須與國家規劃政策和區域規劃導則保持一致。
    發展規劃往往不是一個單一的規劃。目前,大致分為兩種情況。一是在大多數非都市地區,發展規劃由結構規劃、局部規劃和礦、廢物規劃組成。結構規劃由市議會 或市議會會同國家公園機構等制定,主要確定戰略政策以及局部規劃框架。局部規劃由區議會、國家公園機構等制定,是指導區域內開發活動的直接依據。局部規劃 必須符合結構規劃。另一類是在都市地區以及一些非都市單一地區,發展規劃是單一的——單元發展規劃(UDP) 。該規劃涵蓋了該地區所有的規劃政策,并由兩部分組成,其中第一部分內容相當于前述的結構規劃,明確了地方規劃機構關于該地區發展和土地利用的戰略政策, 第二部分則相當于地方(局部)規劃,詳細規定了土地開發利用的框架和計劃。

    程序嚴密 操作透明

    城鄉規劃的主要法律制度
    規劃編制制度
    規劃政策導則(PPG)
    中央政府可以根據需要制定或修改PPG。作為國家規劃政策報告,PPG要經副首相、規劃事務大臣及另外一名議員討論同意;之后向社會公布,進行12周的咨詢;在充分考慮收到意見的基礎上,中央政府進行修改并最終發布PPG。

    區域規劃導則(RPG)
    RPG編制要經過五個環節:一是,由“政府辦公室”提出RPG草案并進行深入研究和修改,報規劃事務大臣;二是,規劃事務大臣將草案公布,接受長達12 周的公眾咨詢。這一時期,公眾可以向規劃事務大臣委托的審查小組提出意見和建議,審查小組還要組織專門的公共測評會議,并向副首相辦公室匯報測評結果。三 是,“政府辦公室”根據審查小組的建議以及規劃事務大臣的指示,對草案進行修改。四是,經修改的草案還要進行長達8周的公眾咨詢。五是,在充分考慮各方意 見的基礎上,規劃事務大臣公布最后形成的RPG

    結構規劃

    結構規劃從編制 到正式實施也要經過五個環節:一是,當地規劃機構要在規劃編制前進行咨詢,聽取社會各方意見;二是,規劃草案提出后,地方規劃機構要將其放在公共圖書館等 處,供公眾查看。這一階段為期6周,在此期間,任何組織和個人都可以就規劃綱要提出反對意見和建議。對提出的所有反對意見和建議,地方規劃機構必須充分考 慮。三是,規劃機構就草案中特定問題組織公眾測評,屆時規劃事務大臣授權的審查小組將當面聽取意見。四是,審查小組向當地規劃機構提出報告和建議。五是, 當地規劃機構考慮是否根據審查小組的建議調整規劃草案,如調整,仍要就調整內容征求6周的意見。另外,規劃機構還要發表一個書面聲明,說明針對每條建議作 出處理決定的理由。在經過上述環節后,若規劃事務大臣沒有不同意見,結構規劃將被正式采用。
    局部規劃的編制程序與結構規劃相近。

    2.開發控制制度
    根據1990年《城鄉規劃法》的規定,任何有關土地開發利用活動,包括建筑、工程、采礦以及改變土地和建筑用途等,都要申請規劃許可。但一些很小的開發活動除外,例如小面積的住宅擴建等。

       在英國進行建設活動,建設者首先要與周圍的居民溝通,征得同意,其次才向規劃部門提出申請。規劃部門在收到申請后,要通過報紙、通知單等形式將開發活動 計劃予以公告,聽取當地居民的意見。對于居民提出的要求和意見,地方規劃機構必須充分考慮。對于大型項目申請,還需要進行環境影響評價。經評價認為不可行的,不予批準。由于規劃許可申請、批準過程都是公開、透明的,規劃部門的工作非常認真而且力求精確。

      據了解,英國還建立了規劃許可申請的招入制度。根據法律要求,地方規劃機構要向規劃事務大臣通報收到的規劃許可申請。對于其中五個方面的申請,即可能與國家政策發生沖突的、對周圍產生 重大影響的、造成區域或國家持續性爭論的、引起重大的建筑和城市設計問題或涉及到國家安全和外國政府利益的,規劃事務大臣有權直接受理并作出是否許可的決 定。

      在英國,每年大約有50萬件規劃許可申請。對于這些申請,有三種處理結果,一是批準申請,二是有條件批準,三是不予批準。按照 法律規定,如果規劃機構拒絕批準申請、有條件批準申請或者未在規定期限內作出決定,申請者可以向規劃事務大臣提出申訴。對于拒絕規劃申請的,規劃部門一般 會主動向公眾以及開發商作出解釋,以獲得理解和支持。

      未經許可進行開發活動,是違法的,當地規劃機構有權采取強制措施。如果建設內容和結果與當初申請及獲得的許可不符,規劃部門可以作出處理決定,包括改正和拆除等。經與地方規劃機構商議,規劃事務大臣也可以根據法律授權,直接對違法開發活動采取強制措施。

    3.監督制度——英國城鄉規劃督察員制度
    為保證國家政策的執行,維護公眾的合法權益,英國以《城鄉規劃法》為依據,建立了城鄉規劃督察員制度。

    英國副首相辦公室下設城鄉規劃督察員組織,作為其執行機構,主要職責包括:處理有關規劃編制和強制執行的申訴、對地方發展規劃組織調查,另外,還負責處理有關規劃問題并對副首相辦公室直接受理的規劃申請進行調查并提出報告。

    在英國,對規劃督察員的能力要求較高。作為督察員,一方面,要能夠在沒有監督管理的情況下長期獨立工作,另一方面,必須自信并具備控制、組織調查和質詢 的能力。按照要求,督察員應符合以下幾個方面條件,包括個人素質、判斷能力、專業技能、溝通能力、自我管理能力、保持與規劃督查辦公室良好關系的能力等。 目前,規劃督察員主要由專業人員擔任,如城市規劃師、建筑師、律師、工程師、測量師等。

    英國的規劃督察員大致分為三級,一是規劃督 察員,二是高級規劃督察員,三是首席規劃督察員。督察員在工作中必須堅持公平、公正、公開這一基本原則。對于受理的申訴,督察員負責組織公眾調查、聽證和 實地查看,任何團體、公眾都可以通過書面或在公開聽證會上提出意見。在做出決定前,督察員要充分考慮所有書面和口頭證據,同時還應考慮已經公布的國家政 策,以保證決定的合理性。

    對規劃督察員的約束,一方面靠職業守則,另一方面,督察員辦公室通過公眾反饋意見掌握規劃督察員工作情況。據了解,自該項制度實施以來,英國還沒有規劃督察員被罷免。

    來源 《中國建設報》

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