城市拆遷和城市規劃

摘要：本文從我們國家進來出現的拆遷糾紛說起，著重論述如何處理好城市拆遷和城市規劃的關系，即一方面如果處理好拆遷和城市發展，另一方面如何確保人民群眾的合法權益，使城市得以健康持續快速發展，使社會更和諧，城市更美麗。
關鍵詞：城市拆遷、城市規劃、城市更新、和諧社會
最近一段時間來，隨著城市的快速發展，舊城改造、及城市發展，拆遷越來越成為一個熱門話題，特別是拆遷糾紛，強拆和暴力抗法等充斥著各種平面媒體，成為社會不和諧的嚴重隱患。
拆遷糾紛，無非就是利益的博弈。一方面政府方面為了城市按照規劃的方案來進行，開發商為了自己的商業利益，拆遷戶為了自己的利益，居住和生活。拆遷戶 為了生活質量不降低的要價和政府部門的財政拮據，以及開發商的利益驅動，使得這一矛盾越發突出，遂發生了一些影響社會穩定的社會問題。
按道理講拆遷是為了按照規劃完善城市功能，使城市讓生活更美好?？墒俏覀兊恼谔幚磉@一問題上的方法和策略的偏失，政府在城市建設特別是大量的商業 征用地審批、實施拆遷作業中大包大攬，有的地方為了順利拆遷甚至動用警力，強制執行。由此引起的政府與拆遷人的矛盾可以說已經成為帶有普遍性的社會問題， 如使得這一過程充斥著血和淚。這顯然和建設和諧社會的目標相悖。因此，我們必須處理好城市拆遷和城市規劃的關系，使城市拆遷更合理，即城市拆遷法制化、城 市拆遷和城市更新相得益彰。
拆遷糾紛中有三個利益訴求，即政府、開發商和被拆遷戶。
政府，為了執行城市規劃，完成基礎設施和公益設計建設，更好地服務市民。
開發商，為了取得一定的商業利益，不可否認，改造后，城市的確會變的更漂亮。
被拆遷戶，現有設施雖然簡單，但生活方可。改造后更好，不改造照樣生活?？墒歉脑旌?，住房面積會不會減小，生活成本會不會提高，都是他們關心的問題。
這其中，基礎設施建設，政府會和被拆遷戶是利益沖突方，商業開發項目開發商和拆遷戶會成為利益沖突方。
減少拆遷糾紛，無非就是減少拆遷量和合理拆遷。減少拆遷量，就要提高城市規劃水平，規劃要從長遠出發，提高建筑的壽命。合理拆遷則要求拆遷按程序辦事，文明執法。這一切都要求我們處理好拆遷和城市規劃的關系。
怎么處理好拆遷和城市規劃的關系呢
我認為從以下幾個方面來處理，根據不同的情況，具體加以分析。
1、首先嚴格城市管理，杜絕違章建筑，加強對違法建設的管理
違章建筑的拆遷，浪費人力、物力和財力，所以要從一開始就要嚴格杜絕，加強城市管理執法，把違章建筑消滅在萌芽階段。特別是把城市發展區，提早納入控制范圍，加強建設管理，杜絕違章建筑，為以后的城市發展減少束縛，節約建設資金。
2、加強對違法建設的管理
《城鄉規劃法》規定，在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上地方人民 政府城市規劃行政管理部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施；影響城市規劃尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市 規劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。
《城市房屋拆遷管理條例》規定，拆除違章建筑不予補償。違章建筑屬于必須拆除的建筑。因此，在實施拆遷時，對必須拆除的違章建筑，不予補償。但對經過 規劃部門處罰且補辦手續后允許保留的，則應按合法建筑給以予補償?！缎姓幜P法》規定，違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。鑒于這種情況，城 市規劃行政主管部門應加大對違法建筑的查處力度，絕對不能使違法建設合法化。另處，還應正確運用對違法建設的行政處罰，不能僅對違法建設罰款了事。如果對 其罰款，就說明規劃部門允許其存在，那么就應該補辦規劃手續使其合法化。所以，規劃部門要正確掌握行政處罰的尺度，否則，必將產生極大的混亂，增加拆遷成 本，增加拆遷難度，影響建設項目的順利進行，也影響社會大局的穩定。
3、人民是政府的衣食父母，要以人民的利益為重
我國是社會主義國家，人民是國家的主人，人民是政府的衣食父母，沒有人民群眾的支持，就沒有我們的政權?？墒乾F在一些政府部門，為了眼前的利益，在開 發商的勾結下，成為開發商的幫兇，站在人民的對立面，不以人民的利益訴求為重，嚴重惡化了政府和人民之間的關系。作為政府部門的領導，要認識到人民群眾利 益高于一切，在安置規劃上，要考慮人民的居住、學習和生活需求，將拆遷戶妥當地予以安置。拆遷時要考慮拆遷戶的利益訴求，公開透明地按國家標準給拆遷戶予 補償，將他們安置好。拆遷戶為城市發展做出了重大犧牲，我們城市應該感謝他，讓他們重新住上好房子，過上好日子，千方百計解決他們的生活困難。
4、規劃要合理，要考慮實施的成本，要考慮長遠
規劃一定要充分考慮城市的現狀，認真分析，綜合論證，不要不切實際的大手筆。同時要考慮長遠，不能今天剛建好，明天就拆遷?！敖裉旖嗣魈炀筒鹆?，那 不是巨大的浪費嗎？”所以有時候我們要拒平庸，迎大師。為了杜絕平庸的設計規劃，花再多的設計費也無妨，“好”就是“省”，“今天建了明天就拆了，那不是 巨大的浪費嗎？”
城市規劃首要在于科學性。首先，對城市規劃不能頻繁修改。城市規劃方案的編制，必須經同級人民代表大會表決通過。城市規劃方案一旦確定下來，其效力就應當像法律一樣，具有穩定性，不能朝令夕改，這樣就不會出現城市規劃隨時在改、拆遷隨時在進行的現象。
5、拆遷要充分考慮拆遷戶的利益，同時按法律辦事
拆遷戶為了我們城市功能的完善，交通的暢通，做出了很多貢獻。我們政府部門一定要充分考慮他們的利益。不管是貨幣還原還是實物還原，一個宗旨，使他們更好地安居樂業，生活質量不能降低。
已于2001年11月1日起施行的國務院《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）明確指出，城市房屋拆遷必須符合城市規劃，有利于城市舊區改造 和生態環境建設，保護文物古跡。這是城市房屋拆遷必須遵循的基本原則。因此，城市房屋拆遷管理部門在審批拆遷人的拆遷方案和拆遷計劃，實施房屋拆遷管理 時，對其是否符合以上原則要進行嚴格審查。如不符合以上原則，那么即使拆遷人已得到規劃行政等主管部門的有關批準文件，也不能核發拆遷許可證，不能完全排 除拆遷人在獲得有關批準文件過程中有違規行為，作為城市房屋拆遷管理部門有義務和責任把好這一關。
6、注重對臨時建筑的規劃和拆遷管理
《中華人民共和國城市規劃法》（以下簡稱《規劃法》）規定，在城市規劃區內進行臨時建設，必須在批準的使用期限內拆除；禁止在批準臨時使用的土地上建 設永久性建筑物、構造物和其他設施；拆除超過批準期限的臨時建筑，不予補償，拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。這就是說，臨時建筑都應當 有規定的使用期限，超過了批準期限的臨時建筑，都必須由建設者在限期內負責拆除。拆遷人對拆除超過批準期限的臨時建筑不予補償，而未超過批準期限的臨時建 筑則屬于合法建筑，拆遷人在拆除時應按使用期限的殘存價值參考剩余期限給予補償，這些都是符合法律法規規定的。
作為城市規劃行政主管部門，在審批臨時建筑時，務必從嚴。在對某一項目進行報建時，建設單位為了達到建設目的，而把并不具備審批條件的永久建設項目改 為臨時建筑的現象是存在的，因為臨時建筑的審批相對寬松一些，建設單位從一開始就想把它變成永久建筑，所以批準期限過后仍遲遲不自行拆除。這種臨時建筑實 際上就是違法建筑，而按《行政處罰法》的規定，違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，也就是說臨時建筑超過批準期限二年后對其拆除時，如果不給 予補償，可能就無法律依據?，F實中這種現象是非常普遍的，既增加了拆遷人的拆遷成本，也給拆遷工作增加很大難度。如果城市規劃部門能對臨時建筑的規劃審批 從嚴掌握，且能對到期的臨時建筑進行拆除，那么一些建設單位就無空可鉆，也為以后的拆遷工作鋪平了道路。
政府一方面要加強拆遷管理，確保文明執法；另一方面政府要提高規劃設計水平。我相信，政府部門通力合作，加強對拆遷的管理，規劃管理部門提高城市規劃的水平，城市建設的拆遷量一定會越來越少，城市拆遷的執行會更加順利。城市建設將會越來越漂亮。