早在二次大戰前，倫敦和巴黎市區就十分擁擠，用地緊張，市區工業無法發展，而資本主義生產競爭，設備需要不斷更新，市區內僅有的地皮，價格昂貴，因此一些有條件往外遷的工業就開始往市區外遷移，但往往遷至離市區不遠的地方。

如倫敦自二次大戰以來，市內工廠的布局有很大變動。自1945至1968年間，倫敦地區3270個工廠中，將近一半是搬過家的，搬過家的工廠職工數約占全倫敦工廠職工數的36%，而搬遷工廠中60%是搬在離倫敦市中心32公里范圍內，30%在倫敦市區本身變動。

巴黎市區內工業也因發展受限制，形成了一個自發搬遷的過程。

而東京工業這種搬遷過程，約開始于五十年代中六十年代初。

 

一、當工業開始向外搬遷時，這些國家政府為了控制城市規模，有利于疏散工業，控制市區規模，采取了一些措施:

??? 一、制訂一系列的法令

英國在1945年、1947年前后制訂了兩種法令，即工業重新安置法和城市農村計劃法，規定在倫敦新建、擴建和改建工廠總建筑面積超過1000平方米， 要提請有關部門批準，發給許可證；根據1971年修訂的城市農村計劃法規定，把面積放寬到倫敦(包括東南部地區)1250平方米，其他地區為1500平方 米。

英國對搬遷廠審批手續很嚴，首先要審查選址是否合適，特別是對勞動力供應緊張的地區，對勞動力需要和供應情況要嚴格控制。

法國規定新增工廠面積大于1000平方米，要呈報批準。

為疏散工業，對愿意搬遷的工廠給予鼓勵和具體補助，辦法有以下幾種:

1、英國規定對搬遷廠基建費用補助20～40%，對于第一年搬遷后的機器折舊費給予補助44～100%，并且對職工發給雇用獎勵金，職業訓練補助費。法國對搬遷人員和家族的旅費和搬遷費全部支付。

日本提出搬遷廠的固定資產費3年內免稅，但固定資產中，建筑物、機械裝置等設備的價值不得超過1000萬日元，總建筑面積不得超過拆去的舊工廠建筑物的兩倍，拆遷期限一般規定在3年之內。

一些國家還在新建設地區由政府投資建廠房出租或出售給搬遷工廠，工廠搬到新建地區后，產品還優先給預訂貨。

2.除制訂一系列限制和獎勵政策外，還有相應的規劃工作跟上。

首先，全面調查，制訂區域規劃，遷移較大的工業，組織工業小城市。

巴黎從1962年開始制訂地區規劃，確定了100個工業區，其中70多個是有一個開發人私營的，每個區至少有20平方公里的面積，都有比較方便的水路和鐵路交通。

東京自從1957年開始就陸續在周圍各縣建起了幾十個工業區，其中許多廠子是市區遷出的。

其次，對于市區內一些小工業，制訂規劃，將其遷至市區附近，組織工業小區。小區內比較注意綠化環境，因此歐美許多國家，將這種工業小區稱謂工業公園。

如在巴黎東部，離巴黎4公里處，建立了一個工業小區，在一幢多層工業廠房內，有幾個中小工廠。資料介紹，這些工廠遷至離市區不太遠的地方，可為不能遠離 市區的工業提供有利的工作條件，而且可容納一些在近郊要求就業的工人就地工作，也為在市區內擠成一團無法發展的中、小工業找到了出路。這個地區有鐵路和公路環直達，多層廠房是四層的，共4.3萬平米車間和2500平米辦公室，還設有食堂，樓頂平臺是綠化區，結構靈活，每層都可?？ㄜ?，層高6米，車間可設吊 車，職工人數可容納1000人。

東京市內中、小工廠分布很集中，墨田區一平方公里范圍內有3000個工廠。1969年、1971年先后制訂了“中小企業高度化事業”“中、小企業近代化促進法”，將某些行業建在一起，如已建成八王子市紡織工業小區。

3.遷移的舊址，控制利用

東京地區對遷移后的工廠舊址作了規定，根據都市計劃法，除了在工業專用地區和港區遷出的廠址用地可再建新廠外，其他地區，一律不能再建新廠。而且在可建 廠地區建時，也必須改善環境，根據環境保護的要求，制訂公害防止計劃，三廢合理處理等措施，上報批準。1972年開始，東京地區曾騰出了277公頃用地作住宅和市政設施，但由市區騰出的工廠用地，有不少都被事務所占去。

現在，東京、巴黎和倫敦市區內，除有部分為居民直接服務的印刷、服裝、日用化裝品等輕小工業外，其他大工業都已基本上遷至郊區。

二、控制在市中心區建事務所

市中心區建設各種事務所，就業崗位年年增加，造成城市中心擁擠不堪根本原因，為此，政府部門也采取了一些辦法。

1、提出限制在市中心建事務所的規定

巴黎對市中心新建辦公樓征收高稅，稱“擁擠稅”，事務所新增面積1000平米以上要經過批準。

倫敦1963年成立了“事務所選址指導局”，接受商談往外搬遷事項，到1975年底，總共接受了4000多件，其中已經搬遷的公司1890個，有雇用人數13.4萬人。

1963年倫敦規定事務所擴建，可達到已有建筑物體積的10%，后來改為面積可達10%。1964年工黨上臺后規定倫敦圈60至70公里半徑之內，設立 事務所的面積超過270平米，要有許可證，1972年產業法規定，向擬開發地區搬遷的事務所，對新雇用職工人數的50%發給補助金，對搬遷的工作人員平均 發給800英鎊補助金。

東京為促使事務所分散建，提出了5條辦法，建事務所的地區的交通設施要先行準備，疏散的就業人員的住宅要優先考慮，收用土地權限要有明確規定，并對事務所 貸款和稅收方面給予優待，對市區擴建、新建事務所，或用途改變而要增加建筑面積，都必須得到行政廳的許可，另外對市中心的事務所提高固定資產稅。

紐約還規定修建事務所時，限制停車場的面積，目的為了限制事務所今后的發展。

2.制訂規劃，建立事務所中心②

1956年倫敦英格蘭東南部一個郡的議會曾提出配合事務所的搬遷，在北環路北面和西面發展兩個事務所中心，但是各方面協作不夠，因此建得分散。1957 年倫敦郡議會提出計劃，分散倫敦郡議會提出計劃，分散倫敦市中心，指定在郊區的四個地方發展事務所中心，并同時配備商店。1964年大倫敦議會代替倫敦郡 議會，又提出了建28個中心，其中8個是主要戰略中心，60年代總共有20萬人，這些中心也是商業中心。有關評論認為，現在還很難看出效果如何，但看來這 是解決倫敦人口往外移，配合控制事務所在市區發展所必不可缺少的辦法。

巴黎1960年地區規劃確定在郊區發展三個，迪藩斯是其中一個，離凱旋門軸線西南4公里，用地690公頃。

東京確定50公里半徑內，橫賓、川崎以及近郊的中部位置，如八王子、立川、大宮和浦和等地，集中了商業文化設施，準備吸引事務所。東京附近的筑波學園城市是東京市區遷去的科研單位，有關資料評價比較成功。

雖然事務所遷出去了，但有關資料統計，至少60%的人還在城內居住。而遷出去的也僅少數，在遷出的同時，又有許多新建的，實際上并沒減少市區壓力。

　三、分散政府機關

1972年10月統計，英國國家公務員總共有69萬人，其中35.6萬多人在倫敦市區以外，離市中心32公里范圍內工作。政府機關曾實行過三次疏散。第 一次是1940年將國防部遷到郊區去；第二次是1963年，研究了9.5萬種政府業務要分散，其中1.4萬種向倫敦以外遷，5500種向城市邊緣分散。 1965年政府又決定新成立的機關都遷到外面去。截止1972年，已經分散的政府業務約22500種，待分散的業務約7800種。第三次分散計劃，從 1974年到1984年，擬分散3.1萬種業務。英國政府這樣做的目的，第一解決人口過密，第二為了推行加強地方事業的政策，第三因為在郊區雇用職員方 便，此外還有削減辦事處經費的意圖。

但搬遷政府機關帶來的問題是，安排哪些職員去，搬遷機關去以前，先要建公共福利設施，目前政府缺乏投資，同時英國當局又怕分散政府機關會影響政府部門工作效率。

華盛頓二次大戰期間也疏散了許多政府部門，美國國防部遷到了費吉尼亞州的五角大樓去了，中央情報局遷到離城市16公里的森林里，接著又有許多機構遷出 去，包括原子能委員會和標準局，工作人員約幾千名，地質調查總局原來離白宮很近，工作人員有2000名，現在遷到離白宮56公里以外的新城富斯頓去了。過 去廿年一直在進行，然而由于聯邦政府機構一直在擴大，所以市中心老的政府機關的擁擠情況未有顯著改善。

　　四、在郊區建設小城鎮

倫敦大規模新城建設是從二次世界大戰以后開始的，最初在倫敦周圍建八個新城，以后陸續修建，總共在英格蘭地區有33個。倫敦周圍八個新城吸收了倫敦市區 遷出的工業和四十萬居民。整個倫敦地區人口從1951年到1961年間外遷了56萬，從1961到1971年內外遷了101萬，這和工業小城鎮的建設是分 不開的，因此不少人認為建設工業小城鎮是控制城市規模的有力措施。

但倫敦周圍建起八個新城后，其中的工業在發展，又從英國全國吸收了70多萬人，因此也有人認為這是造成人口向倫敦周圍集聚的原因，從這點來說，建設新城是不成功的。

由于英國經濟衰落，沒有投資進行建設，新城建設緩慢。同時，不少英國人對建小城鎮提出非議，認為應該投資改建舊城。不應拿來建新城。目前因為經濟蕭條，有關方面報導，英國官方決定5年之內不建了。

巴黎周圍，沿賽納河和瑪爾努河，從西北向東南兩條軸線上，呈帶狀發展，選定了八個新城，其中5個已初具規模，規劃考慮1985年8個新城人口達到62萬，2000年預計達到450萬。新城之間和巴黎市區有高速公路聯系。

東京周圍也建了新城，60年代開始確定了10個城市，但大部分是臥城，其中只有少數是新的工業城市。也有由東京遷出的機關和科研單位形成的城市如筑波學園城市，這僅是極少數。

東京建的臥城對控制大城市人口不起作用，反而增加了交通的復雜性，因為住在臥城的人大部分去市區工作。如目前在東京常線的鐵路沿線正計劃建臥城，假定 都按計劃建城的話，將增加15萬的住宅，由此預計到市中心上班的人數將增加約11萬人，有關資料報導，現在高峰時間運輸量已是20萬，因此不得不再增加一 條鐵路線。

五、在大城市周圍建立綠帶

許多大城市在城市周圍建綠帶，在綠帶內一般禁止修建以防止與周圍地區連成一片。 而最早是從倫敦城市規劃中提出的。倫敦早在1938年制訂的“綠化法”中就規定倫敦市周圍有2000多平方公里的綠帶，綠帶屬于國有的，法律規定，綠帶內 可從事農業，建設與人民生活有關的乳牛場以及游樂休息場所、墓地等等。1963年政府發表白皮書，決定動用一部分綠地解決住宅房荒問題。如在綠帶內建部分 住宅，可解決25萬人的住的問題，但是最近又明確規定綠帶要保護。1976年制訂的大倫敦發展計劃規定，不管國家、地方公共團體，以及任何人都不能動用綠 地，所以這部分綠帶只占了一部分，基本上保存下來了。但綠帶周圍擴展很快。

東京周圍也規劃了綠帶，但實際上一口氣被并吞了。

加拿大首都渥太華，市區周圍也有寬4.8至8公里的綠帶。

從一些大城市實際建設情況看，許多城市綠帶沒保住，即便基本保住，在綠帶外面同樣進行許多建設，城市還是不斷向外擴展。

　　六、建立低于市中心一級的二級中心，以疏散市中心壓力

東京在市中心三個區(港區、千代田和中央區)以外六公里不遠的地方，沿山手鐵路環線的丸之內地區周圍，建了三個二級中心，即新宿、池袋和涉谷。新宿付中 心六十年代開始建，68年完成，面積18萬多平方公里，人口37萬多，在這個地區建了許多超高層建筑，是各種類型的公共建筑。還有住宅，它是個文化娛樂， 行政和商業中心，吸引許多人，目前已顯得十分擁擠，交通也很復雜。因此新宿二級中心的建設，實際不是市中心區的疏散，而是市中心區的擴張的必然結果。