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    1962年《關于當前城市工作若干問題的指示 》全文

    admin9年前城市規劃原理1924

    中共中央、國務院關于當前城市工作若干問題的指示

    (一九六二年十月六日)

    全國城市的經濟形勢,總的說來,正在一步一步地好起來。這一方面是由于農村的形勢去年比前年好,今年又比去年好;另一方面是由于我們貫徹執行了國民經濟以調整為中心的調整、鞏固、充實、提高的方針。

    毛澤東同志一直強調農業在國民經濟發展中的特別重要的地位。他在一九四五年黨的第七次代表大會的報告中,就指出了農業是中國工業市場的主體。一九五六年他在《論十大關系》的講話中,又提出了注意發展農業的問題。在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中,突出地指出“重工業要以農業為重要市場”,他認為這一點當時“還沒有使人們看得很清楚”。在一九五九年廬山會議上,他總結了從一九四九年到一九五九年的整個經濟工作的經驗,強調指 出要按照農輕重的次序來安排國民經濟計劃,認真搞好綜合平衡,這就是說,要正確處理農輕重的關系,把以農業為基礎、以工業為主導的發展國民經濟的總方針, 作為我們安排國民經濟計劃的基本綱領。他說:“要強調把農業搞好,要把重、輕、農、商、交的次序,改為農、輕、重、交、商”,“工業要支援農業,重工業要 為輕工業、農業服務?!币痪帕?年六月在上海會議上,毛澤東同志又指出,我國工業今后的發展,“數量不可不講,把質量提到第一位,恐怕到時候了?!薄耙馗阋幐?、品種、質量。品種、質量放在第一位,數量放在第二位?!泵珴蓶|同志的這些指示,給我國國民經濟和工業的發展規定了總的方向。黨中央關于調整、鞏 固、充實、提高的方針,就是根據毛澤東同志的這些指示提出的。

    一九六一年九月,中央在《關于當前工業問題的指示》中指出,我們貫徹執行調整、鞏固、充實、提高的方針,要以調整為中心,逐步協調 工業內部各行業之間、工業和農業之間、城市和農村之間的關系。這個指示還指出,工業的每一步調整,都要有利于加強工業對農業的支援,加強輕工業和手工業的 生產,加強采掘工業和采伐工業的生產能力,滿足國防工業生產的迫切需要。

    今年一月的擴大的中央工作會議,根據毛澤東同志歷來提出的總方針,又強調指出:工業的發展規模,必須同農業能夠提供的農產品和能夠騰出的勞動力在一定程度上相適應,工業必須為農業服務。

    因此,黨中央在擴大的中央工作會議以后,就采取了一系列的重要措施,著重地解決工業生產架子過大、基本建設項目過多、職工人數和城 鎮人口數量過多的問題;解決財政支出大于收入、貨幣發行過多的問題。這些調整的措施,是要徒工業的發展同農業提供的糧食和原料相適應,而歸根到底,是要使 農業生產能夠比較快地上去,使工業的發展能夠著重提高質量、增加品種這些方面。

    上述這些措施,見效很快,成績很大。主要地表現在:

    第一,按照中央提出的集中使用財力和物力的原則,對基本建設戰線和工業生產戰線作了適當的調整。全國施工的大中型基本建設項目,由去年底的一千三百個減少為今年七月底的六百五十個;全國縣以上的國營工業企業,由去年底的六萬二千個減少為今年七月底的四萬六千個。這就使基本建設和工業生產的規模比較能夠適應目前的經濟可能性,特別是農業提供糧食和原料的可能性,為減少職工和城鎮人口提供了條件,有利于工業本身的整頓。

    第二,按照中央提出的“精兵簡政”和城鄉人口必須保持合理比例的原則,減少了過多的職工和城鎮人口。全黨各級領導機關下最大決心執行了中央提出的今明兩年減少職工和城鎮人口的計劃,今年一月到八月,減少職工九百三十一萬人,完成今明兩年計劃的百分之八十七,連同去年減少并經過核實的 八百七十二萬人,共減少了一千八百零三萬人;減少城鎮人口一千零一萬人;完成今明兩年計劃的百分之五十(就今年減少一千三百萬人的計劃來說,則完成了百分 之七十七),連同去年減少的一千萬人左右,共減少了兩千萬人。由于減少職工和城鎮人口,今年一月到八月,國家實發工資比去年同期少支二十六億元,城鎮商品 糧銷量比去年同期少銷三十二億三千萬斤。這就使國家有可能減少糧食的征購量,減輕農民的負擔。同時,從去年到現在,從城市回到農村的勞動力共達一千二百六 十多萬人。所有這些,不但對于城市經濟形勢的好轉,而且對于農業的發展,對于加強農村集體經濟,已經發揮了并且還將繼續發揮越來越顯著的積極作用。

    第三,根據中央關于加強財政金融的集中統一管理的決定,壓縮了財政開支,減少了貨幣投放。今年一月到八月,全國財政支出,比去年同 期減少了五十三億元。今年八月底比年初回籠貨幣四十億零九千萬元。中央在今年初提出的“當年平衡、略有回籠”的要求,是可能實現的,但是貨幣的流通量在地 區之間還會存在不平衡的情況。

    第四,根據中央關于調整工業生產的方針,今年一月到七月的工業生產中,支援農業的主要生產資料,以工業品為原料的輕工業和手工業產 品,以及當前最急需的重工業產品,多數都比去年同期增產。其中,化肥增長百分之三十八,鋁增長百分之二十八,原油增長百分之十七,硫酸增長百分之五,以工 業品為原料的日用品產值增長百分之二十七。許多企業,在減少職工、清倉核資的同時,結合《國營工業企業工作條例(草案)》的有關規定,進行了整頓,不少產 品的質量有所改進,品種有所增加,原料、材料的消耗有所降低,虧本現象有所減少,勞動生產率也有所提高。

    第五,隨著農業生產的恢復和工業生產的調整,多數城市的副食品和若干日用品的供應有了一些增加。

    所有這些情況有力地證明,今年一月擴大的中央工作會議所規定的進一步調整國民經濟的方針和這次會議以后中央為貫徹實現這個方針所采 取的重要措施,是正確的、及時的。由于全黨同志實事求是地正視困難,依靠工人階級,依靠農民群眾,同心協力地同困難作斗爭,我們在城市工作中從被動轉入主 動比原來設想的要快得多。我們現在可以更加有把握地說,最困難的時期已經渡過,不僅在農村,而且在城市,經濟形勢正在逐步好轉。

    但是,也應當指出,我們面前還有不少困難,城市工作中還存在許多問題,調整工作中也存在若干缺點。減少職工和城鎮人口的工作進展得 還不平衡,絕大多數地方和部門進行得較好,少數地方和部門則進行得較差或者減少得過多和不當,吃商品糧的城鎮人口仍然過多,減少下來的職工有不少還沒有得 到妥善的安置;基本建設方而,不少重點的工程和急需的填平補齊的工程完成得不好,有些非生產性的工程還沒有完全停下來;工業生產的正常秩序,還沒有在新的 基礎上完全建立起來,某些重要工業產品的生產計劃完成得不好,主要是煤炭和木材的生產還不穩定;在財政開支和貨幣投放方面,由于收縮有些偏緊,給部分企業 的資金周轉帶來了某些不便;大量減少職工后,城市的就業面有所縮小,加上某些商品的價格上漲,職工生活水平下降,生活困難的職工比過去多些,一部分職工和 城市居民的思想有些波動。這些問題的產生,一方面是同大量減少職工和城鎮人口、緊縮財政開支和貨幣投放、縮短生產建設戰線有關系的,是在調整的過程中難以 完全避免的;另一方面也是同各方面的管理體制不夠健全,某些具體措施不盡得當和不夠及時有關系的。對于這些問題,中央各有關部門和各城市,必須注意研究, 必須迅速采取適當措施,妥善地加以解決。

    經過過去一個時期的努力,農村形勢已經好轉,工業生產和基本建設戰線已經按計劃縮短,大中城市和重要企業減少職工的任務已經基本完 成或者接近完成,曾經一度下放過多、過散的財政金融管理權力已經基本收回,這就為我們繼續進行國民經濟的調整開辟道路。今后國民經濟的調整,必須使工業面 向農業,城市面向鄉村;必須按照中央《關于進一步鞏固人民公社集體經濟、發展農業生產的決定》中所規定的我國現在工業發展的方向,使我們各個工業部門“堅 決地把自己的工作轉移到以農業為基礎的軌道上來”。工業的調整,特別是重工業的調整,必須按照農業現代化、國防現代化和保證市場日用品供應的需要,大力地 加強采掘和采伐工業、化學工業、有色金屬冶煉工業、農業機械和國防機械制造工業、石油工業和建筑材料工業等薄弱部門,并且在增產節約和實施工業七十條規定 的要求下,切實地做到工業產品的品種多,質量優良,規格合用。這就是我們調整國民經濟和調整工業所必須達到的根本目的。只有這樣,我們才能夠逐步地實現農 業的技術改革,發展輕工業,較好地解決六億六千萬人民的衣食住行用問題,并且逐步地建立獨立的完整的現代化的國民經濟體系。這個問題的解決,因為牽涉到國 民經濟的各個方面,需要進行周密的認真的研究,中央將另作決議。

    為了今后能夠更好地實現上述調整國民經濟和調整工業的根本目的,我們必須首先迅速處理過去在執行調整方針過程中所出現的新問題,爭取城市經濟形勢在農村形勢好轉的基礎上進一步好轉。

    考慮到在過去一段時間內,我們的工作主要放在縮短生產建設戰線、減少職工和城鎮人口、緊縮財政開支和減少糧食銷量方面,目前對調整 國民經濟所采取的具體措施,應當在緊縮中注意到必要的靈活性。我們必須把增產節約、“精兵簡政”、穩定市場、改善供應四項任務更好地有機地結合起來;必須 進一步地合理地調整有關計劃工作、工業生產、物資供應、財政金融等方面的管理制度;必須千方百計地、實事求是地解決工業生產和基本建設中各項急迫的問題, 以便有步驟地搞好工業的正常生產,有效地提高勞動生產率,更好地支援農業和增加市場的商品供應,并且在這個基礎上逐步地改善職工和其他城市居民的生活。按 照毛澤東同志提出的發展國民經濟的總方針和工業發展的總方向,大力組織和發展生產,并且隨著生產的發展,相應地穩定和逐步改善職工生活,是目前城市工作的 主要任務。一句話,就是抓緊處理工業生產和職工生活的問題。

    現在,中共中央、國務院就當前有關城市工作的若干問題,作如下的規定。

    一、已經完成和基本完成減少職工任務的大中城市,要集中力量組織生產,今后精簡工作的重點轉到專、縣、社和各級機關。

    鑒于大多數大中城市已經完成減少職工計劃的百分之八十以上,今后大中城市減少職工的工作,應當同全面地調整工業和改進生產的工作密 切地結合起來。已經完成減少職工任務和基本完成減少職工任務百分之八十的大中城市,可以宣布減少職工的工作告一段落,進行收尾、清理和安置的工作,把主要 的力量放在組織生產方面。完成減少職工計劃很差的大中城市,還應當堅決完成中央規定的減少職工任務。某些老城市減少職工指標定得過高的,應當進行適當調 整。

    各個大中城市、各個中央有關部門在具體部署減少職工和安排生產的時候,要根據各個企業的不同情況,區別對待。凡是已經完成和基本完 成減少職工任務的企業,應當宣布減少職工工作結束,集中力量抓好生產工作,通過合理定員和責任制,逐步地固定職工的工作崗位,減少應當減少的人員;通過企 業之間的調劑,補充應當補充的人員。凡是完成減少職工任務不到百分之八十的企業,應當繼續抓緊精減的工作,不得半途而廢,同時,也要努力抓緊生產工作。一 切企業的精減工作,都應當為了促進社會主義企業的合理化,改善企業的經營管理,達到降低成本、提高勞動生產率、改進技術、增加品種、提高質量的目的。

    今后減少職工的重點,從全國范圍來說,應當轉到專、縣、公社、大隊管理的企業和事業單位,轉到各級黨政機關和群眾團體。在這些方 面,特別是專、縣、社,減少職工的潛力很大。各省、市、自治區應當對專、縣、社的減少職工的情況普遍進行一次認真的檢查。凡是沒有完成減少職工任務的,要 督促他們堅決完成任務,凡是已經完成原定的減少職工任務而還有條件再減的,應當力爭多減一些;凡是裁并機構和減少職工過多或不當的,如國家農業基層機構、 供銷合作社基層機構等,應當予以恢復和補充。

    在今后減少職工工作中,技術熟練程度較高和工齡較長的職工,應當不減;年老退休的職工,家庭生活困難的,允許子女頂替;父子、夫婦、或者兄弟都是職工的,應當把技術熟練程度較高、工齡較長的留下來,不要一起都減掉。

    在減少職工的過程中,根據生產、基本建設或者工作上的需要,應當允許在各省、市、自治區之間合理地調配職工。在省、市、自治區之間調動職工的時候,中央有關主管部門應當把他們的工資以及本人和家屬的口糧從調出地區劃撥到調入地區。

    中央、國務院提醒各地方、各部門注意,在完成減人任務以后,必須更加精打細算地節約勞動力,從社會上新招收職工,包括招收臨時工的計劃,都必須經過國家計委或勞動部批準。在今后若干年內,一般地不準再從農村中招收職工,不準把臨時工改為固定工。

    二、爭取完成和超額完成今年的工業生產計劃,大力支援農業和市場需要。

    各個大中城市和各個工業部門,都要根據工業支援農業和保證市場供應的要求,繼續努力提高輕、重工業產品的質量,增加國家建設和人民 生活迫切需要的品種,努力完成今年的工業生產計劃,爭取超額完成當前急需的產品的生產計劃。同時,要保證完成歷次安排的軍工生產任務,并且為明年的工業生 產做好必要的準備。

    為了大力支援農業和增加市場商品供應,特別是為了在秋后同農民交換更多的農副業產品做好準備,各城市中的有關企業,應當努力增產適 合各地農業生產需要的農業生產資料,更多地生產以工業產品為原料的日用品。商業部門應當盡可能多收購一些經濟作物和土特產品,以便能夠多生產一些輕工業 品,多增加一些國內外市場需要的商品的供應。

    在計劃外增加產品的生產,凡是原料有保證、產品有銷路的,經過主管部門的批準,可以由工商企業訂立產銷合同,嚴格按照合同辦事。企業超額分成的產品,經過主管部門的批準,可以通過國營商業和供銷合作社去換取它們所需要的一部分原料、材料。

    目前工業生產上的一個突出的問題是,煤炭、木材生產還在繼續下降,必須引起全黨注意;堅決扭轉這種下降的趨勢。煤炭工業部、林業部 和有關省、市、自治區黨委,必須認真研究煤炭、木材生產下降的原因,采取切實有效的措施,努力改善生產管理,改善運輸工作,加強思想政治工作,鼓足全體職 工的干勁,使煤炭和木材的生產逐步上升;同時,還必須大力推行節約、代用和綜合利用煤炭、木材的有效措施。煤礦和林區生產所必需的人力的調配,生產資料和 生活資料的供應,基本建設的安排,運輸的安排,國家計劃委員會、國家經濟委員會、國務院財貿辦公室和農林辦公室,應當督促有關的部門和地區切實加以解決。

    國家計劃委員會和國家經濟委員會應當按照不同的城市、廠礦、林區在全國經濟生活中的重要程度,有步驟地分批地安排生產和運輸,首先要把重要的城市、礦區、林區的生產和運輸安排好,以便使整個工業生產更加活躍起來。

    各地方和各個工業部門,今后都應當切實加強工業生產的組織工作。要根據需要和可能,安排各個企業、各個行業和各個城市的生產任務; 要把原料、材料首先分配給那些產品質量好、品種多、原料材料消耗少、成本低、勞動生產率高的五好企業;要根據生產任務和減人以后的實際情況,在企業內部、 行業內部和城市內部,進行人力和設備的調整,作好必要的填平補齊工作。要迅速恢復和建立企業之間、行業之間、地區之間的必要的生產供應協作關系,并且逐步 地使這種關系穩定下來。要有領導地組織企業之間、行業之間、地區之間進行合理的來料加工。中央、國務院責成國家計劃委員會、國家經濟委員會和國務院財貿辦 公室制訂生產供應協作關系和來料加工的具體規定。

    各個城市、各個工業部門,都要把加強對工業企業的領導放在自己工作的首要地位。所有的領導干部都要深入企業,進行調查研究,把領導機關的計劃、部署和措施都落實到企業,井且具體地幫助企業解決生產中存在的問題。

    所有的工業企業,都應當結合當前的中心工作,毫無例外地切實認真地貫徹執行《國營工業企業工作條例(草案)》,進一步加強計劃管理,加強責任制度,加強技術管理,加強經濟核算,建立和健全正常的生產秩序。

    為了進一步調動廣大職工的生產積極性,努力增產,厲行節約,各城市、各行業、各企業都要充分發揮先進生產者、先進班組的作用,有步驟地、扎扎實實地開展先進生產者、先進班組運動,積極組織比先進、學先進、趕先進、幫后進的社會主義勞動競賽。

    三、抓緊時間,采取措施,力爭完成今年的基本建設計劃。

    今年的基本建設計劃,特別是那些為加強薄弱環節的基本建設項目,各有關地方和部門,必須抓緊時間,努力保證完成。個別的計劃項目, 如果確實沒有條件在今年內完成的,可以推遲它們的建設進度,由各有關地方和部門負責把這一類項目的投資、材料和設備盡可能地集中起來,用于保證那些最急需 的填平補齊項目,使它們在今年能夠建成投入生產。少數沒有列入計劃的屬于填平補齊的結尾工程,如果建成后就能夠增加生產,而且材料、設備已經落實,只是投 資不夠,可以報國家計劃委員會審核,適當增撥投資。

    為了完成今年的基本建設計劃,應當根據各地基本建設工作量的大小,由中央主管部門同各有關地方進行協商,在各地區之間合理地調配施工力量。經過調配以后,施工力量確實不夠的,在慎重研究之后,可以報勞動部批準,在當地城市招收必要的臨時工。

    明年的基本建設中,要在今年提前施工的項目(如水利工程),或者要在今年做必要的準備工作的項目,它們所需的投資,經過國家計劃委員會批準,可以在今年內預撥。

    四、減少企業虧損,增加企業盈利。

    所有經過調整保留下來的企業,都必須根據中央歷來關于勤儉建國、勤儉辦企業、勤儉辦一切事業的指示,切切實實地改善經營管理,加強 經濟核算,做好五好工作(努力增加產品的品種,提高產品的質量,減少原料、材料的消耗,提高勞動生產率,降低成本),增加利潤上交,以利于增加國家財政收 入。凡是由于經營管理不善而虧本的企業,必須認真改進工作,特別是要大力減少非生產人員,大力節約管理費用,力爭在今年年底以前扭轉虧本的局面;少數實在 做不到的,至遲必須在明年六月底以前做到。這些虧本的企業,都要發動全體職工,挖掘潛力,厲行節約,同虧損現象作斗爭。

    凡是國家計劃規定的產品,由于原料、材料漲價而發生的虧損,應當由主管物價的部門,按照合理成本加合理利潤的原則,適當地提高出廠 價格,或者適當地降低原料、材料的進廠價格;如果不能夠提高出廠價格,也不能夠降低原料、材料的進廠價格的,應當經過主管部門和財政部門審核批準,給予必 要的補貼。至于那些質量低劣、沒有銷路而又賠錢的產品,應當停止生產。

    商業企業中發生的虧損,首先應當努力通過改善經營管理、減少流轉環節、降低商品損耗、節約流通費用等辦法,來加以改變。至于因收購價格提高而銷售價格不能相應提高所造成的虧損,也應當經過國家財政部門審核批準,給予必要的補貼。

    五、采取分級負責和群眾監督的辦法,迅速處理積壓物資,防止房屋、物資的損失。

    生產單位和基本建設單位積壓的生產資料,屬于專用的材料和設備由各級專業部門收購,屬于通用的材料和設備由各級物資管理部門收購。 屬于商業部門經營的生產資料和生活資料,統一由各級商業部門收購。收購的物資,凡是需要技術鑒定才能使用的,都要進行技術鑒定,但是鑒定的手續要力求簡 化,并且盡可能地組織各方面的力量來進行。凡是收購部門不收購的物資,積壓單位可以委托商業部門和物資管理部門代銷,商業部門和物資管理部門不能代銷的, 應當允許積壓單位自銷,其自銷辦法由中央和省,市、自治區的主管部門另行規定。

    清查出來的積壓物資中,優質鋼材、有色金屬、化工原料、橡膠等重要物資的計劃外的動用,必須經過國家經濟委員會批準;其他物資,可 以按照企業的隸屬關系,分別由中央主管部門或者由省、市、自治區進行處理。省、市、自治區在動用中央直屬企業的物資的時候,要經過中央主管部門的同意。

    為了防止積壓物資的損失,各單位應當動員群眾進行監督和保護,并可提出處理積壓的意見。有些單位已經撤銷,它們留下的物資,必須由上級主管部門派人保管,并迅速予以處理,留下的房屋必須全部交地方處理。

    為了防止新的積壓,今后所有生產企業都要根據需要、按照定貨合同來進行生產,商業部門應當按照合同進行收購。在收購的時候,要按質 論價,好貨好價,次貨次價,質量十分低劣、不能在市場出售的,商業部門有權拒絕收購。不按需要盲目生產、片面追求數量和產值的毛病,應當繼續糾正。

    六、迅速清理企業拖欠,恢復正常經濟關系。

    中央、國務院決定,由人民銀行以轉帳支票形式,對企業發放還帳專用貸款。此項支票不準在市面上流通,貸、存都不計利息。企業在取得銀行的轉帳支票以后,應當按照有關部門的規定,迅速清理拖欠。

    在清理拖欠貨款的過程中,企業之間如果發生經濟糾紛,由各地主管部門裁決;行業之間如果發生經濟糾紛,由各級經濟委員會會同主管部門裁決。

    為了防止一面歸還舊欠,一面發生新的拖欠,今后所有企業必須嚴格按照國家計劃和本單位生產周轉需要進貨,不準盲目進貨。企業主管部門和人民銀行,應當加強對企業的監督,嚴格執行現金結算的紀律。

    七、改善財政開支的管理,保證必要的流動資金。

    工業企業,經過清倉核資、處理積壓、清理拖欠以后,凡是定額流動資金不足的,應當由財政部門補足;超過定額的流動資金,應當逐步地由財政部門收回。凡是由于物資積壓和企業之間拖欠一時清理不完而造成流動資金不足的,由銀行給予必要的貸款,定期收回。

    工業企業所需的四項費用(技術組織措施費、新產品試制費、勞動保護費、零星固定資產購置費),應當按照財政部門核定的指標,分別由 中央和地方的企業主管部門掌握使用。各企業必須根據生產的需要和技術條件、物資供應的可能性,編制四項費用的使用計劃,按照隸屬關系,分別向中央和地方的 企業主管部門申請撥款。四項費用必須按計劃使用,應當主要用在花錢少、收效大的方面和為明年增加生產做準備的方面,一律不準用于基本建設。

    商業部門收購工、農業產品所必需的資金,應當按計劃由銀行保證供應。

    八、努力保證職工生活穩定在現在的水平上,并且力爭有所改善。

    對于城市職工的主要生活必需品的價格和房租水電等的收費標準(通稱十八類商品),應當基本不動,繼續保持穩定。應當努力提高生活必 需品的質量,以減少職工由于商品質量下降而增加的支出。大中城市和礦區、林區職工的口糧,一般不再減少,并且注意提高糧食的質量,調劑糧食的品種。某些從 事重體力勞動的職工的口糧,如果有偏低的,應當適當增加。隨著農業生產的好轉和減人任務的完成,城市的副食品、日用品的生產和供應,特別是蔬菜的生產和供 應,應當盡可能地逐步改善。工廠、企業、學校、機關,應當努力改進食堂的工作,使職工吃得好,吃得衛生。

    改善職工生活的根本辦法,是在增加生產、提高勞動生產率的基礎上,增加職工的收入。在完成減人任務、實行合理的定員以后,要根據有 利于發展生產和節約物資、人力的原則,適當調整現行的工資制度、各種獎勵制度以及工資總額的管理辦法。中央、國務院責成勞動部、財政部和全國總工會對這些 問題進行系統研究,提出調整的意見。目前凡是有條件實行計件工資的,要實行計件工資;沒有條件實行計件工資的,要認真改進計時工資加獎勵的辦法,并且一般 可以試行節約提成獎勵的辦法。在保證勞動定額先進合理的前提下,不限制工人的超額工資。

    在實行上述辦法以后,對于生活仍然困難的職工,應當給予適當的補助。原定的補助標準,可以適當提高。生活費用較高的重要工業城市, 職工家庭每人每月平均收入不足十二元的給予補助;生活費用較低的一般工業城市,職工家庭每人每月平均收入不足十元的給予補助;專、縣以下的城鎮,對于生活 困難的職工,可以酌情給予補助;邊遠的少數民族地區的職工的補助標準,可以高于十二元。勞動部、財政部和全國總工會,應當根據各個地區的不同情況和國家財 力的可能,定出各省、市、自治區的補助總金額,分別下達。各省、市、自治區應當在中央分配的補助金總額內,定出具體實行辦法,報勞動部備案。

    對于已經減下來的職工,也要關心他們的生活。凡是減下來之后生活確實沒有著落的,應當按照國務院的有關規定,發給一定比例的工資, 并且積極地負責地為他們安排生活出路,不要推出門不管。對于已經減下來并且離開企業的職工,不論是回到農村,還是回到城鎮街道,都應當對他們的安置情況進 行一次檢查,還沒有安置好的,要切實把他們安置好。

    對于職工原來按照規定享受的勞保福利待遇,目前一律不變。已經實行勞動保險條例的工業企業,不論新老職工,都統一享受勞動保險條例所規定的待遇。前一個時期由銀行凍結的工會經費和保險基金,應當準許提用一部分,提用多少,由全國總工會和財政部商定。

    九、妥善安置目前大中城市中的閑散勞動力和不能就學的學生。

    對于大中城市中的閑散勞動力,勞動部門、民政部門和市區街道組織,應當盡可能組織他們參加臨時性的生產和服務性的工作,或者進行家 庭副業生產。有些城市人民公社或者街道舉辦的一些基礎較好、確實適合需要的工業企業、修理服務單位以及托兒所、幼兒園、小學等,可以繼續辦下去;其中有條 件的還可以吸收一部分閑散勞動力,參加生產和工作。

    對于不能就學的學生,凡是能夠安置就業的,就應當安置他們就業;不能就業的,可以組織一部分人參加廣播學校、函授學校、夜校的學 習,還可以組織一些人成立自學小組,或者在家庭中補習。在有條件的大中城市,可以組織民辦的職業學校和文化補習學校,招收自費學生。有些條件比較好的小學 和中學,應當盡可能吸收一部分原校畢業而不能升學和就業的學生,隨班旁聽,或者開班補習,并且可以為此增加一兩個教員名額。

    對于城市中這些閑散的勞動力和不能就學的學生,除了在城市進行安置以外,從長遠著想,凡是有條件的地方,應當組織他們下鄉上山,參 加現有國營農場、林場、牧場的生產,或者把一部分人安置到地多人少的生產隊中去,或者試辦半農半讀的勞動學校和新的農場、林場和牧場。各省、市、自治區為 此可以提出初期的試辦經費,報中央有關部門核定。

    十、調整市鎮建制,縮小城市郊區,完成減少城鎮人口計劃。

    中央確定的今年減少城鎮人口一千三百萬人的計劃,還有二百九十九萬人需要在九月到十二月繼續完成。專、縣各級應當盡可能多減一些城 鎮人口,這是今后減少城鎮人口的重點。除了少數老城市減少城鎮人口指標定得過高應當進行適當調整以外,一般大中城市都應當按照中央的規定,繼續完成減少城 鎮人口的計劃。

    過去市鎮建制標準過寬,新增加的市鎮過多,以致城鎮人口增長過多。今后凡是人口在十萬以下的城鎮,即使是重要的林區和礦區,沒有必 要設立市的建制的,都應當撤銷。農村中的集鎮,應當盡可能動員能夠回到生產隊的人去參加農業生產,或者改為半工半農,以便大量減少集鎮吃商品糧的人口。各 地應當對于這些集鎮的情況進行調查研究,提出調整集鎮建制和改進集鎮管理的意見,以便將來修改過去有關這方面的規定。

    農村集鎮,在減少職工和非農業人口的時候,要根據傳統的經濟聯系,合理和適當安排農副業產品的加工工業,例如油坊、粉坊、豆腐坊、磨坊、軋棉等,不要不加區別地一律取消;有些,要改為季節性的加工或者分散到生產隊去進行加工。

    過去大中城市的近郊區(不包括市轄縣)一般劃得過大,菜農過多。今后應當根據實際需要,適當劃小,以便減少吃商品糧的人口。縣城和集鎮,一律不劃郊區。

    今后一個長時期內,對于城市、特別是大城市人口的增長,應當嚴格加以控制。計劃新建的工廠,應當盡可能分散在中小城市。所有大中城 市,都要根據實際可能,動員減下來的職工和他們的家屬下鄉;還要有計劃地組織城市青年和技術人員到農村中去,參加社會主義新農村的建設。城市中應當積極地 提倡節制生育。對于農村人口進城落戶,應當加以限制。

    十一、逐步改善大中城市的市政建設。

    今后大中城市的工商業附加稅、公用事業附加稅和房地產稅,統一劃為市財政,由市人民委員會掌握,保證使用于城市的公用事業、公共設施以及房屋等的維修和保養,不要上交,也不能移作他用。這些維修和保養所需要的材料,要列入國家計劃。

    為了逐步改善城市人民的居住條件,城市房屋的租金,應當貫徹實行??顚S?、以租養房的原則,保證使用于房屋的經常維修和改建、擴 建;同時,國家應當根據可能的條件,在統一計劃的安排下,逐步新建一些居民住宅。對于過去被拆除房屋的居民,凡是沒有妥善安置的,都應當盡可能利用這次 “精兵簡政”后多余的房屋,或者利用一些中途停建而適合于居住的房屋,加以安置。今后,所有城市,在建設中應當盡可能地不拆除民房,凡是必須拆除民房的, 都要事先行居民安置好,否則一律不許拆除。

    城市中的企業、機關、學校的房屋及其附屬的服務性的機構和設施,都應當有計劃地、逐步地交給市人民委員會統一經營和管理,并由這些單位繳納一定的房租和市政經費。在這方面,各大中城市可以先行試點,以便取得經驗,逐步推廣。

    十二、按照集中統一、分級管理的原則,改進各種管理體制。

    一九六二年一月擴大的中央工作會議所確定的關于在經濟工作方面集中統一的十項要求,所有城市都應當繼續貫徹執行。為了更好地加強中 央的集中統一領導,同時發揮地方的積極性,中央、國務院責成國家計劃委員會和國務院各辦公室會同有關部門,分別對于生產任務的安排、基本建設投資的使用、 生產資料和生活資料的分配、職工人數和工資總額的管理、財政收支的管理、內外貿易的管理、工業產品和外匯的分成等方面現行的管理體制,進行一次認真的審 查,并且根據發展經濟、保證供給的方針和集中統一、分級管理、因地制宜和留有機動的原則,結合當前城市生產中出現的新的情況和問題,提出全面的調整意見。

    考慮到天津、沈陽、武漢、廣州、重慶、西安六大城市在全國經濟生活中的重要地位,中央、國務院確定,這些城市的工業生產、基本建設、物資調撥、主要商品分配、職工人數和工資總額、財政預算,在省的計劃中單獨列出來,同時上報中央,由中央和省共同安排。

    為了貫徹執行上列各項規定,必須進一步加強黨對城市工作的領導,加強黨的城市基層組織的工作,特別是加強對干部和工人群眾以及其他城市居民的思想政治工作。

    城市的黨委,都應當加強對城市黨的基層組織的領導,幫助他們健全黨的生活,加強黨的思想建設和組織建設,充分發揮黨支部的堡壘作用和黨員的模范作用,團結職工群眾和城市其他居民,出色地完成各項工作任務。

    在有了正確的方針、政策之后,城市工作的改進,在很大程度上決定于干部的覺悟水平和工作態度。應當指出,在執行中央政策、克服當前 困難中間,絕大部分干部的表現是很好的,他們抱著積極的態度,勤勤懇懇,埋頭苦干。但是,也有少數干部不是這樣,他們在困難面前精神不振,對前途缺乏信 心,使得一些本來可以做好的工作不能很快做好,一些本來可以克服的困難不能很快克服。而階級敵人和右派分子就利用我們的困難進行惡毒的挑撥和誹謗,把我們 的情況說成漆黑一團,妄想全盤否定我們的成績。中央的有關部、委,地方的有關黨委,應當加強干部的思想教育工作,加強干部的階級觀點和階級斗爭教育,及時 解決干部中的思想問題。必須教育干部實事求是地而又精神奮發地進行工作。要確立依靠工人階級、特別是依靠老工人的思想,同群眾打成一片,團結技術人員。要 鼓足干勁,力爭上游,千方百計地發展生產,戰勝困難。

    在過去一個時期內,各地根據中央的指示,向黨的各級主要干部傳達了今年一月的擴大中央工作會議的精神,又根據三月政府工作報告和五 月中央頒發的關于減少職工和城鎮人口的宣傳要點,對職工和城市居民普遍地進行了宣傳教育,效果很好。事實證明,凡是向城市人民認真地講清形勢,指出克服困 難的辦法以及光明的前途的,精簡工作就進行得比較順利。全國大多數城市的精簡工作比較平穩,沒有出什么大的亂子,是很不容易的,是同各級黨委領導機關認真 地細致地抓緊這一工作并且注意對群眾的宣傳教育有關的。目前,各城市黨委應當抓緊時機,在切實解決生產和生活困難的同時,針對在大量減少職工以后部分職工 和城市居民生活困難和思想波動的情況,進一步加強思想政治工作,對職工和其他居民進行系統的生動活潑的教育。應當向他們指出:由于黨的各項方針、政策,特 別是縮短工業生產建設戰線、減少職工和城鎮人口、節約財政開支的政策已經迅速見效,全國的經濟形勢正在進一步好轉。全國職工響應黨和政府的號召,發揮主人 翁的精神和艱苦奮斗的傳統,分擔國家的困難,作出了重大的貢獻。雖然目前還存在著不少困難,但是,我們完全有條件逐步克服這些困難,我們正在千方百計地克 服這些困難。隨著農業生產的恢復、城市精減計劃的完成和工業生產的增長,城市的經濟情況必將進一步好轉。要使他們正確地認識到已經取得的成績和光明的前 途,安定他們的情緒,提高他們的社會主義覺悟,鼓舞他們對困難作斗爭的信心,進一步把他們的積極性調動起來,努力增產節約,為爭取城市經濟形勢進一步好轉 而奮斗。

    黨中央深信,只要我們進一步貫徹執行調整、鞏固、充實、提高的方針,切實解決當前工作中的問題,全黨團結一致,和衷共濟,同心同 德,一定能夠戰勝暫時的困難,把總路線、大躍進、人民公社的光輝旗幟更高地舉起,經過幾年的努力,達到調整國民經濟和調整工業的根本目的,即把工業的發展 轉移到以農業為基礎的軌道上來,切實做到品種多、質量好,我們就能夠使我國的社會主義建設進入一個新的大發展的時期。

    根據中共中央文件刊印

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