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    城市經營——理論·運作·制度創新

    admin13年前專業圖書933

    城市經營——理論·運作·制度創新 作  者: 陳巖松 著 出 版 社: 同濟大學出版社 出版時間: 2008-7-1 內容簡介 城市戰略經營是以城市發展戰略為依據,在城市戰略定位和戰略框架指導下,以提高城市綜合競爭力為目櫥進行的戰略性繹營活動。戰略經營要堅持內外并重、注重長遠和政府主導的原則,突出準確定位、功能創新、空間拓展、重大設施建設、制度創新、文化創新、城市營銷和區域整合八個方面的策略。 城市經營運作,包括新區開發、舊城改造、城市公共物品和建設項目經營運作,以及城市日常運營管理,主要是利用市場機制,通過城市建設管理市場化和資本運營與資產經營的方式,加快城市建設法發展。 城市經營健康發展有賴于制度的創新和完善。通過健全經營機制,轉變經營管理模式和完善公共政策,提高城市運營效率,有效規避城市經營的各種風險。 城市規劃是城市建設管理的基本依據和重要手段,也是城市經營的綱領和基礎平臺。規劃調控是城市經營有效推進的制度保證。城市經營的發展完善與城市規劃的改革調控,是一個相互適應的互動過程。一方面,城市經營客觀上要求改革城市規劃體系,為經營管理提供依據。另一方面,城市規劃必須樹立“經營”理念,適應市場化改革需要,進一步完善規劃模式和調控機制,強化其政策屬性,在城市規劃成果的基礎上,構建統籌協調的城市發展空間政策體系,并通過城市規劃制創新,科學配置城市資源,合理調整城市經營中的各方利益,提高城市經營績效,引導和調控城市經營健康發展。 目錄 序言 前言 第一章 緒論  一、研究緣起  二、概念與范疇的界定  三、研究內容、結構與方法 第二章 中國城市經營現狀與問題  一、中國城市經營的實踐  二、城市經營的問題  三、城市經營問題剖析 第三章 城市經營相關研究及理論架構  一、城市經營相關研究綜述  二、城市經營概念的進一步討論  三、城市經營理論框架的構建 第四章 城市經營觀 一、城市價值觀 二、城市發展觀 三、當代城市思潮與城市經營觀 第五章 城市戰略經營  一、2000年代以來的城市發展戰略與戰略經營趨向  二、青島城市發展戰略演變與戰略經營  三、城市戰略經營對策 第六章 城市經營運作  一、城市新區開發運作  二、房地產市場的經營運作  三、城市公共物品市場化運營  四、濱州市新區開發的資本運營 第七章 城市經營制度創新  一、城市經營制度改革  二、加強城市規劃引導與調控  三、構建以規劃為平臺的城市經營公共政策體系  四、實行城市規劃管理制度創新  五、推進城市經營管理制度創新 第八章 緒論與展望 附錄 參考文獻 后記 書摘插圖 第一章 緒論   一、研究緣起  1.緣起   1990年代以來,在經濟全球化,工業化、市場化和信息化北發展的宏觀背景下,中國城市化進入快速發展時期。面對龐大急迫的城市化任務,城市建設發展與改革進程加快,城市經營應運而生,并逐步由實踐探索向理論研究發展。當前,城市經營已成為政府、社會和學術界共同關注的重大課題,并在理論和實踐中逐步完善。 城市經營一方面為加快城市建設發展,解決城市建設資金問題探索了有效途徑,推動了城市建設體制和機制改革,加大了城市建設力度;另一方面,在城市經營中存在明顯誤區。主要有:①把城市經營等同于“賣地”,片面強調“以地生財”,利用農村集體用地與城市用地的“利潤空間”,低征高拋,追求土地經營收益。有的超越上級政府和土地管理部門“用地指標”限制,隨意擴大土地供應,動輒出讓大片土地,使后續政府無地可“營”;有的將整個“新城”交與房地產公司“經營”,土地資源全部掌控在開發商手里。土地經營為“圈地運動”創造了條件,造成了土地炒賣和土地資源的嚴重浪費。截止2005年,全國以各種名義設立的開發區6 741個,經清理整頓后還有2 000多個。在土地經營中甚至出現了政府公共權力與開發商資本力量聯合剝奪農民與城市普通市民權益的局面,社會公平受損,不穩定因素激化。②城市經營就是“賣資產”,凡是能賣錢的全部賣掉,美其名日“減輕政府財政負擔”、“推進城市建設市場化”,將供水、供熱、公交、公廁等市政基礎設施和學校、醫院、體育場等公共設施全部“賣掉”,經營企業隨意抬高價格,增加了市民負擔。更有甚者將文物古跡和風景區也賣掉,交與企業“經營”,由于管理不善,造成難以彌補的損害。③城市經營就是“舉債”,用“別人的錢”和“后人的錢”搞城市建設,超越城市財政實力進行資本運營和風險運營,貸款集資,過度舉債,造成財政風險。④城市經營就是“政府經營”(張京祥,2005),政府利用掌控的資源“擔綱運作”,在追求政績的驅動下,熱衷于城市做大做強,急功近利。在城市密集地區“圈都市”,搞都市圈、城市群(帶)、都市區,盲目擴大城市規模,擴大城市空間。在城市內部搞大廣場、大綠地、大學園區、超大規模公共設施等,追求超大尺度、壯美圖景、震撼效果。一方面,城市新區、景觀大道、大劇院、大機場、大港口等形象工程宏偉壯觀,“泡沫效應”突出,對城市居民的日常生活幾乎毫無益處。另一方面,舊城區背街小巷臟亂擁擠,不堪重負。  ……
    標簽: 城市經營

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