關于“一書兩證”的變更、撤回、撤銷、注銷及吊銷、延期

 

①關于變更。

變更包括因當事人申請的變更和規劃部門依職權所做的變更。后者若給當事人造成損失的，規劃部門應承擔相應的責任。

行政許可法 第四十九條?被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續。

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②關于撤回、撤銷、注銷。?撤回、撤銷、注銷是規劃許可中常用的三類不同的處理措施，而且也是最難分辨的。

規劃許可的撤回主要指規劃許可的實施本身并不違法，但客觀情況發生了?變化，規劃部門將許可收回。如某市規劃部門依據該市城市規劃批準某單位建設一幢辦公樓。后因該市總體規劃調整，該處用地性質發生變化遂決定撤回規劃許可。?根據《行政許可法》第八條第二款規定，規劃部門應當對撤回許可造成的財產損失給予補償。

第八條?公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

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規劃許可的撤銷通常是規劃許可的實施中有違法因素，規劃部門或上級?機關決定取消已做出的許可的效力。其具體情形包括：規劃部門工作人員濫用職權、玩忽職守做出規劃許可的；超越法定職權做出規劃許可的；違反法定程序做出規劃許可的；對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人做出規劃許可的；被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得規劃許可的。規劃部門應對上述前四項承擔賠償責任。

城鄉規劃法 第五十七條　城鄉規劃主管部門違反本法規定作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

行政許可法 第六十九條?有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。

依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

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規劃許可的注銷是指由于非正常原因導致規劃許可不再生效，而由規劃部門辦理的注明取消的手續。

根據《行政許可法》

第七十條?有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：

（一）行政許可有效期屆滿未延續的；

（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

（三）法人或者其他組織依法終止的；

（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

（五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；

（六）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

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③關于吊銷。吊銷屬于行政處罰。

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④關于延期。

第五十條?被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

城市規劃博客將整理城鄉規劃法與省條例中涉及上述幾種條款。