陳錫文：城鎮化與新農村建設須并行不悖
利用體制缺陷的城鎮化難以為繼

過去的10年是中國城鎮化進程中推進速度比較快或者最快的時期之一。2000年，我國城鎮化率是36.2%，到去年年底，城鎮化率已提高到47.5%、平均每年提高1.13個百分點，這可能在古今中外都是一個非?？斓乃俣?。

城鎮化在過去10年里推進的成果，對于改善人們生活、提高人們收入都發揮了巨大的作用。但從，適、結經驗、教訓的角度看還可以問為什么會有這么快的發展？有哪些不正常的因素？在新的十年，我們該如何推進城鎮化？

不可否認，在推進城鎮化的過程中，我們利用了體制中的某些缺陷，形成了一種低成本推進城鎮化的格局。正是這種低成本才使得城鎮化的速度大大加快。比如說土地和資源利用的低成本。因為現今體制允許政府在推進城鎮化過程中出面強制性地獲得低價土地與資源。但這同時也帶出了很多的社會矛盾。

此外，大量低勞動力成本的農民工存在，對促進城鎮化的發展也起到了非常重要的作用。他們對促進城市的發展貢獻頗多，但所獲得的好處卻非常有限，他們不僅工資低，而且往往得不到就業城市提供的完善社會保障。而在過去的發展過程當中污染的排放代價也非常低。

我想這“三低”因素在新的時代很，可能難以為繼。新的一年，我們要面對如何在高的資源代價及合理用工價格的情況下推進城鎮化的問題。

堅持大中小城市和小城鎮發展并行不悖

我也了解到各地乃至中央政府在考慮城鎮化發展速度時，都有一個憂慮——城鎮化速度快了，城市受不了怎么辦？應該說我們還沒有非常好的解決辦法。

“十二五”規劃中，明確提出要以科學發展為主體、以轉變發展方式為主線。其中很大的亮點就是要推進城鎮化。沒有人可以否認中國的城鎮化是推動經濟持續發展的強大動力，甚至幾十年里都是一個動力。但是怎么把這個力量發揮好？我想，一定要以大中小城市和小城鎮協調發展的思維來考慮我們的城鎮化，單獨地發展大城市顯然不適合中國國情。因為中國人口太多，僅僅靠大城市沒有用。

大中小城市和小城鎮協調發展，并不是說要限制大城市發展，關鍵是要處理好各類城市的功能。我們看到國際上很多特大城市，1000多萬人、2000多萬人，甚至人口更多的城市，是由幾十個城市、上百個小城市組成的，每一個城市都有獨特的主體功能，每一個城市自身比較完整的服務功能。人們居住在里面，若沒有特殊需要，不見得要離開小城市。所以對于“大城市”的概念或形態應是什么樣的，需要我們認真地研究。

現在更突出的問題是，中小城市發展不足。在一個地域，大城市常處于領導地位，一個省最大的城市往往都是都是省城。由于大城市處于強勢的地位，不愿意把這些認為是好處的東西讓給中小城市，所以中小城市就失去了很多發展的機會。這同各地在發展過程中過度追求GDP是有直接關系的。

大中小城市協調發展，一個重要的前提就是合理分布生產能力，不要都集中在一兩個大城市，只有這樣才有可能帶動中小城市的發展。

現在有些大城市也開始認識到，很多過去被看作好處的東西，背到肩上后，現在也未必就是好事情。城市越來越擁擠，交通不斷堵塞，污染嚴重，勞動者處在緊張和競爭壓力的狀態下……

但簡單地說不許大城市發展，也不是辦法。怎樣找準城市主體功能，逐步疏散它的部分功能，以帶動周邊地區的發展，這些都需要我們認真研究。這里面涉及到巨大的利益。

小城鎮在中國的歷史上曾有過不可替代的作用，特別是農產品和農民的手工業交流、貿易方面，小城鎮發揮了很大的作用。但是在計劃經濟體制下，小城鎮也衰敗得最早。

過去的這段經歷也讓我們認識到，只有積極地推進市場經濟體制的完善，逐步減弱行政控制，才能真正形成一個大中小城市和小城鎮協調發展的格局。

堅持推進城鎮化和建設新農村并行不悖

城市人口能有多少？農民有多少進入城市成為城鎮居民，取決于各類城市能給農民帶來多少就業的機會，有多少住的地方，以及養老、醫療等等。這些取決于政府、企業、個人的承載能力。這幾個方面都要考慮好，才能逐步地推進城鎮化，不至于使它一遇到風浪就出現逆轉。

中國人口現在是13.4億，這么巨量的人口，城鎮化當中能承載多少？城鎮化不僅是一個愿望，它要在經濟發展或利益分配中形成很多實實在在的內容。

中央反復強調在推進城鎮化的過程中，絕不能放松對農村的建設和發展。在未來發展長的歷史時期，盡管我們的城市化可以不斷地推進，但是農民的數量仍然是巨大的。再過一兩年，農民數量可以減到一半以下。因為到“十二五”期末農村人口只占48.5%。但是在農村，48.5%的人口仍有6億多人是農民。

有這么多人口在農村生產、生活，不管是國家還是社會都必須關心那個地方人們的生產、生活狀況，讓他們也能分享到經濟社會發展的成果。

我們不能認為通過城鎮化就可以解決“三農”問題。城鎮化會解決部分“三農”問題，但真正的農業、農村、農民問題仍不能放松。因此一定要堅持推進城鎮化和社會主義新農村建設。（來源：中國鄉村發現2011-12-27）