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    2. 如何破解出具地塊規劃條件的惡夢

      admin11年前城市規劃管理2628

      最近喜歡去逛各地規劃局網站,發現很多地方將“出具地塊規劃設計條件”作為一個行政審批事項來看待,而且發現申請辦理這個事項的主要為國土局,當然也有鎮政府、各個企業。

      具體我們看一下比較有代表性的:

      出具規劃設計條件程序:

      1、甲方(業主)或國土部門申請出具規劃設計條件。

      2、市規劃局研究,同意出具規劃設計條件。

      3、依據控制性詳細規劃提出規劃設計條件及具體要求(沒有控規、要先編制控規)

      4、核發規劃設計條件

      申請出具規劃設計條件時需提交的有關材料:出具規劃設計條件申請或函等。

      [caption id="" align="alignnone" width="363" caption="國土局給規劃局要求出具規劃條件的函"][/caption]

      另外也有變更規劃條件的程序

      1、建設部門或個人向規劃局提出申請,說明變更的目的、理由及依據。

      2、科室就變更內容進行審核,對不符合控制性詳細規劃的不予批準,對符合控制性詳細規劃的,同意其變更申請。

      3、將變更的規劃條件提交局、市規劃委會議審查。

      4、對變更的規劃條件進行公示并向土地部門通報。

      本文對已經取得土地權屬,但因為歷史原因,地塊沒有規劃條件的不予討論。

      僅是討論預備出讓或是劃撥的土地。

      出具規劃的依據,肯定有城市總體規劃、控制性詳細規劃,也應該要有近期建設規劃、年度實施計劃。而另一方面我們也要說到“二規合一”、“土地利用總體規劃”、“土地年度儲備開發計劃”。

      試想,如果一個地塊,即使再怎么符合城鄉規劃,但是它目前還是農用地,而且3-5年還沒有收儲計劃,這個地有必須出具規劃條件么?或許所在地政府是希望馬上在上面開發建設,但是肯定是不能實現的。而從我們城市規劃管理角度,對非建設用地是沒有辦法做出行政許可。

      當下的背景,或許,很多地方還沒有二規合一的進度,也沒有很好的落實近期建設規劃、年度實施計劃、土地年度儲備開發計劃,或許,更甚者,有地方政府的招商引資在無序、隨意地選地,目前的現狀是怎么樣的呢?

      這個過程中,到底是誰是主導,我不得不說,估計目前紅線,是國土局是確定,用地面積由他們的用地指標確定,用地界由他們的周邊地塊權屬邊界及用地面積共同確定,而有時候是根據違法用地的衛片、航片上的面積確定,真是有點無語。

      而用那塊,基本是地方政府說了算。

      規劃局是干什么的么?跟在他們后面調整規劃,描紅線,簽字蓋章的。無語的!

      以前一直以為規劃紅線是規劃局說了算的人,真的難以接受這個現實…………

      能否,組織一個季度的三方會商,國土局、規劃局、所在地政府,針對用地需求,比對各自規劃和計劃,具體步驟如下:

      1、規劃局按近期建設計劃,劃定一個發展方向,給定一個大片區,

      2、國土局給定土地指標總數量,

      3、所在地政府提供建議地塊

      4、規劃局踏勘現場后,確定大致走線原則,劃定一個用地范圍,

      5、然后國土局根據其規劃及用地權屬出具勘界報告,確認其農轉用計劃或狀態,并與規劃局共同確定用地界線(現在很多地方往往以土地指標緊張為由,要求收儲范圍就是出讓范圍,這種做法很不合理,可以說是粗暴的無視了城鄉規劃的存在,也違背了用地的合理性和經濟性)

      6、最后規劃確定規劃用地紅線,

      7、規劃局依據控制性詳細規劃出具地塊的規劃條件。

      這個有很多問題,對于不規范的地方,真的如惡夢一般,漏洞很多。

      請大家給點建議…………

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