最近喜歡去逛各地規劃局網站，發現很多地方將“出具地塊規劃設計條件”作為一個行政審批事項來看待，而且發現申請辦理這個事項的主要為國土局，當然也有鎮政府、各個企業。

具體我們看一下比較有代表性的：

出具規劃設計條件程序：

1、甲方（業主）或國土部門申請出具規劃設計條件。

2、市規劃局研究，同意出具規劃設計條件。

3、依據控制性詳細規劃提出規劃設計條件及具體要求（沒有控規、要先編制控規）

4、核發規劃設計條件

申請出具規劃設計條件時需提交的有關材料：出具規劃設計條件申請或函等。

[caption id="" align="alignnone" width="363" caption="國土局給規劃局要求出具規劃條件的函"][/caption]

另外也有變更規劃條件的程序

1、建設部門或個人向規劃局提出申請，說明變更的目的、理由及依據。

2、科室就變更內容進行審核，對不符合控制性詳細規劃的不予批準，對符合控制性詳細規劃的，同意其變更申請。

3、將變更的規劃條件提交局、市規劃委會議審查。

4、對變更的規劃條件進行公示并向土地部門通報。

本文對已經取得土地權屬，但因為歷史原因，地塊沒有規劃條件的不予討論。

僅是討論預備出讓或是劃撥的土地。

出具規劃的依據，肯定有城市總體規劃、控制性詳細規劃，也應該要有近期建設規劃、年度實施計劃。而另一方面我們也要說到“二規合一”、“土地利用總體規劃”、“土地年度儲備開發計劃”。

試想，如果一個地塊，即使再怎么符合城鄉規劃，但是它目前還是農用地，而且3-5年還沒有收儲計劃，這個地有必須出具規劃條件么？或許所在地政府是希望馬上在上面開發建設，但是肯定是不能實現的。而從我們城市規劃管理角度，對非建設用地是沒有辦法做出行政許可。

當下的背景，或許，很多地方還沒有二規合一的進度，也沒有很好的落實近期建設規劃、年度實施計劃、土地年度儲備開發計劃，或許，更甚者，有地方政府的招商引資在無序、隨意地選地，目前的現狀是怎么樣的呢？

這個過程中，到底是誰是主導，我不得不說，估計目前紅線，是國土局是確定，用地面積由他們的用地指標確定，用地界由他們的周邊地塊權屬邊界及用地面積共同確定，而有時候是根據違法用地的衛片、航片上的面積確定，真是有點無語。

而用那塊，基本是地方政府說了算。

規劃局是干什么的么？跟在他們后面調整規劃，描紅線，簽字蓋章的。無語的！

以前一直以為規劃紅線是規劃局說了算的人，真的難以接受這個現實…………

能否，組織一個季度的三方會商，國土局、規劃局、所在地政府，針對用地需求，比對各自規劃和計劃，具體步驟如下：

1、規劃局按近期建設計劃，劃定一個發展方向，給定一個大片區，

2、國土局給定土地指標總數量，

3、所在地政府提供建議地塊

4、規劃局踏勘現場后，確定大致走線原則，劃定一個用地范圍，

5、然后國土局根據其規劃及用地權屬出具勘界報告，確認其農轉用計劃或狀態，并與規劃局共同確定用地界線（現在很多地方往往以土地指標緊張為由，要求收儲范圍就是出讓范圍，這種做法很不合理，可以說是粗暴的無視了城鄉規劃的存在，也違背了用地的合理性和經濟性）

6、最后規劃確定規劃用地紅線，

7、規劃局依據控制性詳細規劃出具地塊的規劃條件。

這個有很多問題，對于不規范的地方，真的如惡夢一般，漏洞很多。

請大家給點建議…………