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    鎮規劃區范圍內的村莊的若干問題

    admin11年前規劃概念2839

    從《城市規劃基本術語標準》(GB/T 50280—98)中,我們必須明確幾個概念:

    城市(城鎮)city

    以非農不業和非農業人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市和鎮。

    市 municipality; city

    經國家批準設市建制的行政地域。

    鎮 town.

    經國家批準設市建制的行政地域。

    市域 administrative region of a city

    城市行政管轄的全部地域。

    城市化 urbanization

    人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程,表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。又稱城鎮化、都市化。

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    沒有找到鄉和村莊的概念,那么我們目前只能問問百度了……

    鎮,中國由縣管轄的基層行政單位。(在國外一般為較小的城市聚落)一般為縣政府所在地或工商業貿易活動為主的小城鎮居民點,相當于鄉一級政權。目前,中國共有19369個鎮,14119個鄉,1088個 民族鄉,其他鄉級單位6464個(如街道,區公所等)。

    鄉,中國最低一級政權單位,縣以下的農村行政區域。

    村,鄉下聚居的處所。

    村民小組(即原生產隊),為中國大陸地區在人民公社解體以后,農村基層自治組織——村劃分的行政編組;同時期城市街道、鎮的區劃社區的編組稱為“居民小組”?!按迕裥〗M”為大陸鄉村的農業區最基層的行政編組,直接管轄的對象為農戶。

    村莊,是人類聚落發展中的一種低級形式,人們主要以農業為主,又叫做農村。包括所有的村莊和擁有少量工業企業及商業服務設施,但未達到建制鎮標準的鄉村集鎮。

    從上面幾條百度百科的詞目是分不清問題,權威性也存在很大問題,我們還是看看相關文件。

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    我們不得不提到一個詞“撤鄉建鎮”

    查閱《關于調整建鎮標準的報告》(國發[1984]165號? ),當時撤鄉建鎮的情況:為避免鎮、村分割,實行鎮管村體制,對于加速小城鎮的建設和發展,使小城鎮建設真正起到促進城鄉物資交流和經濟發展的作用,小城鎮應成為農村發展工副業、學習科學文化和開展文化娛樂活動的基地,逐步發展成為農村區域性的經濟文化中心。對一九五五年和一九六三年中共中央和國務院關于設鎮的規定作如下調整:

    一、凡縣級地方國家機關所在地,均應設置鎮的建制。

    二、總人口在二萬以下的鄉,鄉政府駐地非農業人口超過二千的,可以建鎮;總人口在二萬以上的鄉,鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口10%以上的,也可以建鎮。

    三、少數民族地區、人口稀少的邊遠地區、山區和小型工礦區、小港口、風景旅游、邊境口岸等地,非農業人口雖不足二千,如確有必要,也可設置鎮的建制。

    四、凡具備建鎮條件的鄉,撤鄉建鎮后,實行鎮管村的體制;暫時不具備設鎮條件的集鎮,應在鄉人民政府中配備專人加以管理。

    可見,鄉和鎮是同級別的行政單位,鄉是農業人口聚落,鎮是非農人口聚落,但是這個講的概念只是鄉和鎮的主體,從非農人口的2000或是10%的比例,都說明了在國內,鄉和鎮還是存在廣闊的農業區域,存在大量的農業人口。那么可以鎮下面也有村,這個村和鄉下面的村有區別么?應該沒有。那么鎮下面的村,一個以農業人口為主的村,以農業生產為主的村,其實也是一個村莊吧?可以編制村莊規劃吧?

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    通過《村鎮規劃編制辦法》(試行)(建村【2000】36號)第二十六條村莊建設規劃的內容和成果可以分別參照第二十二條、第二十五條的規定根據實際需要適當簡化。

    村莊建設規劃可以在村鎮總體規劃和鎮區建設規劃批準后逐步編制(是不是意味著村莊建設規劃是在鎮總體規劃的下一層次)。

    其實我一直想找全國的《村莊規劃編制辦法》,不過沒有,但找到了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》(不過這個文件是93年的,汗),其中有很多條款可以看一下:

    第二條  制定和實施村莊、集鎮規劃,在村莊、集鎮規劃區內進行居民住宅、鄉(鎮)村企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業等的建設,必須遵守本條例。但是,國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

    城市規劃區內的村莊(在城市規劃區內可以有村莊哦?。?/span>、集鎮規劃的制定和實施,依照城市規劃法及其實施條例執行。

    第三條  本條例所稱村莊,是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

    本條例所稱集鎮,是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

    本條例所稱村莊、集鎮規劃區,是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。村莊、集鎮規劃區的具體范圍,在村莊、集鎮總體規劃中劃定。

    第六條  國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

    縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

    鄉級人民政府負責本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。(這里沒有提到鎮政府)

    《江蘇省城鄉規劃條例》第十一條內提到:

    村莊規劃由鄉、鎮人民政府組織編制,報城市、縣人民政府審批。

    這樣的表述才是比較合理的。在城市規劃區范圍內、鎮規劃區范圍內有村莊,可以編制村莊規劃。

    然后產生2個疑問:

    1、上述村莊規劃區范圍內到底發建設工程規劃許可證還是發鄉村建設規劃許可證?

    《江蘇省城鄉規劃條例》第四十二條 農村村民在鄉、村莊規劃區內農村集體土地上自建住房的,應當向鄉、鎮人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權屬證明、村民委員會意見、新建住宅相關圖件等有效證明文件,由城市、縣城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

    農村村民在城市、鎮規劃區內農村集體土地上自建住房的,應當由城市、縣城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證,其需要提供的材料和辦理程序,按照前款的規定執行。

    2、上述村莊內,出現違法建筑到底由誰來查處,是鎮人民政府還是規劃主管部門?如果這個村莊規劃沒有編制的情況下,誰來查處?

    大家查閱《城鄉規劃法》第六十五條在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

    再看《江蘇省城鄉規劃條例》僅在第六十二條 提到了城市、鎮規劃區內的違法建設處置,未提到鄉規劃區、村莊規劃區內的問題。所以到底如何處置,有點暈了。

    請大家發表意見?。。?!

     

    ?早前的糾結文章:


    鄉、村莊規劃區范圍內可發建設工程許可證?


    http://www.louisvuittonpursesbag.net/archives/4020


    對規劃區概念及意義的幾點思考


    http://www.louisvuittonpursesbag.net/archives/3540

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