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    建議禁止建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的補辦

    admin11年前法律法規規范4386

    記得記得自己從剛參加工作開始就一直和違法建筑做斗爭,當時叫做違章建筑,現在叫做違法建筑,不過從來就都沒有取得過勝利,哪怕是階段性的。

    為什么違法建筑到處到有,杜絕不了,防不勝防?因為有利益存在,因為違法建筑總能通過設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的補辦,由違法變合法,而且違法成本太低,或者說是違法的方式比正常方式辦理許可更快更省事成本更低。

    確確實實,各地都在操作,城市規劃博客曾經無奈的寫過一下文章:

    城市規劃管理之禁忌話題–補辦http://www.louisvuittonpursesbag.net/archives/1303

    不得不補辦規劃許可手續 http://www.louisvuittonpursesbag.net/archives/1368

    建設工程規劃許可證是否可以補辦? http://www.louisvuittonpursesbag.net/archives/183

    違法建筑要防止以罰代替沒收或拆除http://www.louisvuittonpursesbag.net/archives/2607

    建設工程規劃許可證的補辦在長沙、梅州、成都、福建、南京、蘇州等地區都是有建設工程規劃許可證的補辦程序,只是對具體操作程序和相關規定是各不相同的。

    《城鄉規劃法下違法建筑的處置詳解》中提到過違法建筑處置只有幾種

    1、責令停止建設

    2、責令限期改正(消除影響消除對規劃實施的影響),并處罰款

    3、限期拆除

    4、沒收實物或者違法收入,可以并處罰款

    似乎上述幾條都是針對正在進行中的違法建筑,對完全的未批先建沒有規定,是不是能套用第2條呢?

    目前似乎都是在用這條留下的空間在操作,此外

    大家可以查閱知識產權出版社發行的有全國人大常委法制工作委員會經濟法室、國務院法制辦農業資源環保法制司、住房和城鄉建設部城鄉規劃司、政策法規 司聯合編制的《中華人名共和國城鄉規劃法解說》第141-143頁相關內容,其中提到“對于未取得建設工程規劃許可證而進行建設,但又符合詳細規劃的要 求,建設單位應當按照《城鄉規劃法》的規定補辦建設工程規劃許可證;對于已經建成的應該予以改建使其符合城鄉規劃;不能通過改建達到符合城鄉規劃要求的, 應該予以拆除。在責令限期改正的同時,并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。這里規定的作為罰款計算基數的工程造價,可以考慮(是可以考慮,也可以根據各地情況自行確定的意思吧?)以下規定:對未取得建設工程規劃許可證的為工程全部造價,對未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的為工程違規部分的造價。

    然后問題的焦點成為:什么是符合城鄉規劃的,什么是符合詳細規劃的,未批先建的能符合控規么?什么是可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的違法建筑?

    符合城鄉規劃的:在沒有針對項目或是地塊做過詳細規劃審批的情況下,符合地塊的規定的相關規定,比如退界、限高、建筑密度、容積率、綠地率、城市色彩等方面。

    可以采取改正措施的:應該是除了以下情況外的情形:

    根據江蘇省城鄉規劃條例的相關規定,不能整改,必須拆除的有以下情形;

    (一)占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的;(占用其他用地或重要設施的)
    (二)占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的;(紫線范圍內等)
    (三)違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規劃管理技術規定或者控制性詳細規劃確定的強制性內容的;(不符合規范或技術規定的,此款范圍比較大,難以掌握,是否是那些禁止、不應的條款)
    (四)擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的;
    (五)其他無法采取改正措施消除影響的。

    什么叫不能拆除的,根據解說的原文,是說拆除難度較大、社會成本較高的違法建筑, 我個人的理解是拆除難度大是指那些必須要定向爆破、高空作業等需要專業拆除隊伍才能拆除的建筑物或是結構,社會成本較高是會造成非常嚴重的資源浪費等問題 的情況,該建筑物可以由政府來接受并再次投入使用,其使用能給周邊群眾帶來方便而無不良影響。其外我覺得該拆拆不掉的情形應當進行嚴格的限制、公開公示、 征求廣大群眾的理解,而不應該作為一種妥協和容忍。

    從實際工作出發,城市規劃法實施那么多年,城鄉規劃法也已經實施了第5個年頭,喊先規劃后建設的口號也那么多年了,對真正的歷史遺留問題,該補辦的都已經補辦處理掉了,最近幾年還喊著要求補辦的都是惡意的,都是2008年往后形成的,那么這樣的情況下,我們還要開補辦的門么?

    我們真的建議要禁止建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的補辦,對各種違法建筑零容忍,一定要嚴厲處罰違法建設行為人。

     

    下面發兩個地區關于補辦的規定,大家或許能看出點啥來。

     

    某開發區已建項目補辦規劃手續操作辦法

     

    為進一步加強我區項目規劃審批管理工作,認真貫徹落實好開發區項目規劃整體方案,本著“尊重歷史,實事求是,著眼發展,促進穩定”的態度妥善處理、解決已建項目補辦規劃手續過程中存在的遺留問題和各類矛盾,使項目規劃手續的審批更加規范,現對開發區已建項目補辦規劃手續提出以下操作辦法:

    一、劃定嚴格控制區:

    二、控制區內應嚴格按照 ? ? ? ?? ? 年市政府批準的某鎮中心城區控制性詳細規劃執行,不再新批工業項目。對于已出讓的工業用地,如尚未建設的地塊,可以依據規劃按程序調整用地性質后開發,也可以按程序退出土地或在區內另行擇址建設。對于已建工業項目,一律不予補辦規劃手續,由企業根據規劃按程序調整用地性質或待時機成熟時由政府收回土地另行開發建設。

    三、控制區外的項目,原則上應根據城市規劃審批。具體分三種情況:

    (一)已建項目符合規劃要求的(包括用地性質、建筑退讓、建筑間距、建筑密度、容積率、單體體量),按要求提供相關資料后可以補辦用地規劃許可證;符合環保、消防等要求并具備相應手續的可以補辦建設工程規劃許可證。

    (二)已建項目用地性質不符合城市規劃,但不影響城市道路等公共設施建設且用地范圍內的建筑符合規范要求的,可以按照歷史遺留問題補辦用地規劃許可證,符合環保、消防等要求并具備相應手續的可以補辦建設工程規劃許可證。

    (三)已建項目影響城市道路等公共設施建設或用地范圍內的建筑不符合消防、環保及規范強制性條文要求的不予補辦,待整改后符合要求的可按程序補辦。

     

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    補辦建設用地規劃許可證。


    因歷史原因未辦理建設用地規劃許可證,申請補辦建設用地規劃許可證的,分以下三種情況處理:

    1、根據現行土地管理政策仍屬劃撥用地,且符合城市規劃和相關政策的,按既有用地性質和功能,可以補辦建設用地規劃許可證,申請人需提交以下資料:

    (1)按要求填報的《建設用地規劃許可申請表》和申請報告各一份;

    (2)建設用地單位的法人資格證明;

    (3)項目立項批準文件及經批準的《建設項目可行性研究報告》等相關資料;

    (4)須進行環境影響評價的,提交建設項目環境影響評價及審批意見;

    (5)涉及其它專業和行業管理,依法律、法規、規定提交相關部門審批意見;

    (6)所在地塊的控制性詳細規劃;

    (7)其它需報送的相關資料;

    2、根據現行土地管理政策屬招拍掛用地的,一律不再受理補辦。根據市政府批準,依照相關法律和規定對其征用、收購,并按城市規劃要求辦理用地規劃許可。

    3、凡申請要求改變用地使用性質的,按申請改變用地性質有關規定辦理。

     

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