1. <acronym id="sh9z6"><strong id="sh9z6"><listing id="sh9z6"></listing></strong></acronym>
      <big id="sh9z6"><strike id="sh9z6"><ol id="sh9z6"></ol></strike></big>
      <pre id="sh9z6"></pre>
    2. 解讀我國規劃許可證制度的變遷

      admin11年前規劃概念1960

      解讀我國規劃許可證制度的變遷

      喬森? (資環院城區系? 人文地理學2007級碩士研究生)

      城市規劃許可,是指城市規劃行政主管部門應建設單位或個人的申請通過頒發許可證件,依法賦予建設單位或個人進行建設活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的具體行政行為。我國自1990年4月1日起頒布施行的《城市規劃法》規定,城市的規劃建設施行《建設項目選址意見書》、《建設項目規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》的規劃許可證制度,即“一書兩證”制度。2008年起開始施行的《城鄉規劃法》則增加了《鄉村建設規劃許可證》的新規定,我國的規劃許可證制度由此由“一書兩證”演變為“一書三證”,這為我國在新形勢下加強城鄉規劃管理,協調城鄉空間布局,改善人居環境,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展,推進城鄉協調發展,提供了制度上的保證和方向性的指導作用。

      1.建設項目選址意見書

      建設項目選址規劃管理是對建設項目實施引導、控制的第一道程序,主要審核建設項目的選址和布局。原有《城市規劃法》第三十條規定,“城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。設計任務書報請批準時,必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書?!倍S著我國土地制度的改革,尤其是土地二級市場的形成,獲得土地除了原有的行政劃撥方式以外,還可以土地出讓的方式獲得。后者為市場主體的自主行為,只要其滿足建設項目規劃許可即可,不需要申請“選址意見書”。因此,《城鄉規劃法》第三十六條規定,“按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目,以劃撥方式提供國有土地使用權的,建設單位在報送有關部門批準或者核準前,應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書?!苯ㄔO項目選址規劃管理的范圍發生了變化,從原來的管理所有建設工程到目前的只管理行政劃撥方式獲得土地使用權的建設工程。

       












      城市規劃法


      城鄉規劃法

      第三十條

      城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。設計任務書報請批準時,必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。

       
      第三十六條

      按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目,以劃撥方式提供國有土地使用權的,建設單位在報送有關部門批準或者核準前,應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

      前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

      2.建設項目規劃許可證

      建設項目規劃管理是城鄉規劃管理的核心,其主要內容是核定建設用地位置和界限以及提供建設用地規劃設計條件(如核定土地開發強度;建筑容積率、建筑密度、建筑高度等規劃管理要求)。

      原有的《城市規劃法》第三十一條規定,“在城市規劃區內進行建設需要申請用地的,必須持國家批準建設項目的有關文件,向城市規劃行政主管部門申請定點,由城市規劃行政主管部門核定其用地位置和界限,提供規劃設計條件,核發建設用地規劃許可證。建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后,方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地,經縣級以上人民政府審查批準后,由土地管理部門劃撥土地?!币虼?,《城市規劃法》規定了計劃經濟背景下的以行政劃撥方式獲得土地的管理要求。

      而新的《城鄉規劃法》為滿足市場經濟發展的要求,對于獲得土地的兩種不同方式(行政劃撥和土地流轉)做出了不同的管理?!冻青l規劃法》第三十八條規定,“以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,在簽訂國有土地使用權出讓合同后,建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同,向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中,擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件?!?br>
       












      城市規劃法


      城鄉規劃法

      第三十一條

      在城市規劃區內進行建設需要申請用地的,必須持國家批準建設項目的有關文件,向城市規劃行政主管部門申請定點,由城市規劃行政主管部門核定其用地位置和界限,提供規劃設計條件,核發建設用地規劃許可證。建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后,方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地,經縣級以上人民政府審查批準后,由土地管理部門劃撥土地。

       
      第三十八條

      在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的,在國有土地使用權出讓前,城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃,提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權。

      以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,在簽訂國有土地使用權出讓合同后,建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同,向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

      城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中,擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

      3.建設工程規劃許可證

      建設工程規劃管理早于現代城市規劃制度的建立。建設工程分為:建筑工程、市政交通工程和市政管線工程。原有《城市規劃法》第三十二條規定,審定建設項目的建筑施工圖后,才能發放“建設工程規劃許可證”。而《城鄉規劃法》第四十條規定,只要審查建設工程設計方案后,即可核發“建設工程規劃許可證”,簡化了辦理手續?!冻青l規劃法》還規定,城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府,應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。這體現了《城鄉規劃法》向公眾參與方向的改進,是我國在城市規劃管理方面邁出的重要一步,但是并不徹底,只是個知情權,沒有規定公眾對與自己利益相關的建設工程規劃許可的參議權力。

       












      城市規劃法


      城鄉規劃法

      第三十二條

      在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施,必須持有關批準文件向城市規劃行政主管部門提出申請,由城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出的規劃設計要求,核發建設工程規劃許可證件。建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證件和其他有關批準文件后、方可申請辦理開工手續。

       
      第四十條

      在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的,建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

      申請辦理建設工程規劃許可證,應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目,還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。

      城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

      ?

      4鄉村建設規劃許可證

      原來在鄉村規劃區建設需要向規劃主管部門領取“村鎮規劃選址意見書”和“村鎮規劃建設許可證”,即所謂的“一書一證”。城鄉規劃法取消了村鎮規劃選址意見書制度,今后鄉村建設只要向規劃主管部門申領一個證件,即“鄉村建設規劃許可證”。這改變了鄉村建設缺乏監督約束的狀態,扭轉了鄉村建設無規劃的現狀,為改變我國城鄉規劃二元管理,統籌城鄉發展打下堅實基礎。

      5.違反規劃許可的法律責任

      《城市規劃法》第三十九、四十和四十一條規定了違反規劃許可的法律責任,但規定只是描述性的,而且對規劃行政主體缺乏監督和約束,實施起來較為有難度,并留下了較大的自由裁量權,進而易于導致較大的權力尋租空間。如其中的第四十條規定,“在城市規劃區內,未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設,嚴重影響城市規劃的,由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設,限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施;影響城市規劃,尚可改正措施的,由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正,并處罰款?!憋@而易見,該條款對罰款的規定非常不明確,在實際的執法中極易形成權錢交易的腐敗行為或罰款過度的不當執法行為。

      《城鄉規劃法》第六十、六十一、六十四和六十五條則對原有的條款規定進行了較大改進,處罰相對明確,縮小了自由裁量權,并對城市規劃行政主體進行約束。如其中的第六十四條規定,“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款?!贝藯l款與《城市規劃法》第四十條相比,由于對違法行為界定清楚、對處罰措施規定明確,從而便于執法人員實施,能夠大大的減少執法過程中的不當行為,提高執法的透明度和準確度。

       













      城市規劃法


      城鄉規劃法

      第三十九條

      在城市規劃區內,未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的,批準文件無效,占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

      第四十條

      在城市規劃區內,未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設,嚴重影響城市規劃的,由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設,限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施;影響城市規劃,尚可改正措施的,由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正,并處罰款。

      第四十一條

      對未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設的單位的有關責任人員,可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

       
      第六十條

      鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的(具體內容略)由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

      第六十一條

      縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的(具體內容略),由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

      第六十四條

      未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

      第六十五條

      在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。


       



      相關文章

      城市規劃管理中公示公布公告的區別

      大家很可能在城鄉規劃法和城鄉規劃條例里注意到公示和公布的字眼,應當是有區別的。 我翻看了一下《現代漢語詞典》 公告的解釋是 通告,政府或機關團體等向公眾發出的通告。發布的方式一般不張貼,而...

      綠化率和綠地率的區別

      綠化率:是指規劃建設用地范圍內的綠地面積與規劃建設用地面積之比。 如小區的屋頂的綠化也算,就是豎著的墻面的綠化也算,總之只要是小區的有綠的也都算; 綠地覆蓋率:綠地率是規劃指標,描述的是居住區用地范...

      有關規劃紅線的規定

      紅線一般是指各種用地的邊界線。有時也把確定沿街建筑位置的一條建筑線謂之紅線,即建筑紅線。它可與道路紅線重合,也可退于道路紅線之后,但絕不許超越道路紅線,在紅線內不允許建任建筑物。 道路...

      規劃設計中的七線和五線

      規劃設計中的七線和五線 城市規劃中所謂“七線”的具體內容 紅線:是指經過批準的建設用地紅線、規劃道路紅線和建筑紅線; 綠線:是指城市各類綠地范圍的控制線; 藍線:是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和...

      “街墻立面線”與“貼線率”

      ??? “街墻立面線”是指主要街道由建筑立面線構成的街道立面線。這些構成街墻立面線的建筑沿人行道布置.確定了城市開放空間的界限 ??? 所謂“貼線率”是指由多個建筑的立面構成的街墻立面至少應該跨及所...

      城市規劃專業的一些名詞解釋

      新建區指舊城改造區以外,新劃為城市用地的地區。 板式建筑又稱條式建筑。指建筑平面外廓基本成矩形,其長邊與短邊之比大于或等于2的建筑,并且短邊長度小于或等于16米。 點式建筑指建筑平面外廓基本成矩形...

      欧美国产亚洲另类一区_日本xx13一18处交高清_狠狠色丁香婷婷综合久久图片_欧美XXXX极品