昨天在
城市規劃管理qq群里，有個同行問了句“咨詢一個問題，控規是市政公用設施用地，用地規劃許可證是倉儲用地，土地出讓合同、土地證是商業用地的，這種情況如何處理？”有人回答“
變更用地性質，按有關規定報人民政府審批沒有 ”“不按控規實施，都是違法的，報本級人民政府也解決不了這個問題” ……這個問題在城鄉規劃法實施2年多以后提出，似乎有點讓人郁結，城鄉規劃法對于城市總體規劃、城市控制性詳細規劃，辦理建設用地規劃許可證，辦理土地出讓合同，辦理土地使用權證之間的關系應該說是闡述得很清楚了。
第三十七條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉
規劃主管部門提出建設用 地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。（這里說的是辦理建設用地規劃許可證是必須依據控制性詳細規劃，不存在用地規劃用途不一致的問題）
第三十八條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的 位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為
國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。（這里說是怵然合同和發放
國有土地使用權證是按照控規和建設用地規劃許可證的）
窺一斑而知全豹啊，可見全國上下有些地方貫徹執行城鄉規劃法是何等的模樣。
當然也有很多地方在不斷的深入貫徹，看下以下文件：
城鄉規劃法》實施準備工作情況匯報
《中華人民共和國城鄉規劃法》已于2007年10月28日由第十屆人國人大常委會審議通過，將于2008年1月1日起施行?！冻青l規劃法》是落實科學發展觀，統籌城鄉規劃建設 的基本法，對城鄉規劃建設事業具有重大影響。目前距《城鄉規劃法》實施只有十多天的時間了，就前期的準備工作而言，由于多種原因，準備工作還很不充分，現 將基本情況匯報如下：
一、 目前所作的準備工作：
（一）? 組織全處干部職工學習《城鄉規劃法》
目前正式的《城鄉規劃法》單行本尚未發下來，我們11月初就從官方網站下載法律條文分發給全體干部職工學習，并開展 了集中學習和討論?，F全處干部職工對城鄉規劃法有了較深刻的了解。
（二）? 制定了貫徹和宣傳《城鄉規劃法》的工作方案
明確了近期和2008年宣傳實施《城鄉規劃法》應做的準備工作任務。
（三）? 及時向區有關領導匯報《城鄉規劃法》情況，爭取領導意識
二、 下階段貫徹落實《城鄉規劃法》工作部署：
（一）廣泛開展《城鄉規劃法》的學習宣傳活動
1、開展《城鄉規劃法》的學習。12月中旬組織全體干部職工集中學習全文，處領導班子每人主講一次 輔導課，并擬邀請市局領導輔導，并派人到省、市進行培訓。12月下旬單位全體人員要學習法律釋義。2008年元月對鄉鎮規劃管理人員進行培訓。
2、開展《城鄉規劃法》的宣傳。12月下旬要在主要道路、廣場懸掛宣傳標語；在區電視臺打宣傳廣 告；請區人民政府分管領導發表電視講話；在趕集日在電影院前面組織一次宣傳活動。
3、公示有關詳細規劃。如民營經濟集聚區規劃、金月安置區規劃 等。
4、組織《城鄉規劃法》講座。2008年1月上旬，召集全區房地產開發單位舉辦一次《城鄉規劃法》的講 座，邀請規劃監督員參加。
（二）抓緊完成控制性詳細規劃的清理
1、全面清理控制性詳細規劃。2008年1月底前，對已編制、正在編制和未編制的控制性詳細規劃進行認真 清理，摸清情況，將清理的情況在總體規劃中標示。
2、抓緊控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的審查和報批。2008年元月底前，抓緊民營經濟集聚區控規、景區拆遷金月安置區修建 性詳規的公示和報批工作。
3、制訂2008年控制性詳細規劃的編制工作。
12月底前核定2008年控制性詳細規劃編制區域，面積和經費征求人民政府意見，納入2008年規劃編制計劃。
（三）進一步調整和規范行政文書
12月20日前按照法律要求調整現行行政文書，審批表格。選址定點通知單 改為
規劃設計條件通知書。
（四）調整報建程序
12月25日前完成對報建程序的調整，12月30日前完成《報建指南》的調整，并印刷發放。
（五）調整規劃管理系統
一是公布變更的行政許可文書、表格；二是自2008年1月1日起，對修建性詳細規劃進行公示，包括總平面圖、方案圖，建設 開發密度等指標，并將實際指標與規劃招標對照的情況進行公布，完善、規范規劃公示制度。
三、 對切實實施《城鄉規劃法》需請市局和區委區政府解決的幾個問題
（一） 明確城鄉規劃行政主管部門職能、理順景區規劃管理體制；
（二） 充實力量、組織規劃執法隊伍，健全規劃管理網絡；
（三） 保障規劃編制、宣傳、管理、執法、開辦等經費，確保機構正常運 轉；
（四） 市局及時組織各縣市區負責人和骨干進行業務培訓、加強業務指 導。
關于《城鄉規劃法》貫徹執行情況的報告
受市政府委托，向市人大常委會做關于《城鄉規劃法》貫徹執行情況的報告，請予審議。
規劃是統領城鄉建設發展的龍頭。近年來，市委、市政府高度重視規劃工作，立足于快速推進全市城鎮化進 程，對我市規劃工作提出了更高、更新的要求。市主要領導多次在會議上強調規劃工作，親自參與規劃論證，工作力度和資金投入是前所未有的；各縣市領導對加強 規劃工作有了更加明確、更加深刻的認識，都把規劃工作列為加快城鎮化進程的首要任務；規劃系統的廣大干部職工搶抓機遇，不斷更新規劃理念，更新規劃知識， 做了大量卓有成效的工作；群眾對規劃工作的認識程度也越來越高，參與程度也越來越廣?？梢哉f，我市規劃工作已經站在新的更高的起點上，發揮著越來越重要的 作用。
一、《城鄉規劃法》學習、宣傳情況
《城鄉規劃法》頒布實施以來，我市各級政府和城鄉規劃主管部門認真學習、宣傳、貫徹實施《城鄉規劃 法》，緊緊圍繞落實科學發展觀，統籌城鄉發展目標，不斷創新規劃理念和規劃管理機制，科學編制規劃，嚴格實施規劃管理，規劃作用得到充分發揮，促進了城鄉 經濟社會全面協調可持續發展。
1、大力宣傳、普及《城鄉規劃法》
（1）高度重視《城鄉規劃法》的宣傳工作。各 地專門成立了學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》領導小組，制定了詳細的宣傳實施方案，全市同步進行《城鄉規劃法》的宣傳、普及。
（2）開展了《城鄉規劃法》集中宣傳年活動。 編印、發放《服務宣傳冊》4000多份，在市規劃局網站上開 辟了《城鄉規劃法》學習宣傳專欄，在《規劃動態》刊物上進行普法宣教。同時，還通過會議、 現場咨詢、公眾問答等方式，宣傳城鄉規劃公共政策屬性、規劃行政許可、規劃公開與公眾參與、
規劃實施監督與法律責任等。通過報刊、電視廣播 等新聞媒體，對《城鄉規劃法》及宣傳活動進行全面報道。
2、深入開展送法宣傳活動
購買《城鄉規劃法》單行本及輔導材料2000多 套，贈送給各縣（市、區）及職能部門領導，確保人手一冊；由各地城鄉規劃行政主管部門牽頭為鄉（鎮）征訂《<中 華人民共和國城鄉規劃法>釋義及實用指南》和《城鄉規劃法》單行本,保證每個鄉(鎮)和 村莊至少一套。
3、組織參加并舉辦《城鄉規劃法》學習班
全市規劃系統分五批次派出200多人，參加建 設部和省建設廳舉辦的《城鄉規劃法》學習班，通過認真聽講、與授課老師的溝通，充分深入理解了《城鄉規劃法》內涵，更熟練地運用在工作中。我們還聘請中國 城市規劃設計研究院專家，組織了全市規劃系統相關領導、業務骨干、村鎮規劃管理人員參加的《城鄉規劃法》知識培訓學習。
4、積極探索鄉鎮規劃管理新模式
新的《城鄉規劃法》打破了原有的城鄉二元結構，將鄉鎮的規劃納入一體化管理中，為進一步加強鄉鎮規劃 建設管理，我們指導各地探索建立鄉鎮規劃管理模式，進一步理順鄉鎮規劃管理機制。如婺源縣建立了鄉鎮規劃管理中心所模式，在紫陽、江灣、清華、賦春、秋口和工業園區設立村 鎮規劃管理所，實行村鎮規劃分片式管理。6個規劃所隸屬縣規劃局直屬管理，人員編制、工資、工作經 費與鄉鎮完全脫鉤；廣豐縣在每個鄉鎮設立了規劃建設管理所，人員編制根據鄉鎮 （街辦）規模在鄉鎮（街辦）現有的在編人員中調劑解決，4萬人以下鄉鎮（街辦）定編3人，4萬人以上的定編4人。村鎮規劃建設管理所所長由鄉鎮（街辦）分管領導兼任，行政上由鄉鎮（街辦）直接領導，業務上接受縣規劃建 設口相關部門的指導；德興市建立了村鎮建設規劃直管分局模式，分別在泗洲、大茅 山、黃柏、新崗山設立村鎮建設規劃分局，根據鄉鎮規模和管理輻射范圍，核定每個分局編制4—6人，將規劃管理覆蓋整個德興鄉鎮。各分局為股級全額撥款事業單位，由德興市建設局垂直管理。萬年縣設立鄉鎮 規劃管理所，為股級事業機構，核定12名全額撥款事業編制，隸屬萬年縣規劃局。鄉鎮規劃員由公開招 聘的城市規劃及相關專業的人員組成，管理上人員落實到鄉鎮，定點到人，實行縣規劃局與鄉鎮人民政府的雙重管理，以縣規劃局管理為主。通過鄉鎮規劃管理體制 機制的探索和逐步建立，保證了各地社會主義新農村建設的 順利推進。
全市通過開展多形式、多層次的規劃法律宣傳活動，全社會參與城鄉規劃、遵守規劃法規、關心城市發展的 良好局面正逐步形成。市規劃局繼2004年升格成立以來，連 續4年榮獲省建設廳授予的“全省建設系統目標管理考核優勝單位”、“全省村 鎮規劃工作先進單位”。我市規劃部門大力推行政務公開，實施陽光規劃的作法，在全省建設系統工作會議上作典型發言并在全省推廣。
二、城鄉規劃編制、實施情況
1、城鄉規劃編制情況
（1）高起點完成上饒市 城市總體規劃修編。前一輪上饒市城市總體規劃，于2000年編制完成，經過幾年的發展建 設，上饒的城市面貌發生了顯著的變化。但隨著城鎮化進程的不斷推進，我市發展的外部環境和內部環境都發生了變化，原有總體規劃已不能適應形勢發展的需要。2005年9月，我市聘請中國城市規劃設計研究院，對 城市總體規劃進行了新一輪修編。新一輪總規的修編，是在深入學習實踐科學發展觀，以及《城鄉規劃法》頒布實施的新時期進行的。為確保規劃的科學性、前瞻 性，總規修編工作歷時四年，進行了反復的論證修改。2007年1月，上饒市城市總體規劃綱要通過省建設廳組織的專家論證會；2007年11月，總規初步成果通過省建設廳組織的評審會；2008年7月，進行了為期一個月的成果公示；2008年8月25日，經上饒市第二屆人大常委會第15次會議審議通過；2009年8月，經省政府第23次常務會議研究原則通過并正式實 施，我市成為《城鄉規劃法》頒布實施以來，全省首個完成城市總體規劃修編的設區城市。
（2）市域城鎮體系規劃 率先完成。我市在全省十一個設區市中首個編制完成市域城鎮體系規劃。該規劃由全國著名區域規劃專 家崔功豪教授擔綱編制。通過創新，把大上饒城鎮群空間發展戰略規劃和上饒中心城市空間發展戰略規劃作為市域城鎮體系規劃的兩個專題來研究。根 據規劃，上饒市城鄉建設分為三個層面：一是全市縣鄉村城鎮體系的建設。以各個縣城為核心，加快小城鎮建設。二是“1+5” 小城鎮群的建設。以中心城市為核心，加快形成綠色空間分隔，快速通道相連，功能設施互補的信江河谷城市群，通過明確中心城區與組團之間的功能關系，不斷加 強中心城區的吸納與輻射能力，同時強化各組的特有職能，協調發展，以達到擴大中心城市的發展腹地，增強中心城市綜合實力的目的。三是加快中心城區的建設。強力實 施“4+1”的空間發展戰略，“提升老城區、拓展城東區、做熱開發區、做旺中心區、扮靚三江口”。
（3）控制性詳細規劃覆 蓋率顯著提高。為切實增強城鄉規劃審批的科學性和指導性，市中心城區先后編制完成了《上饒市水南片區控制性詳細規劃》、《上饒市帶湖片區控制性詳細規 劃》、《上饒市中心區控制性詳細規劃》、《上饒市三江片區控制性詳細規劃》和《上饒市鐵路既有線整合控制性詳細規劃》。按照新修編的上饒市城市總體規劃的 要求，正在進行《上饒市老城-帶湖片區控制性詳細 規劃》、《上饒市中心區控制性詳細規劃》以及《上饒市城東片區控制性詳細規劃》的修編工作。上述控制性詳細規劃的編制和修編，標志著市本級已基本實現城區
建設用地范圍內的控規全覆蓋。各縣（市）控規編制力度進一步加強。德興、婺源等地縣城建設用地范圍內控規編制覆蓋率率先達到100%，玉山縣城建設用地范圍內控規編制覆蓋率達到95%以上，其余各縣縣城建設用地范圍內控規覆蓋率均超過80%。
（4）各項
專項規劃編制 全面展開。圍繞完善城市功能、提高城市品位和提升綜合承載力為目標，完成《上饒市中心城區綜合交通規劃》、《上饒市綠地系統規劃》、《上饒市商業網點布局 規劃》、《上饒市中心城區中小學教育布點規劃》、《兩塔文化公園規劃》、《信江書院規劃》、《紫陽公園規劃》、《辛棄疾公園規劃》、 《中心區中央公園規劃》、《三江片區污水干管規劃》以及城市道路、公園、街景、廣場等一系列專項規劃。2009年，啟動了《上饒市中心城區三江口城市設計》、《上饒市中心區城市設計》、《上饒市中心城區地下管 網綜合規劃》、《上饒市城市發展概念規劃》等專項規劃編制。
（5）全力做好重點項目 規劃建設。積極主動做好京福高速鐵路、杭南長客運專線相關工作，保證這兩條鐵路明年開工建設。全力做好今年城建重點項目規劃工作，上饒中學 規劃選址確定，現正加緊進行方案設計。完成了廣信大廈、龍潭湖公園、龍潭湖接待中心、中心區龍潭住宅小區方案規劃設計工作，完成了五桂大橋設計方 案的招標和評標工作。市二屆人大第二十一次常務會交辦的幾個地段控制性詳細規劃，廣信南路兩側，北門街道的沽塘村、民主村、龍潭村，茅家嶺街道的汪家園居 委會及新火車站地段控制性詳細規劃的編制已全部完成。
（6）科學引導城市新區 開發建設。目前，就市中心城區而言，中心區是我市城市新區開發建設的主陣場。在新區的開發建設中，堅持統一規劃和管理，城市新區開發建設全部納入城市總體 規劃建設用地范圍。同時，為強化規劃建設的指導性，提高新區建設品位，在完成中心區控制性詳細規劃編制的基礎上，還專門編制完成中心區城市設計。堅持“做 旺中心區”，加快了中心區規劃建設步伐，市行政中心、會議中心、廣電中心、法院等行政事業辦公中心先后規劃建設，城市主次干道、基礎設施、功能配套等日益 完善。同時，進一步引導優質住宅小區開發、商貿、文化、生態等聚集發展。逐步使中心區成為上饒市的行政中心、商務中心、生態中心、文化中心。
（7）積極配合做好鄱陽 湖生態經濟區規劃工作。建設鄱陽湖生態經濟區戰略構想提出以來，我市積極行動，密切協助配合省相關部門，編制完成了《鄱陽湖生態經濟區規劃》和18個專項規劃。國家發改委已原則同意江西鄱陽湖生態經濟區總體規劃草案，并確定上升到國家高度上來，該 規劃將與國家發改委著手的“十二五”規劃銜接?！钝蛾柡鷳B經濟區規劃》于2008年9月14日上報國務院以后， 國家發改委根據國務院領導指示，立即組織力量對規劃進行研究、論證，并于2008年11月6日，在北京組織召開 了鄱陽湖生態經濟區規劃專家審查會。13位國內知名專家學者 就規劃進一步上升為國家戰略提出了很好的修改意見和建議。2009年4月，由國家發展改革委等23個部委的80多位領導、專家學者組成的聯合調查組在我省實地考察調研。隨后，聯合調研組和江西省委、省政府交換調 研意見，并在此次調研基礎上，修改完善鄱陽湖生態經濟區規劃，最終上報國務院批準。
（8）縣（市）、鄉鎮、 村莊及風景區規劃編制全面推進。各縣（市）規劃編制工作穩步推進。橫峰、鄱陽、鉛山、弋陽 縣城市總體規劃修編工作已基本完成，德興、婺源、萬年正加緊進行城市總體規劃的新一輪修編。全市186個 鄉（鎮）、2084個行政村全部按要求編制了總體規劃和村莊整治建設規劃，編制率達到100%。全市4個省級風景名勝區——德興市大茅山風景 名勝區、萬年縣神農源風景名勝區、婺源縣靈巖洞風景名勝區、上饒縣靈山風景名勝區全部編制了總體規劃。大茅山風景名勝區還 編制了梧風洞旅游接待中心控制性詳細規劃和梧月廣場設計，其余的幾個景區的控規正在編制中。
2、城鄉規劃實施情況
（1）建立了完善的規劃 編、審、管程序和制度，從制度上保證規劃的實施。一是成立了上饒市城市規劃管理委員會，對全市城鄉規劃和區域發展重大問題進行審議，并下設建筑藝術專家委 員會，實行專家評審論證制度。二是推行中心城區規劃建設項目兩級審批制度。凡是重大項目、市重點工程全部由中心城區規劃建設項目審批會，集體研究，民主決 策；其他一般性、日常性建設項目則由市規劃局規劃建設項目審批會進行審批。三是深入推行“陽光規劃”，積極引導公眾參與。建立完善了規劃批前公示和批后公 布制度，所有規劃建設項目，均在市規劃局網站及工程建設現場進行批前、批后同步公示，主動接受社會各界的監督。
（2）強化規劃的綜合調控 作用。一是加強對經濟建設和城鄉長遠發展的規劃調控。圍繞事關產業和城市發展的重要問題和重點項目，各地規劃部門都根據黨委、政府的重 大決策，積極進行研究策劃，探索以規劃手段推動經濟發展的辦法措施，對重要地段、重點項目、退城進園項目等進行深度策劃包裝，作了大量規劃研究和服務，取 得明顯效果。嚴格保護、科學利用生態景觀資源和歷史文化遺產，彰顯城市風貌特色，已經成為各地規劃部門的共識和一致行動。二是規劃引導住宅建設、公共設 施、解決民生問題的作用進一步顯現。按照國家和省市的要求，組織編制了住房建設規劃，制定公布了2008、2009年的住房建設計劃，明確了普通商品房、經濟適用房的規模、 布局和建設時序。同時，還通過規劃引導不同階層混居，在住宅小區中按一定比例配置廉租房，防止低收入居民集中居住帶來社會問題。這些措施，強化了房地產市 場調控，有效引導了住房建設和消費。與此同時，著眼于改善群眾生活條件、構建和諧社會，更加注重了城鄉規劃的公共政策屬性，各地普遍開展了文 化、教育、體育、衛生等公共服務設施規劃編制。
（3）嚴查違法違規建設項目。為規范城市建設 項目，我市采取了多項舉措，嚴格查處違法建設項目。在工作中建立了規劃委托城管執法機制，進一步規范管理，完善制度，明確執法責任，建立長效機制。同時， 將工程項目的審批與管理相結合，由一個科室負責建設工程的審批和批后管理，并按照分片巡查管理的模式，確定批后管理責任人，嚴把放線、驗線、規劃驗收等各 個建設環節，及時發現和制止違法建設行為。與此同時，與相關部門一道積極開展房地產市場秩序專項治理工作。2007年，市規劃效能監察領導小組成立由市監察局、市規劃局、市房管局、市城管局和市建設局等五個單位組成的聯合 檢查組，對2004年7月1日后開工建設的房地 產開發項目，是否存在違規審批、少批多建、以罰代管等問題進行了檢查。通過檢查，發現江南花園等10個
房地產開發項目存在超規劃、超容積率的問題，超建面積41021.75平方米。根據國務院《關于加 強國有土地資產管理的通知》（[2001]15號）第二條“凡改變土地用途、容積率的，應按規定補 交不同用途和容積率的土地差價”的規定，經市規劃局、市國土局依據省國土廳《關于對增加原出讓容積率補交土地出讓金的請示的復函》測算，共補交出讓金1053.829萬元。另外，“東湖花園”等三個房地產開發項目欠繳契稅219. 85萬元。應繳土地出讓金和欠繳契稅合計1273.679萬 元。上述款項已全部追繳完畢并上交市財政。通過采取得力措施，有力遏制了擅自違反規劃的現象，維護了規劃的嚴肅性。
（4）健全規劃組織機 構，完善監督制約機制。一是規劃管理框架基本搭建。近年全市 在規劃管理體制、工作機制上加大了工作力度，為全市城鄉規劃管理工作向縱深發展奠定了基礎。全市所有縣（市、區）全部成立了規劃局。在鄉鎮一級，部分設立 了村鎮規劃管理所。二是規劃管理制度進一步健全。建立并逐步健全了一整套規劃審批服務管理制度，建立和完善了建設項目規劃審批、建設項目公示、規劃聽證、 規劃行政責任追究、專家咨詢等一系列工作機制，進一步簡化和規范了規劃審批程序。三是規劃監督制約機制進一步完善。近年來，我們在著力完善人大監督、行政 監督、社會監督并重的同時，抓住關鍵環節，健全和創新制度，完善權力制約機制。針對更改技術指標等易產生不當交易問題，建立了規劃技術指標調整制度，專門 出臺了《上饒市中心城區經營性建設用地規劃設計條件調整管理辦法》及《上饒 市中心城區經營性建設用地規劃設計條件變更通報制度》。四是規劃的人才引進和培養有了長足進步。根據新形勢對規劃工作提出的要求，各地合理 充實了規劃部門的力量，進一步完善人才結構。同時把提高現有從業人員素質作為工作重點，大力開展各種形式的業務學習和專業培訓。市 本級通過整合規劃、建筑設計資源，使規劃建筑設計院成為規劃部門的有力技術支撐和人才聚集地。
三、存在的問題和今后的打算
近年來，我們在貫徹實施《城鄉規劃法》方面雖然做了 一些工作，但與人民群眾的期望和市委、市人大的要求還有一定差距：
1、全民規劃意識有待進一步增強。雖然近兩年我們加大了規劃宣傳的力度，但群眾對規劃的認識還不夠，如規劃本身的技術性和公共政策屬性，群眾知道和了解的 并不是很多，除增加了日常接訪的工作量外，還造成了一些不必要的群眾上訪。
2、新型城鎮化快速推進與規劃編制相對滯后。一是總體規劃編制 后，由于受規劃編制經費限制等影響，詳細規劃、專業規劃、景觀規劃、夜景規劃、重要地段的城市設計等深層次的規劃編制相對滯后，這種現象在縣一級普遍存 在；二是城鎮與區域的空間、布局、利用規劃相對滯后，導致有些城鎮的規劃跟在建設的后邊。
3、規劃人才和技術力量 依然不足。雖然近年來全市規劃力量得到了充實，但受人員編制、經費、歷史等因素影響，全市規劃專業人才、技術力量仍有不足，尤其是村鎮一級 的規劃管理發展不平衡、隊伍不穩定。
4、規劃管理仍然有待于進一步加強。一是突出表現在城 區、郊區、城中村違法建設、私搭亂建現象仍然較多；二是開發企業受利益驅使，規劃批后超面積建設、公共配套不足、改變建筑外立面等現象仍然存在；三是村鎮 規劃管理力度有待加強。
今后一個時期，是我市城鎮化的加速期和經濟社會發展的關鍵期。圍繞建設四省交界區域中心城市發展目 標，城鄉規劃工作將全面貫徹落實科學發展觀，遵循政府主導、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的原則，積極推行科學規劃、效能規劃、陽光規劃、責任 規劃、法制規劃，著力構建科學完備的城鄉規劃編制體系、法規體系、管理體系和監督體系。
一是要繼續加大宣傳力度。擬在明年初，在《城鄉規劃法》實施三周年之際，利用會議、網絡、現場執法等 多種形式開展一次大型宣傳活動，加強《城鄉規劃法》的宣傳，力求做到家喻戶曉。
二是加大規劃編制力度。加強城市發展戰略研究。按照城市定位和統籌城鄉發展的戰略要求，深化城市空間 發展戰略研究，深化人居環境研究，深化市域城鎮體系規劃和城鄉一體化規劃研究，為加快城鎮化進程、促進區域協調發展提供指導。按照建立多層次規劃體系的要 求，組織編制城市各類專項規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃和重點建設工程項目修建性詳細規劃，及時開展重要節點的城市設計。加快自然村莊的規劃編制進 度。
三是加大規劃執行力度。要進一步完善管理制度，為依法依規履行規劃管理職責提供依據。要加大違章建筑 查處力度，縣（區）政府、規劃、公安、國土、城管等部門相互配合，嚴格按照今年8月份省市人大代表 在視察中心城區違法用地、違法建筑時提出的意見和建議，對城市和村莊各類違章建筑物進行集中整治。特別是信州區農副產品物流中心、鳳凰安置區、松山小學、 現代城和上饒縣羅橋街道辦近期發生的38戶違法建筑，將堅決依法予以拆 除，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
主任、各位副主任、秘書長，各位委員，以上是我市《城鄉規劃法》貫徹執行情況的匯報和今 后工作的初步打算，敬請提出寶貴意見，我們將虛心聽取，認真改進。近年來，市人大對我市的規劃工作給予了極大的支持和幫助，有力地推動了我市城鄉規劃工 作。希望今后繼續給予我們更多的監督、指導和幫助，共同把我們上饒規劃好、建設好、管理好！
簡單來講，貫徹執行好城鄉規劃法，必須做好以下幾個最根本的方面，一是深入學習好城鄉規劃法；二是編制好城市總體規劃，城市控制性詳細規劃，重要地塊的修建性詳細規劃；三是理順城市規劃管理體制，加強城市規劃人員隊伍建設；四是因地制宜建立城市規劃報建流程；五是加強群眾參與的程度；六是嚴格查處各種違反城鄉規劃法的各種違規違章行為。
