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    城市規劃信息管理的研究與實踐進展

    admin12年前城市規劃論文481

    [摘 要]近年來,隨著城市規劃管理制度的轉變,以及計算機技術的廣泛應用,城市規劃信息管理在管理對象、內容和組織等方面都發生了革命性的變革。及時跟進技術發展,并結合管理需求,建設充分考慮人文因素,包括社會、經濟發展和制度創新的“有人的”信息系統,是城市規劃信息管理未來重要的發展方向;利用管理信息,進行深度的數據挖掘,并推動理論的發展,將是未來信息管理中需要考慮的另一重要問題。 [關鍵詞]城市管理;城市規劃;信息管理;進展The Study and Practical Progress in Information Management of Urban Planning/Yang Lijun,Zhou Suhong[Abstract] Recently with the transformation of management system for urban planning and the wide application of computer technology,revolutionary change has taken place with the information management of urban planning in terms of object,content and organization.An important trend of development in the future is to timely keep pace with the technical development,fully meet the requirement of management and establish an information system,including the "manned" information system,that takes into consideration the human factor,social and economic development and the system rennovation, etc..Meanwhile,another important factor to be taken into consideration in the future infomration management is to make use of the management information and make an in-depth study of the data to enhance the theoretical development. [Key words] urban management,Urban planning,information management,progress 1、引言   城市是一個復雜的巨型系統,以城市作為管理對象的城市規劃管理不可避免地需要統籌協調社會、經濟、文化、物質空間等方面的關系。而這些關系的協調、相應的管理決策及管理規則的實施等需要靠有序的信息管理。信息技術的發展在很大程度上提高了城市規劃管理的效率,也相應地促進了城市研究、城市規劃理論的發展。同時,信息技術的發展能更好地監控城市規劃的實施效果,使更廣泛的公眾參與及更及時的信息反饋、更規范的管理等成為可能?! ?提到信息,不可避免地要將其與簡單的數據和未加分析的資料區分開來。嚴格意義上的城市規劃信息管理主要是指在計算機輔助下,對城市規劃相關資料進行管理,并輔助規劃決策的過程。其主要特征和作用體現在:首先,在這個過程中,計算機技術的發展,特別是GIS技術的發展起著重要的推動作用;其次,城市規劃管理體制的轉變和規劃管理體系的構建,如西方的宗地管理、分區法和公眾參與等規劃體制的轉變和中國的“兩證一書”制度的建立等,都對信息管理或者早期的資料管理有著重要的影響,并在很大程度上決定了管理的內容和管理的程序;最后,信息化的發展也進一步推動了城市規劃相關研究領域的發展,這些研究又大大地促進了城市規劃學科和城市規劃實踐的發展。因此,本文分別從與信息管理密切相關的理論研究、技術發展和管理實踐等不同的層面,探討信息化管理的新進展。 2、國內外信息管理的研究進展2.1城市規劃管理體制轉變影響下的信息管理   城市規劃管理的內容是與其管理的體制和指導思想密切相關的,特定的管理思想和相應的技術發展背景,決定了管理的手段和管理的具體內容。以美國為例,其早期的規劃是以局部改造更新、城市景觀設計等物質性規劃和改造行動為主,且建立在宗地管理的基礎上,并受技術手段的限制。在這種背景下,規劃管理的資料主要涉及手工的規劃圖紙、各類基礎設施資料和相關的管理規程等。隨著一系列缺乏社會及經濟因素考慮的物質性規劃的推行,社區分異、社會不公、城市中心衰落等問題日漸突出,并引起了城市政府的關注。因此,美國于20 世紀20年代開始實行土地分區法。除了原先的一系列圖紙資料之外,各類圖則成為了另一類重要的規劃資料,規劃管理程序也進行了相應的調整。之后,城市規劃向綜合性規劃邁進,即除了物質性規劃之外,規劃還增加了對群眾生活、城市建設、社會經濟與環境發展等各類綜合問題的關注,并開展了多項相關的規劃活動。受規劃內容和重點變化的影響,城市規劃所涉及的內容大大地擴充了。相應的,各類來自社會、經濟、環境等相關專項的資料和信息進一步豐富了規劃管理的內容。在規劃與市場的沖突下,20世紀50年代~20世紀60年代以后,產生了自下而上的民權運動,推動了公眾參與的發展。與此同時,計算機于20世紀60年代開始進入了城市規劃領域,使信息處理有了新的工具,相關理論的發展也為信息處理提供了平臺,信息類型和形式日趨多元化。特別是20世紀80年代以后,隨著網絡技術的迅速發展,各類政府數字化工程的推進和GIS/RS技術的發展,使公眾參與的形式日漸多樣,信息的管理方式和信息流的組織方式更是發生了革命性的變化(表1)?! ⊥瑯?,“兩證一書”規劃審批制度在國內的建立,決定了規劃管理的信息流組織形式和信息的基本內容。城市規劃體系的構建,包括總體規劃和詳細規劃的法定程序的界定和相關法規的制定,這在很大程度上決定了規劃信息和資料的類型和管理的具體內容。2.2城市規劃信息管理相關研究的進展  在相關理論與模型研究方面,從20世紀中以來,西方城市研究理論界主要經歷了二十世紀五六十年的數量化革命;20世紀70年代~20世紀80年代初,對“數量化”的反思,多學科交叉的“多元化”發展;20世紀80年代中期以后,交叉學科和空間信息技術支持下的大城市綜合模型研究等幾個階段(周素紅等,2005)。近年來,國內學者也開展了大量的模型和理論研究。根據筆者及有關同志對國內外1980年以來對與城市研究有關的主要期刊的檢索和統計(表 2),發現20世紀80年代以來國內外城市學界在信息化等新領域開展了很多研究,且在總量上和比例上都呈上升趨勢,學科的交叉和信息技術的應用成為了城市研究領域中的熱點之一。其主要涉及相關的信息化、賽柏地理學、信息技術的發展、網絡城市研究、與信息技術的應用相關的城市建模研究等(劉繼生,陳彥光,1999;黎夏,葉嘉安,1999)?! ∑渲?,基于GIS的研究是重要的內容之一。近年來,GIS在很大程度上開拓了城市研究者的思路,推動了城市地理學向微觀的社會、行為、心理研究與宏觀的物質空間研究相結合,靜態的城市現象描述與動態的演化模擬相結合,定性的分析、判斷、總結與定量的歸納、解析、模擬相結合的方向發展(周素紅等,2001;Betty and Xie,1994)。其中,與城市規劃管理密切相關的方向,包括:借助GIS模擬城市發展演變,從而理解其發展演變的動態性,揭示城市微觀行為(如人的活動)與宏觀結果(如城市空間形態發展演變)。利用GIS及數量建模方法,結合社會、經濟分析進行研究等正成為城市研究中很活躍的一個發展方向(周素紅,2002)。2.3城市規劃信息管理技術手段的革新  近年來,隨著計算機、網絡技術及交叉學科的發展,一方面,信息管理的技術手段逐漸更新;另一方面,技術的發展也反過來對城市規劃產生影響?! ∧壳?,城市規劃信息管理的方式主要包括文檔管理和圖形信息管理等,而辦公文檔管理具有一定的普遍性,采用 GIS進行信息管理才是城市規劃管理區別于其他一般性信息管理的重要方式。GIS從20世紀60年代產生之后,20世紀80年代逐漸在實際工作中得到推廣使用,目前,其理論也已經日趨成熟(龔健雅,2004;韓筍生,2001),研究和應用領域得到進一步拓展(陳述彭,1999)。在城市規劃信息管理中,GIS扮演著重要的角色。隨著城市規劃指導思想和管理需要,有關工作者對GIS的應用還進行了多方面的嘗試,這些嘗試主要包括以下幾個方面。 首先,越來越多的學者關注GIS在社會領域中的應用(I Heywood,1990),他們在城市規劃中,探討基于公眾參與信息平臺的建設問題。學者們認為“傳統的GIS是一種自上而下、理性的、技術性的工具” (Aitken & Michel,1995),如果一直沿用這種純粹技術性的工具,將面臨如20世紀70年代大型城市模型一樣的失敗。因此,不應僅僅將GIS作為一種“基于事實”(fact based)的用于描述簡單事實的規劃手段,而應作為一種獲取當地知識和與居民進行觀點交流的感知分析工具(Thurstain- Goodwin,M.& Batty,S.,1998)。在這種指導思想下,一方面,產生了倡導公眾參與的GIS,如Emily Talen提倡構建一種“自下而上”的GIS平臺,讓公眾通過GIS參與設計他們周邊的環境。這與認知圖的思想相類似,即通過GIS工具,獲取來自設計地點的居民對鄰里、社區的感知、評價、描述或規劃等“知識”,并進行規劃設計和管理(Emily Talen,2000)。Harris和Weine(1998)則探討了公共參與的決策支持系統(PPGIS:public participation- Public Participation GIS),從社會和政治的層面進一步探討了信息的安全問題、可獲取性和信息“鴻溝”帶來的公眾參與的公平性等社會和政治問題,以及基于社區活動的公眾參與 GIS。然而,Craig(1998)認為,不同的政治背景,公眾參與的方式與相應的技術實施手段也將有所區別。另一方面,20世紀90年代中期,出現了一批專家決策支持系統(Group-SDSS:Group-Spatial Decision Support Systems)(Alan M. MacEachren,2000)?! ∑浯?,也有學者開始關注信息系統建設的效益與費用問題(Obermeyer N.J.,1999)和數據共享問題等。正如Kottman所說:“我們擁有大量的數據,但我們的信息卻是匱乏的……我們能夠共享圖片,但卻共享不了地理信息?!绷硗?,D Q Nghi等人也開始關注如何整合與共享與土地利用有關的信息?! 〈送?,越來越多的學者根據相關信息技術的發展,研究了不同信息工具相互關聯,共同為城市規劃及其管理提供服務的手段,如WebGIS、組件GIS、三維GIS和移動GIS,多媒體系統和網絡技術支持下的桌面多媒體網絡會議系統等 (Schahram Dustdar and Reinhold Hube,1998)。2.4城市規劃信息管理相關碩士、博士學位論文選題   本節①采用“信息系統”“城市規劃”和“城市管理”三個關鍵詞,對國內外相關碩士和博士學位論文進行檢索發現,國內相關論文以碩士論文為主,而博士論文相對較少,(博士論文只有碩士論文的1/5左右),而專業主要為城市規劃設計與理論、人文地理學、攝影測量與遙感、計算機應用和管理(包括公共管理、行政管理)等,既有技術層面上的探討,也有理論上的研究。國外的碩士和博士論文的分布情況則相反,以博士論文為主,反過來,相關博士論文約是碩士論文的4 倍。其中,技術手段的探討、應用的分析和管理的研究等比例大致為3∶1∶1。早在1949年,哈佛大學的BRANCH,MELVILLE C.,JR(1949)就已經探討了城市規劃和研究中的航空攝影問題,另一篇較早的論文是1967年南加利福尼亞州大學的KRAEMER,KENNETH LEO(1967)所寫的關于“城市規劃信息系統和城市信息系統”的博士論文。相比而言,探討應用和管理方面的論文則相對出現得比較晚,大多在20世紀 80年代以后。這也在某種層面上表明了城市規劃信息管理中的技術研究先行,應用領域跟進的客觀規律。 3、城市規劃信息管理的實踐   在實踐方面,近年來信息管理在計算機技術、管理手段和管理組織等方面都發生了變化,一方面,日常辦公自動化大大提高了城市規劃管理的效率,縮短了審批時間,提高了審批的透明性和規范性;另一方面,在GIS的輔助下,圖形及其相關屬性的管理也取得了一定的成效?! £愌嗌?1995)將計算機技術在規劃界的應用劃分為四個階段,包括1979年~1982年的準備階段,1982年~1987年的發展階段,1987年~1990年的鞏固與反思階段和1990 年以后的大發展階段等。然而,大發展的同時,國外也有學者開始關注GIS系統在城市規劃管理中的投入與效益問題,認為目前一些政府機構花費了大量的經費建設GIS,卻很難真正派上用場(Hiroyuki Kohsaka,2000)。GIS在應用的方面局限性也很大,如GIS在英國的規劃管理工作中雖然普及程度相當高,但其應用主要集中在基本層次上,包括制圖和規劃審批等方面。并且學者們認為GIS應用的成功關鍵在于管理方面,而并不存在嚴重的技術問題(周,2001);在日本,GIS代理機構商會 (GIS-related Ministries and Agencies Liaison Conference)在1997年的調查發現,在被調查的3 128個市政部門中有455個部門(14.3%)使用了GIS進行輔助管理,加上計劃使用的部門,總共有33.9%的部門使用和將要使用GIS??梢?,GIS在日本的市政部門中普遍被使用,其主要的用途見表3。但是,其應用也面臨著巨大的挑戰,通過分析1994年8月~1997年2月的情況可見,兩年半的時間里,由于價格昂貴、成本較高、使用局限和空間數據更新困難等原因,只有62%的部門在堅持使用?! ≡趪鴥?,信息技術在規劃管理中的應用主要開始于20世紀80年代。較早的如廣州于1984年底,開展了規劃區820 km2的航空遙感綜合調查,1987年成立了“廣州市城市規劃自動化中心”,開展了一系列關于核心技術研究、數據庫建設、專項規劃管理系統的研發等(戴逢等,2006);北京市也于1983年開始開展了“北京航空遙感綜合調查應用(1983,1-1986,8)”的國家級重點研究項目(陳燕申,1995)。之后,1987年 7月,當時的城鄉建設與環境保護部在昆明召開了中國城市規劃界第一次在信息技術應用領域全國性的會議“遙感技術、計算機技術在城市規劃中的應用交流會”,推動了信息技術在城市規劃中的應用發展(宋小冬,1999)。20世紀90年代是城市規劃管理信息化建設的大發展階段,各大城市紛紛建設自己的規劃管理信息系統,然而,由于技術上的局限和對系統框架設計的考慮不周,以及管理上的原因等,造成了浪費,主要體現在數據無法共享、使用面窄、辦文系統與圖形系統無法關聯、數據不精確而作廢等方面。于是,標準化問題(閻正等,1998)受到了重視,各地也相繼制定了各自規劃管理信息系統建設的規范,如廣東省制定了《城市規劃管理信息系統建設指引》等(廣東省建設廳,2004);數據共享與信息安全問題也受到了關注(汪祖進,2002)。越來越多的學者和系統建設者也在探討GIS、MIS和CAD等技術集成,研究集規劃設計、輔助審批和規劃圖形建庫一體化的電子報批理念等(丁建偉,等,2001);探討數據共享問題和數據的產權問題等深層次的話題。近年來,隨著網絡技術的發展,城市規劃信息網站建設也正如火如荼地開展,如2000年開通的“中國城市規劃行業信息網”、廣州市的“規劃在線”網站及各地的相關規劃網站等。 4、小結  城市規劃信息管理正在現代城市管理中扮演著越來越重要的角色。及時跟進技術發展,并充分結合管理需求,建設充分考慮人文因素,包括社會、經濟發展和制度創新的“有人的”信息系統是未來重要的發展方向。同時,利用管理信息,進行深度的數據挖掘,并推動理論的發展,將是未來信息管理中需要考慮的另一重要問題。 [注 釋]①本節的原始信息來源:UMI PQDD國際學位論文數據庫(http://wwwlib.global.umi.com/dissertations/search),該數據庫收

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