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    城市規劃的工作進展與完善方向

    admin11年前城市規劃論文1078

    ???一、“十一五”期間城市規劃開展的主要工作

    ????(一)法制建設工作

    ????1.以城鄉統籌規劃發展的理念修訂出臺了《城鄉規劃法》

    為了加強城鄉規劃管理,協調城鄉空間布局,改善人居環境,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展,我國在原《城市規劃法》的基礎上修訂出臺了《城鄉規劃法》,于2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過,并于2008年1月1日起施行。

    城鄉規劃,包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。按照城鄉規劃法的要求,城鄉規劃應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則,改善生態環境,促進資源、能源節約和綜合利用,保護耕地等自然資源和歷史文化遺產,保持地方特色、民族特色和傳統風貌,防止污染和其他公害,并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

    與《城市規劃法》相比,《城鄉規劃法》最突出的特點是強調城鄉統籌,強化監督職能,落實政府責任,體現了城鄉統籌規劃發展的理念。

    2.以保護和傳承歷史文化的責任出臺了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》

    2008年4月2日國務院第3次常務會議通過了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》,決定自2008年7月1日起施行。

    歷史文化名城名鎮名村是我國文化遺產的重要組成部分。自1982年以來,國務院已公布了歷史文化名城110座,住房和建設部與國家文物局公布了中國歷史文化名鎮名村251個,各省、自治區、直轄市人民政府公布的省級歷史文化名鎮名村已達529個,基本形成了歷史文化名城名鎮名村的保護體系,覆蓋31個省市自治區?!稐l例》的出臺是繼《文物保護法》和《城鄉規劃法》之后,對歷史名城名鎮名村保護管理的又一項重要法規,《條例》從名城名鎮名村的申報批準、保護規劃編制、保護措施等多方面進行了具體規定,對處于城鎮化發展和新農村建設快速推進背景下的名城名鎮名村保護有重要意義。

    (二)規劃編制工作

    1.編制了一系列有重要影響的城市—區域規劃

    為統籌安排全國城鎮空間布局,編制了《全國城鎮體系規劃(2005-2020年)》,在此基礎上完成了27個省區城鎮體系規劃;為加強對重要城鎮密集地區的規劃引導,住房和建設部與相關省市共同組織編制了珠江三角洲、長江三角洲、京津冀等城鎮群規劃;一些省區也相應組織編制了省區內的都市圈(城市群)規劃,如《濟南都市圈規劃》(2007年)、《蘭州都市圈規劃》(2007年)、《關中城市群建設規劃》(2008年)、《烏魯木齊都市圈規劃》(2009年)等。

    2.批準了一系列大城市的城市總體規劃

    2006年以來,國務院先后批準了天津、寧波、株洲、淮北、鶴崗、大同、衡陽、杭州、重慶、徐州、西安、拉薩、無錫和遼陽14個城市的總體規劃,有力地推動了這些城市的建設和發展。

    3.推動了社會主義新農村建設規劃工作的開展

    ????自中央提出全面建設社會主義新農村的要求以來,各省區積極組織編制了各自的新農村建設規劃綱要,各市縣從試點開始,由點到面,循序漸進地開展了新農村建設規劃工作。

    ????(三)督察監察工作

    1.建立了規劃督察、監察制度

    住房和建設部與一些省政府共同建立了派駐城鄉規劃督察員制度,派出的城鄉規劃督察員對城鄉規劃工作進行事前和事中監督,及時發現、制止和調查違法違規行為,按照行政機關權限依法處理。此外,住房和建設部與監察部聯合開展了城鄉規劃效能監察工作,取得了明顯的成效。?

    ????2.查處了一批違反《城鄉規劃法》的大案要案

    2007年原昆明市規劃局局長曾華因在任期間收受地產商行賄總額近200萬元而被查處。

    2008年查處了重慶市規劃系統受賄窩案,重慶市規劃局原局長蔣勇、原規劃局總規劃師及副局長梁曉琦,原重慶沙坪壩區規劃管理辦公室主任、沙坪壩區規劃分局局長、渝中區副區長王政,原重慶市規劃局建筑管理處聯絡員、市規劃局用地規劃管理處處長、沙坪壩區副區長陳明等因為權錢交易而受到法律制裁。

    2009年??谑幸巹澩恋叵到y腐敗窩案5名被告人??谑幸巹澗衷本珠L陳立奇、??谑幸巹澗衷傄巹潕熗跣∩?、??谑袊辆滞恋乩每圃崎L楊冬珠、??谑胸斦謬鴰熘Ц毒衷本珠L王力以及非國家工作人員鄭創輝因濫用職權、以權謀私和權錢交易受到查處。

    二、城市規劃及其實施中存在的主要問題

    ???(一)規劃種類太多太濫,規劃實施協調難度大

    目前我國的規劃,涉及到空間布局和空間管制的主要有兩個,一個是住房和建設部主抓的城鄉規劃,一個是國土資源部主抓的土地利用規劃。城市規劃主要是實體建設布局規劃,土地利用規劃的核心是耕地保護。由于規劃理念、規劃期限、規劃方法、規劃思路和規劃主管部門不同,在實際操作中這兩個規劃時常發生摩擦,需要付出極大的耐心進行協調。此外,各個行業部門都有各自的規劃,所規劃的項目都會涉及到規劃控制和用地需求,也都需要與城市規劃和土地利用規劃協調。規劃種類太多太濫,意味著規劃實施的協調難度加大,因規劃協調而出現的扯皮事件屢見不鮮。

    ???(二)規劃的權威性不足,規劃利益驅動明顯

    目前進行的城市規劃,多數是政策要求必須編制的,體現的是上級政府和行政主管部門的意志,是自上而下推動的,或者說是“被動規劃”,鮮有地方政府自覺自愿開展規劃。即使自愿開展規劃,多數也是利益博弈的需要,帶有明顯的利益傾向性。長官意志,投資商牽著規劃的鼻子走,隨意修改規劃,往往滲透到規劃編制過程中,導致規劃的權威性不足。

    ???(三)規劃的科學性不夠,難以規范指導地方實踐

    城市規劃必須服從自然規律,服從經濟社會發展規律。遺憾的是,目前開展的城市規劃,參與規劃的規劃師多數對自然規律和經濟社會發展規律不甚了解。為了彌補這個缺陷,許多城市在規劃編制前開展了規劃前期研究,讓自然科學專家和經濟社會專家參與前期研究,但是研究成果許多僅作為點綴,規劃還采用的是流水線作業式的老辦法,導致規劃的科學性不強。我們發現,許多城市規劃違背了自然規律,實體建設規劃缺乏經濟社會發展支撐,凸顯了規劃的科學性不強,難以規范指導地方實踐。

    ???(四)規劃的控制性不強,規劃指標演變為利益博弈的工具

    城市規劃是屬于空間管制的規劃,對各種建設項目應該有剛性規劃約束。但在實際操作中,由于受到土地財政和權錢交易等利益驅動,規劃控制指標往往成了可以討價還價的籌碼,于是城市建設用地規模越規劃越大,農民被城市化越來越普遍,舊城(村)改造中破壞文物的現象越來越難以制止。規劃管理成了需要重點監控的腐敗案件高發區。

    ???(五)跨行政區規劃實施的協調性不夠,區域管制成了盲區

    跨行政區的城市—區域規劃,由于內部存在多個行政主體,利益取向不一致,難以采取協調一致的行動。即使進行了一體化的規劃,也難以進行一體化的實施。區域管制是急需要加強的領域,尤其在城鎮密集地區顯得尤為重要。

    ???(六)規劃實施對歷史文化傳承保護不夠,彰顯了文化的缺失

    目前實施的城市規劃,普遍存在著貪大求洋,對城市發展的歷史文化缺乏應有的尊重,導致城市在舊城改造的過程中不時出現破壞歷史文化遺存的現象發生。更為突出的是,一些地方在保護歷史文化名城(鎮、村)規劃的名義下,大搞開發性保護,造成難以彌補的遺憾。還有一些地方,在村莊合并、舊村改造、空心村復墾的規劃名義下,大搞開發建設活動,把古村莊夷為平地,十分惋惜。規劃實施無視歷史文化遺存和傳承,彰顯了文化的缺失,使城、鎮、村淪落為文化的沙漠。

    ???(七)規劃實施缺乏配套政策支持,實施效果大打折扣

    目前的城市規劃是由規劃管理部門組織實施的,而影響規劃實施效果的政策制定權力分散在多個部門,而且規劃本身也并沒有附帶相應的配套政策,造成規劃實施與政策實施互不關聯,互相打架。

    規劃就是利益的重新調整,既有獲益者,也有受損者。獲益者的超額收益理應交給社會,受損者的利益損失也理應得到合理補償。遺憾的是,目前的規劃實施,很少關注利益受損者,甚至有時在保護多數人利益的民意下肆意侵犯少部分人的利益,導致規劃實施中的阻力大增,一些矛盾甚至演變為群體事件,或者惡性刑事事件。

    ???(八)規劃實施監督機制不健全,規劃監督難以到位

    目前的規劃監督主要有三條渠道:一條是住房和建設部下派的規劃督察員;另一條是地方人大的監督;還有一條是地方黨委政府的內部監督。規劃實施監督需要專業知識,更需要透明的政務信息,在目前體制機制下,規劃督察員具備專業知識,但缺乏透明公開的信息,在錯綜復雜的規劃管理事務中,難以對是是非非做出準確的判斷,難以觸動根深蒂固的地方利益格局,更難以對重大規劃違法事件做出獨立的處理決定;地方人大的監督缺乏專業知識,加之身處其中,其局限性決定了難以監督到位;地方黨委政府內部的監督,有一定警告作用,但內部自我監督難以杜絕規劃實施中的地下權錢交易。

    公民監督和新聞監督本來應該成為常態,但是在規劃信息不公開和缺乏規劃專業知識的背景下,也難以發揮其應有的作用。

    三、“十二五”期間城市規劃及其實施面臨的形勢和任務

    ???(一)城市規劃及其實施要適應貫徹落實科學發展觀的要求

    科學發展觀的第一要義是發展,核心是以人為本,根本宗旨是全面協調可持續,根本辦法是統籌兼顧。城市規劃及其實施的目的是促進經濟社會又好又快發展,努力實現發展質量和發展速度的統一;城市規劃實施的核心是以人為本,為滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需求提供發展空間;城市規劃實施的根本宗旨是為全面協調可持續發展提供發展空間,包括以經濟建設為中心、經濟建設、政治建設、文化建設全面發展的空間與秩序安排,城鄉統籌發展、區域統籌發展、經濟社會統籌發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放統籌發展的空間與秩序安排,經濟發展和人口、資源、環境相協調,生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展模式提供發展空間。

    ???(二)城市規劃及其實施要適應經濟轉型升級發展的需要

    全球范圍的金融危機擴散到實體經濟,給各國經濟帶來了沉重的打擊。我國“保增長、擴內需、調結構、促升級”的應對策略已經取得了明顯的成效?!笆濉逼陂g實現經轉型升級將構成經濟發展的主旋律。實現經濟增長方式的根本轉變,就要變數量型增長方式為質量型增長方式,變不可持續性為可持續性;變粗放型向集約型;變出口拉動型為內需拉動型;變結構失衡型為結構均衡型;變高碳經濟型為低碳經濟型;變投資拉動型為技術進步型;變技術引進型為自主創新型;變忽略環境型為環境友好型;變“少數人”先富型為“共同富裕型”。城市規劃實施要主動適應經濟轉型升級戰略的要求,為經濟增長方式的根本轉變提供發展空間。

    ???(三)城市規劃及其實施要適應城鎮化加速發展的需要

    目前我國處于城鎮化加速發展階段,以城鎮化率每年提高1個百分點估計,每年將有1000多萬農村人口轉變為城鎮人口,未來5年將有5000多萬農村人口要實現城鎮化,往哪轉移,就業問題怎么解決,土地問題怎么解決,社會保障問題怎么解決,怎樣實現居住和就業的平衡,是城市規劃及其實施面臨的難題。

    目前我國的城鎮化總體上處于向心聚集階段,局部城市出現了城市郊區化現象,都市區、都市圈、城市群、城鎮密集地區的形成和發展方興未艾,地區城市空間結構正在發生深刻的變化,市際矛盾沖突和市際關系協調的重要性正在顯現,城市規劃及其實施要主動把握城市空間結構的演變規律和發展趨勢。

    目前我國的城鎮居民消費正處于升級換代階段,改善性住房需求和汽車普遍進入家庭已經形成社會潮流,居民更加關注身心健康和生活質量,對第三空間(指居住空間、就業空間之外的休閑娛樂空間)的需求正在上升。這些必將根本改變一個城市的空間結構和用地布局,城市規劃及其實施要主動適應這種變革。

    ???(四)城市規劃及其實施要適應生態文明建設的需要

    二十一世紀是生態文明的世紀。如果說農業文明是“黃色文明”,工業文明是“黑色文明”,那生態文明就是“綠色文明”。

    人類社會經歷了300多年以征服自然為特征的工業文明,全球性的生態危機說明地球再也沒有能力支持工業文明的持續發展,需要開創一個新的文明形態來延續人類的生存,這就是生態文明。

    生態文明要求,首先要轉變倫理價值觀,人類要尊重生命和自然界,人與其他生命共享一個地球;其次要轉變生產和生活方式,要致力于構造一個以環境資源承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續社會經濟文化政策為手段的環境友好型社會,實現經濟、社會、環境的共贏。

    我國的國土空間按照主體功能區劃被確定為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域,國土開發要注重保護生態空間,城鎮建設要注重維護城鎮生態平衡,城鎮發展要注重生態經濟和循環經濟發展,這些都要求城市規劃及其實施必須主動適應生態文明建設的要求。

    ???(五)城市規劃及其實施要適應當代信息化發展的需要

    二十一世紀是信息化迅猛發展的世紀?;ヂ摼W的普及推動了電子政務、電子商務的發展,數字地球、數字國土、數字城市、數字社區的發展突破了時空限制,不斷地改變著我們的生產方式,信息化帶動工業化,工業化和信息化融合發展,改變了傳統工業化的軌跡,新型工業化的時代已經來臨;居民的生活方式因信息化而發生改變,居住空間和就業空間布局的影響因素已經發生了變化。

    近年來物聯網概念的出現預示著信息化的發展將進入一個全新的階段,交通運輸、供水供電供氣、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居、消防、工業監測、老人護理、個人健康、花卉栽培、水系監測、食品溯源等等都將納入智能化管理,從而形成智能化的城市。

    城市規劃及其實施要準確把握信息化發展的大趨勢,在規劃布局上主動適應信息化發展的要求。

    ???(六)城市規劃及其實施要適應當代社會發展的需要

    城市規劃及其實施要迎接的挑戰之一是人口老齡化。按照聯合國的傳統標準,一個地區60歲以上老人達到總人口的10%,或者新標準65歲以上老人占總人口的7%來衡量,我國目前已經進入老齡社會,而且老齡化的趨勢還會加強。人口老齡化會減輕社會就業壓力,但是會增加就業人口的經濟負擔,老年人口的社會保障支出也會大幅增加,老年人口的社會文化生活需求要增加,城市政府的公共服務要跟得上,城市規劃實施要與之配套。

    城市規劃及其實施要迎接的挑戰之二是管理社區化。不管是城市還是鄉村,管理重心下移社區是必然趨勢,大量的社會公共事務管理移交給社區是強化政府公共服務的客觀要求,也是和諧社會建設的體現。城市規劃實施要以人文本,為社區建設提供發展空間。

    城市規劃及其實施要迎接的挑戰之三是居民平等化。城鎮化加速發展意味著有大量的外來人口要進入各級城鎮,成為新的城鎮居民,他們渴望與原城鎮居民享有同等的權利和義務,各級城鎮政府要善待外來人口,為他們提供平等的就業、教育、住房、醫療、養老保險等機會。城市規劃及其實施也要本著善待外來人口的原則,為他們規劃好就業和居住空間。

    ???(七)城市規劃及其實施要適應民主化法制化建設的需要

    城市規劃及其實施牽涉到大量的公共利益和私人利益,不能將實施手段簡單化、粗暴化。既要維護公共利益,也要維護私人利益,不能以維護公共利益的名義侵犯私人利益,也不能助長私人利益侵蝕公共利益,民主行政、依法行政、和諧行政是城市規劃實施的基本原則。

    當前土地征用、房屋拆遷、道路拓展等與民利益攸關的事情不斷出現是城鎮化加速發展階段的寫照。有沒有規劃,是否符合規劃,用什么標準補償居民,是居民普遍關心的問題,不能因為政績工程、趕期工程而違反工作程序,簡化工作流程,侵犯居民利益。城市規劃及其實施必須在廣泛民主協商的基礎上,堅持依法規劃、依法行政和依法監督。

    ???(八)城市規劃及其實施要適應低碳化發展的需要

    近年來全球氣候變暖已經引起了全世界的廣泛關注,2009年底的哥本哈根國際氣候大會雖然在各方爭議中最終沒有達成實質性協議,但國際社會已經形成普遍共識,那就是人類社會必須進入低碳化發展軌道,才能延緩氣候變暖的趨勢,否則后果不堪設想。

    我國已經對國際社會做出鄭重承諾,單位國內生產總值二氧化碳排放在2005年基礎上削減40-45%,體現了我國是一個對國際社會延緩氣候變化負責任的大國。預計“十二五”期間,我國為應對氣候變化會出臺一系列法律法規和政策,努力促使經濟社會向低碳化方向發展。

    首先是生產方式面臨著低碳化轉化,能源生產和能源消耗結構將發生明顯變化,產業轉型和產業升級也要考慮低碳化。

    其次是生活方式面臨著低碳化轉化,低碳居住、低碳出行、低碳辦公、低碳消費將成為生活方式變化的主流。

    再次是管理方式面臨著低碳化轉化,人大制定的法律、法規,政府制定的公共政策,都要實現低碳化。

    城市規劃及其實施要主動變革,適應低碳化發展的需要。

    四、“十二五”期間城市規劃及其實施完善的方向

    ???(一)統一編制規劃,努力實現“三規合一”

    首先要打破各部門各自為政、自我規劃的格局,從根本上清理規劃種類太多太濫的問題,構建一個覆蓋城鄉、規劃體系完善的“大規劃”格局,將各部門規劃納入“大規劃”體系,從而避免規劃自相矛盾、利益錯綜復雜、協調利益困難和政出多門等現象的發生。

    其次要完善規劃體系,將國土規劃、城鎮密集地區規劃、都市圈規劃、城市群規劃、經濟區規劃、流域規劃等區域性質的規劃納入規劃體系,作為法定的規劃貫徹下去,以解決目前城市規劃強勢、區域規劃弱勢而造成的一系列城市-區域發展問題。

    第三要以“三規合一”為歸宿,穩步推進規劃的統一進程。這里的“三規”是指住房和建設部系統的城鄉規劃、國土資源部系統的土地利用規劃和國家發改委系統的國民經濟社會發展規劃。這三個規劃是目前影響城鄉經濟社會發展最為重要的規劃,國民經濟社會發展規劃是項目立項的依據,土地利用規劃是項目供地的依據,城鄉規劃是項目設計和開工建設的依據,可以說任何項目的落地都離不開這三個規劃。遺憾的是目前這三個規劃并沒有實現無縫連接,造成規劃實施中常常出現漏洞,既延誤了項目審批時間,也為違規的投資商提供了似乎合法的借口。要以“三規合一”為最終歸宿,努力實現規劃一張圖,審批一支筆,以提高行政辦事效率。

    “三規合一”可以分步完成,首先要實現縣市一級真正的“三規合一”,中央三大部委的規劃可以率先實現“三規融合”,也就是說要加強三大規劃的協調,待時機成熟,再實現上下一致的“三規合一”。

    ???(二)科學編制規劃,多方協商參與規劃

    首先要多學科參與規劃編制。規劃是一門大學問,需要自然科學家、社會科學家、工程技術人員的積極參與。目前不論是參與規劃編制的規劃設計研究院,還是規劃師本身,都要求具備規劃設計資質,而資質本身嚴重偏離了學科平衡,自然科學家和社會科學家被忽略,規劃方案難以尊重自然規律,難以尊重經濟社會發展規律,導致規劃的科學性大打折扣。要改革完善目前的規劃編制體系,實行開放式規劃,盡可能讓更多的自然科學家和社會科學家參與規劃編制,參與規劃方案論證。

    其次要倡導公眾參與和民主協商,讓更多的社會組織和公民參與規劃討論,參與規劃方案制定。規劃是利益的重新調整,必然涉及到各級社會組織和公民的利益,要廣開民意,吸納民意,保障公民的知情權和參與權,以減少規劃實施的阻力。

    ???(三)?完善規劃編制體制,逐步上收規劃權

    當前的規劃編制體制是本級政府出資聘請有規劃資質的規劃設計研究院編制規劃,其弊端顯而易見,一是地方政府通過規劃出資影響規劃方案的制定,將地方領導人的意圖納入規劃方案中,有時這種規劃意圖并不符合科學發展觀的要求,并不符合上級政府的意圖,也不符合當地居民的利益。和地方政府所處的強勢地位相比,規劃設計研究單位明顯處于弱勢地位,很容易讓規劃被地方政府操縱。二是由于規劃被地方政府操縱,當地方領導人更替,規劃方案不符合其意圖時,常常提出要修改規劃,從而破壞了規劃的延續性,造成“一任領導,一個規劃”。很顯然,要改變這種狀況,必須從規劃編制體制上入手,上收規劃編制權,具體而講就是,中央政府負責組織和出資編制四個中央直轄市的城市規劃和跨省區的城市—區域規劃,?。ㄗ灾螀^)政府負責組織和出資編制市、縣的城市規劃和?。ㄗ灾螀^)內的區域規劃,市、縣政府負責組織和出資編制鄉鎮規劃,這樣做的目的是保持規劃的中立性,免受地方利益干擾。

    ????(四)健全規劃管理機制,實現規劃、管理與監督分離

    目前的城市規劃管理體制是,規劃編制組織由地方城市規劃管理局負責,規劃管理審批也由地方城市規劃管理局負責,規劃監督由地方人大負責,后來中央又向地方加派了規劃督察員負責規劃監督??傮w看,規劃編制組織與規劃管理審批一體化,提高了辦事效率,但是由于權力太集中,難以有效地杜絕暗箱操作和權錢交易;規劃信息不透明,規劃監督太軟弱,權力缺乏有效的制約。

    要健全規劃管理機制,努力實現規劃編制組織、規劃項目審批和規劃監督的分離,具體而言就是,上收規劃編制組織權,上收規劃監督權,保留地方政府的規劃項目審批權力。也就是說,上級政府要成立專門的規劃編制組織機構,負責規劃編制;地方政府城市規劃管理局撤銷同級城鄉規劃職能,集中精力負責規劃項目實施審批;上級政府收回城市規劃監督職能,成立專門機構負責下級地方政府規劃實施監督評估,像公布國民經濟社會發展年度執行情況一樣,按年度評估地方城市規劃實施情況,并向地方人大和社會公眾公布,作為評價地方政府依法行政的重要依據,納入年度考核。

    ????(五)注重利益協調,保持行為主體的利益平衡

    城市規劃必然要打破現有利益格局,形成新的利益格局,從而引起利益的再分配。在這個過程中,有的行為主體獲得了利益,有的行為主體損失了利益。要承認各個行為主體有各自獨立的利益,并且要尊重各自獨立的利益。當行為主體通過規劃獲得超額利益時,應該把這種超額收益收回來交給政府;當行為主體因規劃而利益受損時,政府應該給與其必要的補償,使其獲得正常收益。

    城市規劃及其實施,要構建一個利益協調機制,要注重各個行為主體的利益平衡,盡量減少規劃實施中的阻力,形成規劃和諧實施的社會氛圍。

    ????(六)配套實施政策,使空間管制與空間政策相協調

    目前的城市規劃實施缺乏配套政策支撐,即使有配套政策,也不具體,而且多為行政手段,缺乏經濟手段,造成規劃實施手段單一,簡單粗暴,很容易造成官民對立,甚至演化為群體事件或者惡性刑事事件。

    要為城市規劃方案編制出臺實施政策細則,努力實現國家政策區域化、區域政策城鎮化、城鎮政策功能區化,并盡可能采取經濟手段推進城市規劃的實施。

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