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    2. 規劃局的行政許可慢了還是草率了-談規劃局效能建設

      admin12年前城市規劃管理1219

      這個標題我斟酌了好久也定不下來,隨便寫一個吧,其實要討論的是如何使人民群眾不再認為規劃局辦事慢,其實這個是不是人民群眾的意見還真不好說啊,因為聽到更多的是領導和開發商的意見,汗!可能對于一般人,很少要在規劃局做報建手續,更多是咨詢了解城市的規劃,自己居住區附近的規劃和項目審批情況,恐怕更多的是擔心規劃局做出草率的行政許可,亂行政亂作為?;蛟S了解西方城市建設的人都聽說過國外要做一個城市建設項目的規劃,可能要經過數年的民意調查,多輪反復的各方面論證,然后才能推進,這樣的情況下,民眾認為當地政府辦事拖沓的情緒到底有多高,真是不得而知。

      誠然,當前城市規劃服務于地方經濟的氛圍很濃,城市規劃管理作為多方利益協調的形勢很嚴峻,工作難度大,壓力大,如同城管局一般,不受人待見。

      另一方面,無論是從哪個方面來講,城市規劃管理中,公眾參與的呼聲、公開公示是需求,依法行政的要求也越來越高,工作必須要依法、依程序、依規范來。

      到底是要快,還是要準,都要,很難??!

      如何做到呢?

      去搜索一下 規劃局 效能 效率 提升速度 快速 高效 這樣的組合,大家可以看到各地方網站和各地規劃局網站都有很多新聞和文章,不過都很含糊,沒有多少新意,更談不上創新舉措,措辭上就是創新、減少、提速、服務、主動、積極、掛鉤、銜接、便民、作風、責任、落實、流程再造等等,模糊到無法學習,汗。有點條款就算是這個廣州的十個措施:

      措施一: 提前介入,設立“事前商談”制度。對建設項目在進入規劃報批程序前,對涉及國家重點項目,生態環保項目,市政景觀項目,民生重大項目等采取“提前介入、主動服務”方式,與建設單位進行批前溝通,將建設項目存在的問題解決在立案之前,提高規劃管理效率和質量。

       

      措施二:優化服務,推出“大客戶經理”制度。將行政審批與公共服務相結合,組織部門業務骨干,主動提供全程跟蹤、規劃業務申報指引和協調服務,確保高效審批。

       

      措施三:縮短時限,推行跨部門并聯審批制度。減少審批環節,縮短行政審批時間,在建設工程《建設工程規劃許可證》審批環節中,將規劃許可與人防工程、文物保護、航空管理、風景名勝區管理等專業審批并聯,實行同時收件、同步審核,優化、重組審批管理環節,縮短建設工程審批時間。

       

      措施四:便捷服務,開通網上辦事系統。依申請公開和規劃批復文件勘誤類的案件,建立和完善網上申請和辦理,申請人可以通過“規劃在線”網站提出申請,規劃部門直接通過網絡進行答復或者提供相關信息。

       

      措施五:簡化管理,實行自動許可。對不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數、不涉及建筑外立面修改或者變更使用功能的裝修及原狀維修建設工程,以及經批準的修建性詳細規劃和建筑工程設計方案總平面圖中的建筑小品等建、構筑物,實行規劃行政自動許可,免去申請人申請規劃許可手續。

       

      措施六:梳理標準,減少立案類別。通過取消、合并部分審批環節,將立案種類由55項壓縮至29項,并取消申請人立案時提交規劃部門審批文件等要求,使立案標準簡明易懂,利于申請人的申報。

       

      措施七:整合流程,優化審批環節。取消規劃總平面方案審查環節;申請人根據已獲取的規劃條件編制修建性詳細規劃后,可以同時申領用地規劃許可證和送審修建性詳細規劃。非重點地區和非標志性建筑,可依據已審批的修建性詳細規劃直接申領建設工程規劃許可證,免去報審建筑設計方案環節。

       

      措施八:縮減環節,住宅小區內建筑、市政工程“七證合一”。將住宅小區內建筑工程和道路、供水、排水、電力、通信、燃氣等市政工程共7種建設項目的規劃許可,合并為1個許可事項(即合并為1個《建設工程規劃許可證》進行許可)。

       

      措施九:快速辦結,違建查處和規劃驗收實行“一案制”。對立案后的規劃驗收案件,如發現違法建設,規劃部門直接通知違法建設當事人補足違法建設處理所需立案資料及權利告知后,即轉入對違法建設行為(案件)處理。

       

      措施十:特事特辦,河涌用地快速審批。加快廣州“治水”和堤岸建設工作,成立污水治理和河涌綜合整治規劃審批和協調小組,負責廣州市治水辦的協調工作,明確區縣河涌整治用地規劃許可業務的審批權限和辦理程序,實現3個工作日內快速完成審批工作。

       

      以上的十個措施,你覺得怎么樣呢?算是具體的,不過行內人仔細一看,就會發現這些工作是大家一直在做的,并沒有什么新意,也沒有什么效果,比如網上審批、現場辦理、委托處置等等??梢赃@么說,很多地方可以砍掉的環節都砍了,甚至不能砍的也砍掉了;能并聯的并聯了,不能并聯的也并聯了;能主動的都做了,不該做的做了,不能做的也做了,什么保姆式服務,綠色通道、保駕護航……

      哎!想起我以前在規劃博客寫過一個阿里巴巴公司和規劃局管理比較的一個文章,有興趣的可以再站內搜索上搜阿里,呵呵。我們也試圖從管理層面找出提高規劃局行政效能的辦法,不過我現在覺得這個不是效能的問題,我們同行接觸下來,大家都覺得是比較積極和負責的,工作是忙的,忙到頭昏眼花。

      或許問題是在于規劃管理體系和制度的問題。目前沒有抓到頭緒,試圖從規劃成果的合理性科學性、法律法規的系統性可操作性、規劃管理中行政許可機制、審批辦法、透明運行、地方權力分解、群眾了解參與、分層級、全范圍、縮小自由裁量權等方面來剖析一下。

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