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    解讀城市基因——從規劃看小城市如何“長大”

    admin12年前城市規劃論文1295









    一、感受“大城市”的“小氣”?????????????????????????????????
    ???? 在一個由舊城老城發展而來的大城市中,或者將要“長大”的小城市的規劃稿上,都會有很多東西讓人很“囧”,比如斷頭路和彎彎曲曲的道路,因為建成區多數是分小塊建設,而要“長大”成為大市區,重新進行整體規劃,那么新道路系統的規劃建設必然會碰到更多的房子,這個問題的解決意味著要建更多的隧道或者拆遷,如此一來,建設成本和工作難度大大提高,于是只好選擇繞著走,于是,整個城市路網規劃布局就可以看到如上讓人“囧”的一面。


    二、規劃如何讓小城“長大”


    ???? 現今,我們這個經濟高速發展的國家,任何一個相對后發的城市,宏觀經濟環境的改善帶來城市發展的外在優越條件,微觀方面本市經濟增長、就業等內在需求,乃至為了為官一任的政績形象等等,中小城市希望“長大”的動力實在強勁,然而,一個成長中的城市的規劃,必須滿足當前發展建設需要的同時,也必須夠滿足未來的發展要求,既所謂的城市可持續發展。

    ???? 滿足當前:一是方便市民的生產生活。城市總體規劃布局首先要給人民群眾生產生活帶來便利,能夠解決當前的塞車、舊城改造、完善生活配套等問題。二是能夠為城市盡快積累財富。因為光有房子,沒有商業、沒有流通、沒有人氣,就沒有增加就業,不會創造商業財富,商不至,民不富,社會也難和諧,所以,政府在新區開發中不能僅把眼光盯在房地產上,而應把城市基礎設施建設、房地產開發、商業流通業等發展統籌起來考慮,要讓新區創造財富,要增加營業稅。不能滿足于不用財政拿錢搞房地產開發求得新區基礎設施投資資金自身平衡。

    滿足未來的可持續發展:一是不妨礙后續建設,不能像網上我們看到的一樣,一座橋剛建起,幾天后就拆,一條路剛修完,過了幾各月就改;二是城市的檔次要提高,這體現在城市規模的增長和城市經濟增長點的增加上,不能只有一個發力點,不能功能單一混合猶如縣城發展的模式。而新城區發展不起來,則是因為跟老城區的聯結不合理,雖然從老城到新區交通通暢,但商店沒有過來,沒有商氣和人氣,服務業也好,高科技也好,新區新產業起不來,老城亂哄哄,堵車也更嚴重,無法提高城市檔次和發展水平,整個發展模式始終沒有擺脫縣城的發展模式。


    三、小城“長大”需要注意的幾個問題

    ???? 第一,正確處理好規劃的嚴肅性和靈活性的關系。一方面,沒有好的規劃,肯定難有一個好的城市,為了使規劃制定和執行變得民主、科學,每一個城市規劃在制定和執行過程中都有一套嚴格的程序和規范的制度,因此規劃必須有嚴肅性。另一方面,強調規劃的嚴肅性,并不是說規劃就是一成不變的,還應根據經濟社會發展的新情況及時進行完善,也就是要把握好規劃的靈活性。其中至少有兩點原因:一是現在的規劃理論中許多規定本身就存在一些問題,有的領域仍處在不斷探索之中;二是盡管規劃強調前瞻性和預見性,但客觀上仍然具有局限性,我們難以預測20年以后生產力會發展到什么水平,城市會變成什么樣子。

    第二,正確處理好經濟發展與城市建設的關系。城市建設屬于經濟建設的范疇。對于城市規模小,而發展潛力又很大的城市,隨著交通條件等的改善,城市的比較優勢將更加明顯,隨著產業產能優勢提升,新的經濟增長點的開發,城市檔次及品味將獲得大大的提升。

    第三,正確處理好新區建設與老區改造的關系?,F在國內外所有搞得好的城市,都是新區先行,后改造老區。但中國人搞建設習慣不破不立,總是看到舊的不順眼,非得先把舊的拆掉不可,所以長期以來都是“1加1等于1”。另外,受生活習慣的影響,人們在老城區住慣了,不愿到新區,所以新區在短期內不一定能形成氣候。

    ???? 第四,正確處理好道路建設與其他市政設施建設的關系。小城市建設的中心任務是加快路網規劃建設。城市路網決定城市形態布局,只有對城市路網進行合理規劃、設計,有序地安排開工,才能加快城市道路建設,進而打開城市布局、擴大城市規模。城市路網一旦形成,整個城市的發展就有序了,也不會動不動就拆遷、動不動就修編。在抓好路網規劃建設的基礎上,還應注意搞好水、電、氣、垃圾和污水處理設施、綠化等其他市政設施與城市路網的銜接,使之布局更加科學合理。

    ???? 第五,正確處理好房地產用地與其他用地特別是公益用地的關系。房地產的地皮之所以值錢,是因為房地產有人買,房地產能賣多少是由市場決定的。廉租房不會沖擊房地產,因為住廉租房的人不會去買房地產,這本身是兩個市場。房地產開發與公益設施建設是相輔相成的,一點都不矛盾,城市公益設施搞得越好,城市功能越完善,房地產越值錢,收回的資金越多,所以從來都是大城市的房價高,全世界都這樣。很多地方的房地產都是由于有好的教育、醫療等城市公益設施才賣得好。因此,要正確處理好房地產用地與公益用地的關系,堅決避免為了片面追求房地產開發供地給政府帶來的收益而犧牲公益事業用地,更不能因為房地產市場好就盯住房地產地皮不放。

    第六,正確處理好城市建設與管理的關系。一是要依法管理城市。不管城市將來有多大,都應該堅持依法治城,包括對收費站和公路的維修等,按照有關法律法規該怎么管就怎么管。二是要精心制定一些制度,創新一些工作模式。一方面,對省市共建環城公路等好的做法,要繼續堅持和推廣;另一方面,對一些影響城市管理的制度,要及時進行改革。比如,早上已經到了上班時間,但馬路上還有清潔工在掃地,拉著垃圾車占著車道,影響了城市車輛通行,事實上按規定城市環衛工人應在天亮前就掃好地,環衛工人都非常辛苦,但也有個怎么從制度上加強科學管理的問題。三是要加強整個城市道路系統的綜合管理。怎么能夠保證整個城市道路系統的高效運行,也是城市管理者該思考的問題。
    標簽: 規劃小城市

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