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    天津市鄉村建設項目規劃管理辦法(試行)及政策解讀

    admin2個月前法律法規規范297

    天津市鄉村建設項目規劃管理辦法(試行)


    第一章??總 則

    第一條 ?為規范我市鄉村建設項目規劃許可管理,深化“放管服”行政審批制度改革,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《天津市土地管理條例》《天津市城鄉規劃條例》等法律法規,以及《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)等國家有關政策文件,結合本市實際情況,制定本辦法。

    第二條??本辦法適用于城鎮開發邊界外鄉村地區使用集體建設用地建設鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業的鄉村建設項目規劃許可和集體建設用地審批管理。

    城鎮開發邊界外鄉村地區使用國有建設用地的建設項目,依據村莊規劃辦理建設工程規劃許可證。

    第三條 ?鄉村建設項目分為一般項目和簡易低風險項目。

    一般項目是指除簡易低風險項目以外的項目,一般包括:中小學、幼兒園、養老設施、工業倉儲等。

    簡易低風險項目是指建設規模較小、技術方案簡單、建設內容單一的項目。一般包括:建設規模不大于500平方米的農村社區服務設施項目;公廁、垃圾收集站、垃圾儲運、生活污水處理、廁所糞污處理等人居環境整治項目;服務農村生產生活的通訊管線、給排水管線、村莊道路等村級基礎設施;具有合法證明的房屋按照原用地性質、原占地面積、原建設規模、原建筑高度、原建筑風格翻建的。

    第四條 ?市規劃資源管理部門負責鄉村建設規劃許可的指導工作。

    區規劃資源管理部門負責鄉村建設規劃許可,并負責采取“雙隨機、一公開”方式對建設活動實施過程進行監督檢查。

    鄉、鎮人民政府負責接收、審核、報送申請材料,送達許可決定,并對建設活動全面實施監督檢查。

    第五條 ?發展改革、住房和城鄉建設、城市管理、農業農村、文化旅游等相關行政主管部門應按照各自職責,協同實施本辦法。

    第六條 ?鄉村建設規劃許可證和建設用地批準書合并審批,統一核發鄉村建設規劃許可證。

    第七條 ?建設單位或個人利用集體建設用地進行建設的,無須辦理用地預審與選址意見書。

    第八條 ?建設單位或個人對申請材料的真實有效性負責,設計單位、測繪單位對其設計、測繪成果正確性負責。

    第九條 ?區規劃資源管理部門和鄉、鎮人民政府應當加強對鄉村建設規劃土地管理的政策宣傳、服務和解釋工作。

    第十條??鄉村建設規劃許可應堅持先規劃、后許可和集約節約、便民高效的原則,全面提升審批效能。

    第二章 ?鄉村建設規劃許可

    第十一條 ?建設單位或個人利用集體建設用地建設一般項目的,應當申請辦理鄉村建設規劃許可證。

    第十二條 ?鄉村建設規劃許可應當遵循以下原則:

    (一)符合經批準的國土空間總體規劃、村莊規劃;

    (二)符合風景名勝區、自然保護地、歷史文化名村、大運河、飲用水源保護地、蓄滯洪區等重點區域相關規劃及管控要求;

    (三)符合公路、鐵路、河道等管控要求;

    (四)符合綜合管廊、市政工程管線的管控要求;

    (五)符合國家及我市涉及規劃資源管理的有關政策、標準和規范要求。

    第十三條 ?鄉村建設項目確需占用農用地和未利用地的,在申請鄉村建設規劃許可證前應辦理農用地和未利用地轉用審批手續。

    第十四條 ?建設單位或個人應持申請材料向村民委員會或村集體經濟組織提出申請。村民委員會或村集體經濟組織應當審查擬建項目是否符合國土空間總體規劃、村莊規劃,是否征得相鄰權利人意見。審查通過的提交村民會議或村民代表會議討論,經討論通過后,將擬建項目的建設單位、項目位置、用地范圍、用地面積、用地性質、建筑布局、建筑面積、建筑間距等內容進行公示,公示期不少于7個自然日。公示無異議或異議不成立的,村民委員會或村集體經濟組織在鄉村建設規劃許可證申請表上簽署意見并加蓋公章。

    建設單位或個人應當如實提交有關材料和反映真實情況,并對申請材料實質內容的真實性負責。

    第十五條 ?鄉、鎮人民政府應在接收申請材料5個工作日內審核申請材料的完整性、程序履行情況、主體資格以及擬建項目是否符合國土空間總體規劃、村莊規劃。審核通過的,鄉、鎮人民政府在鄉村建設規劃許可證申請表上簽署意見并加蓋公章,并將申請材料報送區規劃資源管理部門。

    第十六條 ?區規劃資源管理部門受理申請材料后,經審查符合規定的,應在5個工作日(不含集體建設用地供地方案報批)內核發鄉村建設規劃許可證。

    第十七條 ?區規劃資源管理部門應對擬建項目是否符合國土空間總體規劃、村莊規劃和國土空間用途管制要求等內容進行審查,并需結合實際情況進行現場踏勘。

    按照有關法律法規,涉及林業、水務、電力、文物等內容的,還應征求相關行政主管部門意見。

    第十八條??符合法定條件、標準的,區規劃資源管理部門應編制集體建設用地供地方案,并報區人民政府批準。

    第十九條 ?區人民政府批準供地方案后,區規劃資源管理部門應依法核發鄉村建設規劃許可證,并抄送鄉、鎮人民政府。

    區規劃資源管理部門作出不予行政許可的,應書面說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

    第二十條 ?鄉村建設規劃許可證核發后,區規劃資源管理部門應在7個工作日內將建設工程設計方案的總平面在政府網站公布,接受社會監督。

    建設項目開工建設前,建設單位或個人應在施工現場設置規劃許可公告牌,將規劃許可的主要內容進行公開公示,公示時間至建設項目規劃驗收合格為止。

    第二十一條 ?鄉村建設規劃許可證應當載明建設單位(個人)、建設項目名稱、建設位置、用地范圍、用地面積、用地性質、批準用地機關、建設規模等內容。

    第二十二條??建設單位或個人申請鄉村建設規劃許可證時,應當提交以下材料:

    (一)鄉村建設規劃許可證申請表;

    (二)建設項目批準、核準或者備案文件;

    (三)具有相應測繪資質單位出具的建設工程放線測量技術報告(含電子件);

    (四)具有相應設計資質單位出具的建設工程設計方案3份(含電子件);

    (五)有關土地證明文件(涉及新增建設用地的,不再提供農用地和未利用地轉用批準文件)。

    第二十三條 ?建設工程放線測量技術報告應符合有關土地勘測、建設工程規劃放線測量等規范技術標準要求。

    第二十四條 ?鄉村建設規劃許可證可實行承諾制審批和容缺受理,由建設單位或個人自愿選擇使用。

    區規劃資源管理部門在收到建設單位或個人對建設工程設計方案(不含總平面圖)作出的承諾書后,應按程序辦理鄉村建設規劃許可證。

    第二十五條 ?區規劃資源管理部門應核實建設單位或個人的信用狀況,對列入失信黑名單的,不得使用承諾制審批與容缺受理。

    第二十六條 ?使用承諾制審批的,建設單位或個人應以書面形式簽訂承諾書,承諾遵守有關事項要求以及違反承諾所應承擔的相應法律責任,承諾時限不得超過60個工作日或項目開工前。

    第二十七條 ?使用容缺受理的,區規劃資源管理部門可先行受理其他申請材料,并書面告知申請人容缺材料名稱和補交時限,待補齊材料后方可按程序辦理鄉村建設規劃許可證。

    第二十八條 ?建設單位或個人應當自核發鄉村建設規劃許可證之日起一年內進行施工。逾期未施工或者未經原審批部門同意延期的,原批準文件自行失效。

    申請延期的,應當在批準文件失效前十五日內向區規劃資源管理部門提出,延期的次數不得超過兩次。

    第二十九條??建設單位或個人應當嚴格按照鄉村建設規劃許可證要求進行建設,不得擅自改變鄉村建設規劃許可內容。

    確需變更且符合以下情形的,建設單位或個人應按原程序向區規劃資源管理部門提出鄉村建設規劃許可證變更申請,說明變更原因及變更內容,并提交相關申請材料。

    (一)鄉村建設規劃許可所依據的法律、法規、規章修改或廢止,或準予許可所依據的客觀情況發生重大變化的;

    (二)因國土空間規劃修改造成土地使用條件變化的;

    (三)因公共利益需要的;

    (四)未按照鄉村建設規劃許可證要求建設,采取改正措施消除對規劃實施影響后,仍需要變更的;

    (五)國家和我市的有關政策和規范標準發生變化的;

    (六)其他不可抗拒因素影響建設項目實施的。

    第三十條 ?區規劃資源管理部門在受理鄉村建設規劃許可證變更申請后,經審核同意的,核發鄉村建設規劃許可證。對不予變更的,應說明理由。

    第三十一條??符合村莊規劃、不涉及新增建設用地和土地權屬轉移的簡易低風險項目,免于申請辦理鄉村建設規劃許可手續,建設單位或個人持以下材料,在履行本辦法第十四條、第十五條規定后,向區規劃資源管理部門報備。

    (一)鄉村建設規劃許可證報備表;

    (二)簡要建設工程設計方案;

    第三十二條 ?區規劃資源管理部門不得在國土空間規劃、村莊規劃確定的建設用地范圍以外作出鄉村建設規劃許可。

    第三十三條 ?一般項目未取得鄉村建設規劃許可證或簡易低風險項目未報備的,不得實施新建、改建、擴建工程。

    不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代鄉村建設規劃許可或要求區規劃資源管理部門對不符合村莊規劃的建設項目核發鄉村建設規劃許可證。

    第三十四條 ?區規劃資源管理部門和鄉、鎮人民政府存在下列行為之一的,依照相關規定處理。

    (一)未按規定受理鄉村建設項目鄉村建設規劃許可證或報備申請的;

    (二)超越職權或對不符合法定條件的申請人核發鄉村建設規劃許可證或報備的;

    (三)區規劃資源管理部門發現未取得鄉村建設規劃許可證或未進行報備建設的行為,但未告知鄉、鎮人民政府的;

    (四)鄉、鎮人民政府發現未取得鄉村建設規劃許可證或者未報備的,以及違反鄉村建設規劃許可證的規定或報備要求進行建設的行為,但未依法進行查處的;

    (五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

    第三章??事中事后監管

    第三十五條??建設單位或者個人應當按照鄉村建設規劃許可證或報備要求施工,并接受鄉、鎮人民政府和區規劃資源管理部門的監督檢查。?

    第三十六條 ?區規劃資源管理部門通過“雙隨機、一公開”方式發現未按照鄉村建設規劃許可證或報備要求進行建設的,應書面告知鄉、鎮人民政府,由鄉、鎮人民政府按有關規定處置。

    第三十七條 ?鄉、鎮人民政府應加強巡查檢查,對未依法取得鄉村建設規劃許可證或未報備的,以及未按照鄉村建設規劃許可證的規定或者報備要求進行建設的,鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;拒不停止建設或者逾期不改正的,鄉、鎮人民政府可采取強制措施進行整改或拆除。

    第三十八條??建設單位或個人在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時作出的書面承諾,其履行情況應當納入信用記錄并作為事中事后監督管理的重要依據,未履行承諾或承諾不實的,屬于失信行為,一年之內不得使用承諾制審批,區規劃資源管理部門應將承諾、履約踐諾信息推送至同級信用信息共享平臺。

    對于失信行為,區規劃資源管理部門可采取約談、警告、責令改正等措施予以糾正。拒不改正的,撤銷原行政許可。

    第四章 ?規劃驗收

    第三十九條 ?鄉村建設項目竣工后,建設單位或個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請。鄉、鎮人民政府在2個工作日內,審核申請材料的完整性。審核通過的,將申請材料報請區規劃資源管理部門審批。

    第四十條 ?區規劃資源管理部門受理申請材料后,經審查符合規定的,應在5個工作日內核發建設工程規劃驗收合格證。

    第四十一條 ?區規劃資源管理部門審查建設工程是否按照鄉村建設規劃許可證或報備要求實施。符合規劃許可內容的,核發建設工程規劃驗收合格證。

    不符合要求的,區規劃資源管理部門向建設單位或個人提出整改意見并抄送鄉、鎮人民政府,由鄉、鎮人民政府監督限期整改。建設單位或個人整改完成后,應重新向鄉、鎮人民政府提出申請。逾期不改正的,由鄉、鎮人民政府可采取強制措施進行整改或拆除。

    第四十二條 ?申請規劃驗收應提交以下材料:

    (一)鄉村建設項目規劃驗收申請表;

    (二)建設工程規劃驗收測量技術報告;

    第四十三條 ?建設工程規劃驗收測量技術報告應當符合規劃驗收測量等規范技術標準相關要求。

    第五章 ?附 則

    第四十四條 ?農村宅基地建房項目應按照《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)及我市有關政策規定執行。

    第四十五條 ?經濟發達鎮的鎮人民政府,根據本市規定和區政府授權,參照本辦法承擔鄉村建設規劃許可具體工作。

    第四十六條??村級基礎設施是指在村莊規劃區內為農村生產和村民生活配套建設的市政工程管線、市政站點設施、道路交通等市政公用設施(不含能源類項目)。

    第四十七條 ?本辦法自2021年8月1日起施行,試行2年。原天津市規劃局印發的《天津市鄉村建設項目規劃管理辦法(試行)》(規鄉字〔2018〕281號)同時廢止。

    一、背景情況

    2019年按照《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》要求,將用地預審與規劃選址、用地規劃許可與用地批準分別合并辦理,實現“合并職能、流程優化、提速增效、規范操作”。

    2020年中央1號文件明確提出推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。2020年5月《自然資源部關于加強國土空間規劃監督管理的通知》要求農村地區要有序推進規劃用地“多審合一、多證合一”,加強用地審批和鄉村建設規劃許可管理。

    為加快構建符合我市實際情況的鄉村建設規劃管理制度,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規,參考山東、廣西、上海、重慶等省市的先進經驗和做法,積極探索鄉村建設規劃許可證與集體建設用地批準書“一次申請”“合并發證”,制訂了《天津市鄉村建設項目規劃管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。




    關于《天津市鄉村建設項目規劃管理辦法 (試行)》的政策解讀


    二、重要意義


    《管理辦法》深入貫徹中共中央國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,以落實“多審合一、多證合一”改革為方向,以減少行政審批環節、提升行政服務效能、優化我市營商環境為標準,為進一步推動我市鄉村地區建設項目管理規范化、制度化提供有力的保障。

    三、主要內容


    《管理辦法》分為總則、鄉村建設規劃許可、事中事后監管、規劃驗收、附則,共五章四十七條,主要內容如下:

    (一)總則

    明確了目的意義、適用范圍、分類管理、部門職責、多證合一等內容。明確在城鎮開發邊界外利用國有建設用地建設的,依據村莊規劃辦理建設工程規劃許可證;將鄉村建設項目分為一般項目和簡易低風險項目,進行分類管理。將鄉村建設規劃許可證與建設用地批準書合并,統一核發鄉村建設規劃許可證。明確各有關部門、各涉農區規劃資源分局、鄉鎮政府有關工作職責。明確了申請單位、第三方編制單位的責任。

    (二)鄉村建設規劃許可

    明確了鄉村建設規劃許可原則、辦理流程、時限、審查標準、承諾制審批與容缺受理、簡易審批、申請要件、變更情形等事宜。在鄉村建設規劃許可證審批中,明確村級初審、鄉鎮審核、許可審批各階段審查內容,同步履行建設用地報批程序。在承諾審批與容缺受理中,明確可承諾的要件及補交時限,并根據申請人信用情況決定是否適用承諾審批與容缺受理。同時對簡易低風險項目實行報備管理并明確報備材料,進一步簡化鄉村建設項目審批。

    (三)事中事后監管

    明確了鄉村建設規劃許可監督檢查、違法建設線索移送、鄉鎮監管及承諾制監管等事宜。明確鄉、鎮人民政府應加強巡查檢查,區規劃資源管理部門對通過“雙隨機、一公開”方式,發現未按照鄉村建設規劃許可證或報備要求進行建設的,書面告知鄉、鎮人民政府由其按照《天津市城鄉規劃條例》規定履行違法處置程序。

    (四)規劃驗收

    明確了鄉村建設項目規劃驗收辦理程序、申請要件、辦理時間。明確在規劃驗收審查階段,對發現未按照鄉村建設規劃許可證或報備要求實施的,區規劃資源管理部門向申請單位提出整改意見并抄送鄉、鎮人民政府,由鄉、鎮人民政府監督限期整改,整改完成后重新提出驗收申請。對逾期不改正的,由鄉、鎮人民政府可采取強制措施進行整改或拆除。

    (五)附則

    明確了農村宅基地建房項目應按照《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)及我市有關政策規定執行。明確了經濟發達鎮的鎮人民政府,根據本市規定和區政府授權,參照本辦法承擔鄉村建設規劃許可具體工作。同時明確該管理辦法施行時間及原《天津市鄉村建設項目規劃管理辦法(試行)》(規鄉字〔2018〕281號)廢止時間,形成管理上的有效銜接。

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