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    “三線一單”再認識

    admin1周前城市規劃論文80

        我國過去存在規劃布局沒有充分考慮生態環境因素。

    《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出“嚴守資源環境生態紅線”“優化國土空間開發格局”“健全空間規劃體系”。

    ????“三線一單”嘗試生態環境保護和空間管制?!叭€一單”對項目選址起到指導作用?!叭€一單”推進國土空間土地合理開發利用,源頭防范生態環境風險。

    ????“三線一單”包含生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以及生態環境準入清單四部分內容。環境管控單元將“三線”成果落實到具體空間,進而形成生態環境準入清單。生態環境準入清單是規劃環評、環境管理要求落實的抓手,還可為項目選址提供參考,從而在源頭避免因產業布局不合理導致的生態環境問題。

    ???“雙評價”是指資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價。

    “三區三線”(“三區”指生態、農業、城鎮空間;“三線”指生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界)。

    ????生態環境部將現有環境管理實踐集成,包括環境質量目標控制、環境容量與污染物排放總量控制、環境區劃、生態環境準入清單等,依托“三線一單”實現源頭防控和生態環境精細化管理。

    “三線一單”聚焦于環境,依托空間管制實現目的;

    ???全域空間分區,單元精細化管理。生態屬性優于發展屬性?!叭€一單”主要關注空間的生態環境屬性,以生態環境評價成果指導產業準人。

    “三線一單”與國土空間規劃編制過程中,均涵蓋基礎評價、劃定三線、識別分區、細分單元、提出管控要求、建立信息平臺服務于實際應用的過程,但二者在具體的層級和內容上有所不同?!叭€一單”開展的是生態、環境和資源三方面的評價。

    在分區管控方面,“三線一單”基于要素屬性,結合生態、環境、資源三類分區劃定優先、重點和一般管控單元?!叭€一單”依托生態環境準入清單實現環境管控單元的精細化管理,管控要求涵蓋空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率四方面。

    “三線一單”和國土空間規劃中存在相關的分區,但尚未厘清二者間的關系,進行明確統一或區分,從而給管理帶來一定混亂。對于城鎮空間,根據名稱判斷,“三線一單”的水環境城鎮生活污染重點管控區的范圍可能與城鎮空間的范圍一致,但實際上前者的范圍可能小于后者。環境分區是基于環境污染防控的角度考慮的。若城鎮污水的排放對河流斷面質量無明顯影響,則污水排放區不會被劃為水環境城鎮生活污染重點管控區,而是水環境一般管控區。對于城鎮空間的工業園區,除部分以第三產業為主導的產業園區外,如主導產業為總部經濟、服務業、物流倉儲等,大部分情況下規劃中的工業區與水環境工業污染重點管控區、大氣環境高排放區應基本一致,都銜接園區邊界。

    ????“三線一單”包括:自然資源重點管控區、大氣環境布局敏感區、大氣環境弱擴散區。自然資源重點管控區在生態空間、城鎮空間和農業空間中均有出現,無分布規律,因此不存在對應關系。


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