根據《建筑法》第二條規定：“在中華人民共和國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監督管理，應當遵守本法。

本法所稱的建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和預期配套的線路、管道、設備的安裝活動?！备鶕陨弦幎?，《建筑法》僅適用于房屋建筑及附屬管線設備的安裝。

全國人大法工委在《中華人民共和國建筑法釋義》中進一步解釋：

“本條所稱的各類‘房屋建筑’，是指具有頂蓋、梁柱和墻壁，供人們生產、生活等使用的建筑物，

包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公樓、影劇院、體育館、學校校舍等各類房屋。

本條所說的‘附屬設施’，是指與房屋建筑配套建造的圍墻、水塔等附屬的建筑設施。

本條所說的‘配套的線路、管道、設備的安裝活動’，是指與建筑配套的電氣、通訊、煤氣、給水、排水、空氣調節、電梯、消防等線路、管道和設備的安裝活動?！?/span>

 

根據《建筑工程施工許可管理辦法》（2021年修訂版全文）

第二條　在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。

 

對于施工許可的對象國家層面僅僅這2個出處。

明確的對象也可以理解為兩個：

1、各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，

2、城鎮市政基礎設施工程

 

 

配套的線路、管道、設備的安裝在《建筑法釋義》里明確了是指與建筑配套的。

這里僅有一個有分歧的地方就是裝修裝飾是房屋建筑同步進行的，還是建成后二次裝飾裝修工程呢？

 

全國人大法工委在《中華人民共和國建筑法釋義》中對建筑裝修活動的法律適用也做了區分：“建筑裝修活動，如果是建筑過程中的裝修，則屬于建造活動的組成部分，適用本法規定，不必單獨列出。對已建成的建筑進行裝修，如果涉及建筑物的主體或承重結構變動的，則應按照本法第四十九條的規定執行；不涉及主體或承重結構變動的裝修，不屬于本法調整范圍。此外，對不包括建筑裝修內容的建筑裝飾活動，因其不涉及建筑物的安全性和基本使用功能，完全可以因使用者的愛好和審美情趣的不同而各有不同，不需要以法律強制規范，因此本法的調整范圍不包括建筑裝飾活動?！薄?a href="http://www.louisvuittonpursesbag.net/archives/tag/%25e4%25bd%258f%25e5%25ae%2585%25e5%25ae%25a4%25e5%2586%2585%25e8%25a3%2585%25e9%25a5%25b0%25e8%25a3%2585%25e4%25bf%25ae/page">住宅室內裝飾裝修管理辦法》未直接援引《建筑法》，似乎也是基于以上法律適用范圍考慮。

 

《建筑工程施工許可管理辦法》是根據《建筑法》出臺的，在本意上應該是一致的，因此上述分歧的理解也應該是限于建筑過程中的裝修，則屬于建造活動的組成部分，是在施工許可內，其他在有產權證的房屋的裝飾裝修工程是不需要辦理施工許可的。

 

但是

《上海市建筑工程施工許可管理實施細則》第二條 本市行政區域內工程投資額在100萬元及以上的房屋建筑工程及其附屬設施、市政基礎設施工程、房屋裝修裝飾工程，建設單位在開工前應當依照本實施細則和本市建設工程分級管理原則，向市、區（縣）建設行政管理部門或實行委托管理的特定區域管委會（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。

大家可以查閱《上海市建筑裝飾裝修工程管理實施辦法》上海對裝飾裝修工程都是要求辦理建筑施工許可證的。

原因可能是上海有足夠大的立法權限，也有足夠的人力物力財力來擴大施工許可的對象，擴大范圍從建筑施工安全等角度總是好的。

 

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但是更多的地方，普遍的理解是施工許可的對象僅僅是

1、各類房屋建筑及其附屬設施的建造、與主體建筑建設同步實施且一并驗收的裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，

2、城鎮市政基礎設施工程

 

而到了縣一級，普遍的對市政基礎設施這塊也放棄了，因為基層對基礎設施工程沒有審圖能力，對施工過程也沒有質量監督的技術力量，而且城鎮市政基礎設施工程的實施主體一般就是地方政府自己的住建、交通部門，反而放松了規范報建程序的意識。

 

 

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下面我們反過來談一個概念，什么是非報建類項目，就是

1、排除上述的工程以外

2、以上工程里的造價30w以下或300平方米以下的

 

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如果用列舉法表示有以下工程

1、鐵路、公路、機場、港口、礦井、水庫以及通訊線路等專業建筑工程

2、獨立的裝飾裝修工程

3、一些規模很小的房屋建筑（如比較簡易的平房建筑）

4、紀念建筑物和古建筑等的修繕

5、搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅

6、軍用房屋建筑工程

7、構筑物（具體內容要區別于附屬設施）

 

 

不需辦理建筑施工許可證的非報建類項目，履行不了基本報建程序（辦理四證，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑施工許可證、不動產權證），但是住建部門還是要進行日常監管。

如果遺漏或者錯誤的地方請大家聯系修改！