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    2. 廣州市違法用地上建筑物沒收處置辦法(征求意見稿)(轉)

      admin1年前法律法規規范1278

      沒收違法用地上的建筑物是對違法用地行為的重要行政處罰之一,在《中華人民共和國土地管理法》(2019年修正)第七十四條、第七十七條中,針對非法轉讓、占用土地的違法行為,均明確了可予以沒收違法用地上新建的建筑物和其他設施的行政處罰,但對如何實施建筑物的沒收和移交,沒收后如何處置,國家、廣東省層面及我市還未作出明確具體的規定,使沒收建筑物的執法工作陷入了無法可依的局面,導致涉及沒收建筑物的案件往往難以順利結案,嚴重制約了自然資源行政執法質效的提高,一定程度上導致了國有資產的流失。

      目前,國家尚未就此問題出臺專門的法律規范,廣東省也沒有相關的詳細規定,導致我市在違法用地上新建建筑物及其他設施的沒收處置工作中無章可循、無據可依。

      經多次調研、內部研究,形成初稿如下:

      《廣州市違法用地上建筑物沒收處置辦法》

      (公開征求意見稿


      第一條 為規范違法用地上新建的建筑物及其他設施的沒收工作,防止國有資產流失,切實維護土地管理秩序,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條 本市行政區域內依法沒收的違法用地上新建的建筑物及其他設施的沒收、移交和處置,適用本辦法?! ”巨k法所稱依法沒收的違法用地上新建的建筑物及其他設施(以下簡稱“違法用地上建筑物”),是指本市自然資源主管部門或依職能負責土地違法行為查處工作的部門(以下稱“執法部門”)查處土地違法案件,依法沒收的當事人在非法轉讓、非法占用的土地上新建的建筑物及其他設施。

      第三條 違法用地上建筑物的沒收、移交和處置遵循屬地管理、有效利用、房地一體、分類處置的原則。

      第四條 執法部門負責作出沒收的行政處罰決定、申請法院強制執行,并負責做好違法用地上建筑物的沒收、移交和處置工作。

      區人民政府負責統籌、組織、監督違法用地上建筑物的沒收、接收和處置工作。

      區規劃和自然資源、發展與改革、公安、教育、消防、財政、生態環境、住房城鄉建設、城市管理綜合執法、農業農村等部門和違法用地上建筑物所在地的鎮人民政府(街道辦事處)按照各自職責配合做好違法用地上建筑物的沒收、移交和處置等相關工作。

      第五條 違法用地上建筑物的行政處罰決定生效后,執法部門應當根據違法用地上建筑物的具體情況,在10個工作日內擬定接收方案,報請不動產所在地的區人民政府同意。不動產所在地的區人民政府在同意接收方案時應當明確接收單位。接收單位負責組織實施違法用地上建筑物的處置工作。

      不動產地所在地的區人民政府可以根據便于管理、處置違法用地上建筑物的原則指定接收單位。違法用地上建筑物屬市政基礎設施、重點工程建設項目的,可以指定項目主管單位為接收單位;其他違法用地上建筑物,可以指定不動產所在地的鎮人民政府(街道辦事處)為接收單位。

      第六條 當事人自覺配合履行行政處罰決定的,執法部門應當在接收方案批準之日起10個工作日內組織沒收工作,并在沒收后10個工作日內進行違法用地上建筑物的移交。

      第七條 違法用地上建筑物的行政處罰決定生效后,當事人不自覺配合履行行政處罰決定,在法定期限內既不申請行政復議或者提起行政訴訟,或者申請行政復議、提起行政訴訟后行政處罰決定被維持、訴訟請求被駁回的,執法部門應當依法申請人民法院強制執行。

      人民法院作出準予強制執行裁定的,不動產所在地的區人民政府應在裁定生效之日起30日內,組織不動產所在地的鎮人民政府(街道辦事處)和相關部門負責騰空違法用地上建筑物。

      第八條執法部門實施沒收、不動產所在地區政府組織不動產所在地的鎮人民政府(街道辦事處)和相關部門實施騰空違法用地上建筑物時,應當制作《沒收財物單據》,由執法部門、參與騰空建筑物工作的相關部門和當事人共同簽字確認。當事人拒絕簽字的,應當注明理由。

      《沒收財物單據》應當載明處罰對象、處罰內容、行政處罰決定書編號、違法用地上建筑物所在位置(地址)、占地面積、建筑面積、建筑結構等信息,并附違法用地上建筑物的現場照片。

      第九條 違法用地上建筑物沒收時,可以通知接收單位同時進行移交。

      違法用地上建筑物移交時,交接雙方應當進行現場踏勘、留存影像資料,移交書面資料,現場交接。執法部門在移交違法用地上建筑物時,應當填寫《非法財物移交書》,并附《沒收財物單據》、《行政處罰決定書》、處罰物資專用收據、人民法院準予執行裁定書等材料。

      《非法財物移交書》由交接雙方核驗后共同簽字確認,執法部門、接收單位應當分別建立違法用地上建筑物的移交臺賬和資產管理臺賬。

      第十條 違法用地上建筑物屬于國有資產,應當由接收單位實際控制。接收單位應當做好違法用地上建筑物的資產管理、防火、防盜、防汛、安全監督、登記造冊等管護工作。

      接收單位對違法用地上建筑物進行登記造冊時,應當載明建筑位置、建筑面積、占地面積等相關內容,并對《行政處罰決定書》等案卷材料、行政復議機關作出的行政復議決定、人民法院作出的行政裁判等司法文書、《非法財物移交書》等移交文書進行造冊存檔。

      第十一條 接收單位在接收違法用地上建筑物后30日內,應當對違法用地上建筑物是否符合城鄉規劃(國土空間規劃)、生態環境保護、水利工程安全等征詢有關部門的意見并擬定違法用地上建筑物的處置方案,報區人民政府批準后實施。

      不動產所在地的區人民政府可以對違法用地上建筑物依法采取拆除、保留使用等方式進行處置。除確需保留使用的違法用地上的建筑物外,應以拆為主,應拆盡拆。

      確需保留使用的,應當具備完善用地、規劃、環保、建筑質量、消防等相關手續的條件。

      第十二條 違法用地上建筑物存在下列情形之一的,接收單位應當組織拆除:

      (一)違反城市總體規劃、控規、國土空間規劃等依照法律法規及有關規定應當拆除的,拆除將對公共利益造成重大損害或其他嚴重后果的除外;

      (二)違反生態保護紅線管制制度,在自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、水源保護區等法定生態保護區中建成與所屬法定保護區域的保護要求不一致的;

      (三)妨礙行洪、影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他危害水利工程安全的;

      (四)建筑質量不合格,或者存在安全隱患的;

      (五)存在不符合消防技術規范標準并達到重大火災隱患判定條件,且不能整改的;

      (六)占用的土地未納入征用、征收儲備范圍,經征詢集體土地所有權人或者國有土地使用權人意見,其要求收回土地、不同意保留違法用地上建筑物的;

      (七)其他應當拆除的情形。

      第十三條違法用地上建筑物拆除過程中,接收單位或相關部門應當按有關規定采取相應的土壤污染防治措施。

      違法用地上建筑物拆除后,接收單位或相關部門應當將其所占土地恢復到違法用地行為發生時上一年度的土地利用現狀地類,并將土地交還原集體土地所有權人或者國有土地使用權人。規劃和自然資源主管部門應當按照有關規定及時做好該地塊的現狀地類變更工作。

      第十四條 保留使用的違法用地上建筑物,應按下列規定處理:

      (一)依法需要履行項目立項、規劃、環評、農用地轉用、征收等程序或者依法需要完善集體建設用地相關手續的,接收單位或相關部門按照有關規定組織辦理。違法用地上建筑物須在完善各項行政審批手續并經驗收合格后方可投入使用。

      (二)接收單位應當委托有資質的第三方技術服務機構對違法用地上建筑物是否符合建筑安全要求、是否符合消防安全進行評估,評估的相關費用由區級財政保障。

      第十五條 完善建設用地審批手續時,該違法用地上建筑物按下列規定處理:

      (一)按規定可以通過劃撥方式供地的,違法用地上建筑物可隨土地一并劃撥,落實村留用地指標的用地除外。

      (二)按規定應通過出讓等有償使用方式供地的,由違法用地上建筑物所在地的區人民政府指定具有資質的評估機構對違法用地上建筑物進行評估(不含土地使用權價值)確定違法用地上建筑物價值,連同其占用的土地一并作價供地。

      (三)違法用地上建筑物所占土地屬于集體所有的,其中完善用地手續時需辦理征收的,該違法用地上建筑物不列入征收補償范圍,在辦結征收手續后的供地環節中,按本條(一)、(二)項規定處理;完善用地手續時無需辦理征收的,違法用地上建筑物可作價給該集體土地使用權人,價格按違法用地上建筑物所在地的區人民政府指定具有資質的評估機構對違法用地上建筑物進行評估(不含土地使用權價值)確定。

      第十六條違法用地上建筑物按照“誰接收誰處置”原則,處置經費由同級財政負擔,其處置收入相應繳入同級財政。

      違法用地上建筑物處置完畢后,接收單位應當及時將處置情況書面報送執法部門和違法用地上建筑物所在地的區財政部門。

      第十七條 在違法用地上建筑物的沒收、移交和處置過程中,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第十八條 相關部門和單位的工作人員在違法用地上建筑物沒收處置工作中存在違法違規違紀行為的,應分別依法依規依紀予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第十九條各區人民政府應當結合本轄區實際,研究制定違法用地上建筑物沒收處置的具體實施細則。



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