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    2. 《上海市建設工程設計方案批后調整和建設工程規劃許可變更管理辦法》2019

      admin2年前法律法規規范5774

      關于印發《上海市建設工程設計方案批后調整和建設工程規劃許可變更管理辦法》的通知

      滬規劃資源規〔201911

      各區規劃資源局、各派出機構:

        為貫徹落實國務院關于優化營商環境的工作部署,緊扣放管服改革目標,規范本市建設工程設計方案批后調整和建設工程規劃許可證變更行為,結合本市實際情況,制定《上海市建設工程設計方案批后調整和建設工程規劃許可變更管理辦法》?,F予印發,請遵照執行。

        上海市規劃和自然資源局

        20191231

      上海市建設工程設計方案批后調整和建設工程規劃許可變更管理辦法

        第一條 為深化放管服改革和優化營商環境,貫徹落實本市建設工程項目審批制度改革的有關要求,規范本市建設工程設計方案批后調整和建設工程規劃許可證變更行為,依據《城鄉規劃法》、《上海市城鄉規劃條例》等法律法規和相關規定,結合本市實際情況,制定本辦法。

        第二條 本市尚未通過上海市工程建設項目規劃資源綜合驗收的,除市政場站、管線工程和交通線性工程外的建設項目,申請對有效期內的建設工程設計方案或建設工程規劃許可證進行調整或變更的,適用本辦法。

        第三條 編制建設工程設計方案,應當遵循相關編制標準,落實相關規劃要求;建設單位或個人應當按照建設工程規劃許可證的要求進行建設。

        建設工程設計方案決定書或建設工程規劃許可證核發后一般不得調整、變更;確有調整變更需要的,調整變更的內容應當符合法律法規、經批準的控制性詳細規劃、土地出讓合同、規劃管理相關技術規范以及本辦法的相關要求。

        第四條 建設工程設計方案批后調整和建設工程規劃許可證變更實行負面清單管理,負面清單包含禁止類事項與限制類事項。

        第五條 尚未取得建設工程規劃許可證的建設項目,需調整已經審定的建設工程設計方案,調整內容涉及禁止類事項的,不得調整。

        調整內容涉及限制類事項,應重新變更建設工程設計方案后,再申請建設工程規劃許可證。

        調整內容僅涉及建筑平面尺寸減小、與外部間距、退界距離增加、建筑高度降低,建筑外輪廓調整后輪廓線控制在原來位置和體量范圍內,或建筑單體內部分割變化、分隔墻位置移動等非禁止類、限制類事項的,可無需調整建設工程設計方案,直接申請辦理建設工程規劃許可證。

        第六條 已取得建設工程規劃許可證的建設項目,需變更建設工程規劃許可證,變更內容涉及禁止類事項的,不得變更。

        變更內容涉及限制類事項,應申請變更建設工程規劃許可證和附圖。

        變更內容僅涉及建筑平面尺寸減小、與外部間距、退界距離增加、建筑高度降低,建筑外輪廓調整后輪廓線控制在原來位置和體量范圍內,或建筑單體內部分割變化、分隔墻位置移動等非禁止類、限制類事項的,無需申請建設工程規劃許可證變更。

        因施工等原因造成實際建設情況與建設工程規劃許可證要求不一致但未超出竣工規劃驗收允許誤差范圍的,無需申請建設工程規劃許可證變更。

        第七條 同一宗地,分期建設的項目,前期已經發生預售或銷售行為,對下列建設內容申請調整的,應符合以下條件:

       ?。ㄒ唬椖恐幸呀涱A售或銷售的建筑物單體平、立面等的變更,建設單位應取得該建筑物中所有權利人的同意。

       ?。ǘσ呀涱A售項目中的道路、綠地、公共場所、共用設施等的變更,建設單位應當經已發生預售、銷售部分建筑面積過半數且占總人數過半數的業主同意。

       ?。ㄈ椖恐蓄A售或銷售以外的建、構筑物單體平、立面等的變更,規劃管理部門應聽取利害關系人的意見。

        第八條 申請建設工程設計方案調整或建設工程規劃許可證變更,建設單位或個人應向規劃管理部門提出書面申請,說明調整或變更原因及內容,并提交申請材料。

        調整、變更內容需要消防、交警、綠化、交通、房管等相關行業主管等部門,以及水、電、燃氣等公共事業單位同意的,還應按照相關規定取得相關部門或單位的同意。

        第九條 申請建設工程設計方案批后調整或建設工程規劃許可證變更的,規劃管理部門應按照《上海市建設工程設計方案規劃公示規定》進行公示。

        第十條 規劃管理部門在受理建設工程設計方案調整或建設工程規劃許可證變更后,經審核同意調整或變更的,核發調整、變更決定文書。

        同意建設工程規劃許可證變更的,同時在許可證原件上標注本次變更信息;原建設工程規劃許可證附圖及附件蓋章作廢并和上述變更資料與原審批檔案一并存檔。

        第十一條 有下列情形的,規劃管理部門不予同意建設工程設計方案調整或建設工程規劃許可證變更,并說明理由:

       ?。ㄒ唬┥暾堈{整或變更的事項屬于負面清單中禁止類事項的;

       ?。ǘ┥暾堈{整或變更的事項屬于負面清單中限制類事項,但不符合規劃相關管理要求的。

        第十二條 本辦法自202021日起施行,有效期至2025131日。


        附件:上海市建設工程設計方案批后調整和建設工程規劃許可變更管理負面清單

        附件

        上海市建設工程設計方案批后調整和建設工程規劃許可變更管理負面清單

        一、禁止類事項

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        1.地塊內除控制性詳細規劃確定的使用性質以外,其他使用性質計算容積率的建筑面積占總計算容積率建筑面積的比例超過15%的。

        2.按規劃建設的地區公共服務設施的建筑物,包括市政公用、醫療、體育、教育、文化、民防、社區服務設施等,改為其他性質的。

        3.減少建設出讓合同、控制性詳細規劃等規劃條件中需設置的公益性設施的。

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        地上部分經營性用地的建筑容量超過出讓合同、控制性詳細規劃等確定的容積率要求的。

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        建筑間距、退界、日照等相鄰關系的改變不符合相關法律法規等控制要求的。

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        1.在機場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊(含微波通訊)設施等凈空控制區內的新建、改建建筑物,其高度調整不符合有關凈空高度限制要求的。

        2.調整后的建筑高度不符合規劃控制要求的。

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        辦公建筑分散設置衛生設備、茶水間等公共設施的,或單間內部單獨預留管道井空間的,或設置陽臺、露臺、設備平臺等住宅相關功能的,或外立面設置空調外掛機擱板、結構板等元素的。


        二、限制類事項

        在符合土地出讓合同、控制性詳細規劃、技術規定等要求的前提下,以下情形應按出讓合同、控制性詳細規劃等進行審查。

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        1.建筑面積發生變化,地塊內除控制性詳細規劃確定的使用性質以外,其他使用性質計算容積率的建筑面積占總計算容積率建筑面積的比例未超過15%的。

        2.在出讓合同、控制性詳細規劃等規劃條件允許的范圍內調整建筑功能比例的。

        3.增加社區公益性設施功能的。

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        1.方案批復計容建筑面積未達到出讓合同等規劃條件限制要求,增加計容面積的。

        2.增加地上不計容建筑面積的。

        3.增加地下室建筑面積的。

        4.基礎教育設施、社區公益性設施或其他非經營性設施等因自身功能完善而增加建筑面積的。

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        1.總平面圖建筑輪廓、尺寸標注等發生調整的。

        2.減小界內界外建筑間距、退界等對相鄰關系或日照條件等周邊環境產生影響的。

        3.總平面增加公共服務、門衛、配電房等附屬設施的。

        4.室外地坪標高調整的。

        5.綠化區域位置變化、面積調整的。

        6.地塊出入口位置和數量、地下室出入口位置和數量發生變化的。

        7.地面機動車、非機動車停車位位置和數量調整的。

        8.對已經預售項目中的道路、綠地、公共場所、共用設施等的變更。

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        1.建設工程設計方案決定書調整或建設工程規劃許可證變更后,建筑高度發生變化但仍符合控制性詳細規劃要求的。

        2.屋頂增設裝飾性構架等非使用功能性建(構)筑物。

        3.建筑層高調整的。

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        1.建筑單體平面外輪廓發生變化的,或建筑平面調整改變計容面積的,或取消、改變架空層的。

        2.改變樓梯、電梯井道、排風井道等建筑豎向空間的。

        3.住宅、學校、醫院等建筑平面調整,改變居室、教室、病房等日照條件的。

        4.住宅項目調整住宅套數或減少中小套型比例的。

        5.調整地下室平面布局、改變地下室外輪廓和埋深、改變各類地下經營性用途面積的。

        6.建筑外立面材料、色彩有重大調整改變,包括玻璃幕墻調整等的。

        7.對建筑門窗、陽臺等外部造型的局部調整,引起建筑外立面重大改變的。

       ?。┢渌麑偲矫娌季?、建筑高度、建筑單體等有重大影響的調整。

       

       

       

       

      關于《上海市建設工程設計方案批后調整和建設工程規劃許可變更管理管理辦法》的解讀材料

        根據《上海市行政規范性文件制定和備案規定》的有關規定,對我局制定的《上海市建設工程設計方案批后調整和建設工程規劃許可變更管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),解讀如下:

        一、起草背景及依據

        按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求和國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發【2018】33號),以及本市發布的《上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(滬府辦〔2017〕49號),制定本《管理辦法》。

        二、目標任務和擬解決的主要問題

        為貫徹優化營商環境的工作部署和落實“放管服”的改革目標,強化優化規劃行政服務能力,規范建設項目設計方案決定書和建設工程規劃許可證核發后的調整和變更行為,縮短審批時間,按照本市審批制度改革要求,制訂本《管理辦法》。主要對上海市建設工程設計方案決定書或建設工程規劃許可證核發后,對建設工程設計方案和規劃許可證及其附件、附圖進行變更的各類技術問題和要求予以規范。

        三、文件的主要內容

        《管理辦法》就適用范圍做了界定;對建設工程設計方案調整或工程建設項目的變更,明確了申請時序和管理制度,以及管理要求。具體情況如下:

        1、適用范圍?!豆芾磙k法》適用于本市建設項目(市政交通線性工程除外)建設工程設計方案的調整和規劃許可證核發后的變更。調整或變更的基本原則必須符合土地出讓合同、經批準的控制性詳細規劃,以及規劃管理技術規范和標準的要求。

        2、申請時序?!豆芾磙k法》明確應當加深設計方案編制深度,落實規劃要求;嚴格按照批準的建設工程規劃許可證進行建設。建設工程設計方案的調整和規劃許可證核發后的變更,應在有效期內申請。

        3、負面清單管理?!豆芾磙k法》明確了申請調整或變更實行負面清單管理。列入負面清單禁止類事項的不予調整、變更。列入限制類事項的,嚴格按照有關規定進行審查。其余事項原則上無需申請調整或變更,但應加強事中事后監管。

        4、相關管理要求?!豆芾磙k法》對同一宗地、分期建設的情形進行調整的,根據調整的不同類型,確定了不同的路徑;涉及相鄰關系發生變化的,對相鄰居住建筑環境產生影響的,應對相應變更的內容聽取意見或進行公示。并對申請提交的材料、規劃管理部門審核同意后核發的準予許可變更的文件予以明確。

       


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