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    什么是生態紅線、生態紅線保護區、生態紅線管控區、生態空間管控區域

    admin2年前規劃概念41904

                  生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域,是保障和維護國家生態安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。

                一些地方認為生態保護紅線是禁區,是無人區,任何項目都不能上,搞一刀切。這種想法是片面的,不正確的。中辦國辦印發的《劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》明確,生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求管理。”“因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的,經省級政府組織論證,提出調整方案,經有關部門審核,報國務院批準。崔書紅解釋說,禁止開發區域管理要求是指在國土空間開發中禁止進行工業化城鎮化開發,但對于關系國計民生的重大項目,經過嚴格的審批是允許在紅線中實施的。

    生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。


                 生態保護紅線區域也只有 國家級生態保護紅線區域 ,并沒有省級生態保護紅線區域。大家可以看一下 江蘇省國家級生態保護紅線規劃

          其實原來在《省政府關于印發江蘇省生態紅線區域保護規劃的通知》(蘇政發〔2013113)中是有省級生態紅線區域的,不過現在這個文件廢止了,以《江蘇省生態空間管控區域規劃》為準。


            生態空間管控區域是什么?

               《江蘇省生態空間管控區域調整管理辦法所稱生態空間管控區域,是指《江蘇省生態空間管控區域規劃》批準的生態空間管控區域名錄、范圍,與生態保護紅線不交叉不重疊。生態保護紅線部分按國家和省相關規定管理,生態空間管控區域按本辦法管理。

                所以就形成了   國家級生態保護紅線區域+生態空間管控區域   的格局

     

    根據江蘇省自然生態環境地理特征和生態保護需求,結合全省國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃和各部門專項規劃等,劃分出15種生態空間保護區域類型,并提出如下劃分標準:

    1.自然保護區。

    指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

    國家級、省級、市級、縣級自然保護區原則上應納入國家級生態保護紅線。

    2.風景名勝區。

    指具有觀賞、文化或者科學價值,自然景觀、人文景觀比較集中,環境優美,可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域。

    國家級、省級風景名勝區的一級保護區(核心景區)原則上應納入國家級生態保護紅線,其余區域可納入生態空間管控區域。市、縣(市、區)批建的風景名勝區、風景區也可納入生態空間管控區域。位于生態空間以外或人文景觀類的國家級、省級風景名勝區,可不納入國家級生態保護紅線。

    3.森林公園。

    指森林景觀優美,自然景觀和人文景物集中,具有一定規模,可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。

    國家級、省級森林公園的生態保育區和核心景觀區原則上應納入國家級生態保護紅線,其余區域可納入生態空間管控區域。市、縣(市、區)批建的森林公園也可納入生態空間管控區域。

    4.地質遺跡保護區。

    指在地球演化的漫長地質歷史時期,由于各種內外動力地質作用,形成、發展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質自然遺產。

    國家級、省級地質公園的地質遺跡保護區原則上應納入國家級生態保護紅線,地質公園的其余區域可納入生態空間管控區域。市、縣(市、區)批建的地質公園、地質遺跡保護區也可納入生態空間管控區域。

    5.濕地公園。

    指以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源為目的,可供開展濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態旅游等活動的特定區域。

    國家級、省級濕地公園的濕地保育區和恢復重建區原則上應納入國家級生態保護紅線,其余區域可納入生態空間管控區域。市、縣(市、區)批建的濕地公園也可納入生態空間管控區域。

    6.飲用水水源地保護區。

    指為防止飲用水水源地污染、保證水源水質而劃定,并要求加以特殊保護的一定范圍的水域和陸域。

    縣級以上集中式飲用水水源地一級、二級保護區原則上應納入國家級生態保護紅線,其余區域可納入國家級生態保護紅線或生態空間管控區域。鄉(鎮)級集中式飲用水水源地保護區也可納入生態空間管控區域。

    7.海洋特別保護區(陸地部分)。

    指具有特殊地理條件、生態系統、生物與非生物資源及海洋開發利用特殊要求,需要采取有效的保護措施和科學的開發方式進行特殊管理的區域。

    經批準公布的海洋特別保護區(陸地部分)可納入生態空間管控區域,確有必要的,可納入國家級生態保護紅線。

    8.洪水調蓄區。

    指對流域性河道具有削減洪峰和蓄納洪水功能的河流、湖泊、水庫、濕地及低洼地等區域。

    《國家蓄滯洪區修訂名錄》中的洪水調蓄區,以及具有洪水調蓄功能的流域性河道可納入生態空間管控區域。區域性骨干河道也可納入生態空間管控區域。確有必要的,可納入國家級生態保護紅線。

    9.重要水源涵養區。

    指具有重要水源涵養、河流補給和水量調節功能的河流發源地與水資源補給區。

    省內海拔100米以上,具有重要水源涵養功能的山體可納入生態空間管控區域。確有必要的,可納入國家級生態保護紅線。

    10.重要漁業水域。

    指對維護漁業水域生物多樣性具有重要作用的水域,包括經濟魚類集中分布區、魚蝦類產卵場、索餌場、越冬場、魚蝦貝藻養殖場、水生動物洄游通道、苗種區和繁殖保護區等。

    國家級、省級水產種質資源保護區的核心區原則上應納入國家級生態保護紅線,其余區域可納入生態空間管控區域。市、縣(市、區)批建的水產種質資源保護區也可納入生態空間管控區域。確有必要的,可納入國家級生態保護紅線。

    11.重要濕地。

    指在調節氣候、降解污染、涵養水源、調蓄洪水、保護生物多樣性等方面具有重要生態功能的河流、湖泊、沼澤、沿海灘涂和水庫等濕地生態系統。

    洪澤湖、駱馬湖、高郵湖、邵伯湖、里下河腹部地區湖泊湖蕩、白馬湖、寶應湖、太湖、滆湖、長蕩湖、石臼湖、固城湖等12個省管湖泊的湖體部分屬于自然保護地范圍的,原則上應納入國家級生態保護紅線,湖體周邊的濕地、自然岸線等也可納入國家級生態保護紅線,其余區域可納入生態空間管控區域。市、縣(市、區)管湖泊的湖體及湖體周邊的濕地、自然岸線等也可納入生態空間管控區域。確有必要的,可納入國家級生態保護紅線。

    12.清水通道維護區。

    指具有重要水源輸送和水質保護功能的河流、運河及其兩側一定范圍內予以保護的區域。

    南水北調、江水東引、引江濟太工程河道,以及向重要水源地供水的骨干河道可納入生態空間管控區域。確有必要的,可納入國家級生態保護紅線。

    13.生態公益林。

    指以生態效益和社會效益為主體功能,以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向,并依據國家規定和有關標準劃定的森林、林木和林地,包括防護林和特種用途林。

    國家級、省級生態公益林可納入生態空間管控區域。市、縣級生態公益林也可納入生態空間管控區域。確有必要的,可納入國家級生態保護紅線。

    14.太湖重要保護區。

    指太湖濕地生態系統。包括太湖湖體、湖中島嶼以及與太湖湖體密切相關的沿岸濕地、林地、草地、山地等生態系統。

    太湖一級保護區范圍內的濕地、林地、草地、山地等生態系統可納入生態空間管控區域。確有必要的,可納入國家級生態保護紅線。

    15.特殊物種保護區。

    指具有特殊生物生產功能和種質資源保護功能的區域。

    具有特殊生物生產功能和種質資源保護功能的區域可納入生態空間管控區域。確有必要的,可納入國家級生態保護紅線。

    國家級生態保護紅線補劃時,應優先從生態空間管控區域中補劃。

    (二)管控措施。

    ——實行分級管理。國家級生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。生態空間管控區域以生態保護為重點,原則上不得開展有損主導生態功能的開發建設活動,不得隨意占用和調整。

    ——實施分類管理。對15種不同類型和保護對象,實行共同與差別化的管控措施。在國家級生態保護紅線范圍內的,按國家和省相關規定管控。若同一生態保護空間兼具2種以上類別,按最嚴格的要求落實監管措施。本規劃沒有明確管控措施的,按相關法律法規執行。

    ——規范調整程序。國家級生態保護紅線調整,按國家有關規定執行。生態空間管控區域調整,由地方人民政府在充分論證的基礎上,向省政府提出申請,經征求省相關主管部門意見后,由省政府批準。

    1.自然保護區。

    國家級生態保護紅線內嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。其中,核心區內禁止任何單位和個人進入。緩沖區內只準進入從事科學研究觀測活動,嚴禁開展旅游和生產經營活動。實驗區內禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動(法律、行政法規另有規定的從其規定);嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目;不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施;建設其他項目,其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準;已經建成的設施,其污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的,應當限期治理;造成損害的,必須采取補救措施。未做總體規劃或未進行功能分區的,依照有關核心區、緩沖區管理要求進行管理。

    2.風景名勝區。

    國家級生態保護紅線內嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。

    生態空間管控區域內禁止開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;禁止在景物或者設施上刻劃、涂污;禁止亂扔垃圾;不得建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的設施;在珍貴景物周圍和重要景點上,除必須的保護設施外,不得增建其他工程設施;風景名勝區內已建的設施,由當地人民政府進行清理,區別情況,分別對待;凡屬污染環境,破壞景觀和自然風貌,嚴重妨礙游覽活動的,應當限期治理或者逐步遷出;遷出前,不得擴建、新建設施。

    3.森林公園。

    國家級生態保護紅線內嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。

    生態空間管控區域內禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為;采伐森林公園的林木,必須遵守有關林業法規、經營方案和技術規程的規定;森林公園的設施和景點建設,必須按照總體規劃設計進行;在珍貴景物、重要景點和核心景區,除必要的保護和附屬設施外,不得建設賓館、招待所、療養院和其他工程設施。

    4.地質遺跡保護區。

    國家級生態保護紅線內嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。

    生態空間管控區域內除國家另有規定外,禁止下列行為:在保護區內及可能對地質遺跡造成影響的一定范圍內進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動;未經管理機構批準,在保護區范圍內采集標本和化石;在保護區內修建與地質遺跡保護無關的廠房或其他建筑設施。對已建成并可能對地質遺跡造成污染或破壞的設施,應限期治理或停業外遷。

    5.濕地公園。

    國家級生態保護紅線內嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。濕地保育區除開展保護、監測、科學研究等必需的保護管理活動外,不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動?;謴椭亟▍^應當開展培育和恢復濕地的相關活動。

    生態空間管控區域內除國家另有規定外,禁止下列行為:開(圍)墾、填埋或者排干濕地;截斷濕地水源;挖沙、采礦;傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾;從事房地產、度假村、高爾夫球場、風力發電、光伏發電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發活動;破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道,濫采濫捕野生動植物;引入外來物種;擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生;其他破壞濕地及其生態功能的活動。合理利用區應當開展以生態展示、科普教育為主的宣教活動,可以開展不損害濕地生態系統功能的生態旅游等活動。

    6.飲用水水源地保護區。

    國家級生態保護紅線內嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。

    生態空間管控區域內除國家另有規定外,禁止下列行為:新建、擴建排放含持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設項目;新建、擴建化學制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設項目;排放省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物;建設高爾夫球場、廢物回收(加工)場和有毒有害物品倉庫、堆棧,或者設置煤場、灰場、垃圾填埋場;新建、擴建對水體污染嚴重的其他建設項目,或者從事法律、法規禁止的其他活動;設置排污口;從事危險化學品裝卸作業或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業;設置水上餐飲、娛樂設施(場所),從事船舶、機動車等修造、拆解作業,或者在水域內采砂、取土;圍墾河道和灘地,從事圍網、網箱養殖,或者設置屠宰場;新建、改建、擴建排放污染物的其他建設項目,或者從事法律、法規禁止的其他活動。在飲用水水源地二級保護區內從事旅游等經營活動的,應當采取措施防止污染飲用水水體。

    7.海洋特別保護區(陸地部分)。

    除國家另有規定外,禁止下列行為:狩獵、采拾鳥卵;砍伐紅樹林、采挖珊瑚和破壞珊瑚礁;炸魚、毒魚、電魚;直接向海域排放污染物;擅自采集、加工、銷售野生動植物及礦物質制品;移動、污損和破壞海洋特別保護區設施。

    8.洪水調蓄區。

    禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動;禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物;在船舶航行可能危及堤岸安全的河段,應當限定航速。

    9.重要水源涵養區。

    禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物,已經開墾種植農作物的,應當按照國家有關規定退耕,植樹種草;禁止毀林、毀草開墾;禁止鏟草皮、挖樹兜;禁止傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣。

    10.重要漁業水域。

    國家級生態保護紅線內嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。

    生態空間管控區域內禁止使用嚴重殺傷漁業資源的漁具和捕撈方法捕撈;禁止在行洪、排澇、送水河道和渠道內設置影響行水的漁罾、漁籪等捕魚設施;禁止在航道內設置礙航漁具;因水工建設、疏航、勘探、興建錨地、爆破、排污、傾廢等行為對漁業資源造成損失的,應當予以賠償;對漁業生態環境造成損害的,應當采取補救措施,并依法予以補償,對依法從事漁業生產的單位或者個人造成損失的,應當承擔賠償責任。

    11.重要濕地。

    國家級生態保護紅線內嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。

    生態空間管控區域內除法律法規有特別規定外,禁止從事下列活動:開(圍)墾、填埋濕地;挖砂、取土、開礦、挖塘、燒荒;引進外來物種或者放生動物;破壞野生動物棲息地以及魚類洄游通道;獵捕野生動物、撿拾鳥卵或者采集野生植物,采用滅絕性方式捕撈魚類或者其他水生生物;取用或者截斷濕地水源;傾倒、堆放固體廢棄物、排放未經處理達標的污水以及其他有毒有害物質;其他破壞濕地及其生態功能的行為。

    12.清水通道維護區。

    嚴格執行《南水北調工程供用水管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》和《江蘇省通榆河水污染防治條例》等有關規定。

    13.生態公益林。

    禁止從事下列活動:砍柴、采脂和狩獵;挖砂、取土和開山采石;野外用火;修建墳墓;排放污染物和堆放固體廢物;其他破壞生態公益林資源的行為。

    14.太湖重要保護區。

    嚴格執行《太湖流域管理條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》等有關規定。

    15.特殊物種保護區。

    禁止新建、擴建對土壤、水體造成污染的項目;嚴格控制外界污染物和污染水源的流入;開發建設活動不得對種質資源造成損害;嚴格控制外來物種的引入。




    關于清水通道維護區的管理要求


    按照省政府關于印發江蘇省生態紅線區域保護規劃的通知》(蘇政發〔2013113),但是這個文件廢止了。


    (1)保護分區。

    清水通道維護區劃為一級管控區和二級管控區。

    (2)管控措施。

    一級管控區內嚴禁一切形式的開發建設活動。

    二級管控區內未經許可禁止下列活動:排放污水、傾倒工業廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物;從事網箱、網圍漁業養殖;使用不符合國家規定防污條件的運載工具;新建、擴建可能污染水環境的設施和項目,已建成的設施和項目,其污染物排放超過國家和地方規定排放標準的,應當限期治理或搬遷。

    沿岸港口建設必須嚴格按照省人民政府批復的規劃進行,污染防治、風險防范、事故應急等環保措施必須達到相關要求。


     目前按照《江蘇省生態空間管控區域規劃》蘇政發〔20201號,要求并不是很明確。

    嚴格執行《南水北調工程供用水管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》和《江蘇省通榆河水污染防治條例》等有關規定。


       


    但是最新要求是根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省生態空間管控區域調整管理辦法的通知(蘇政辦發〔2021〕3號)

    第十條 下列情形原則上不得補劃入生態空間管控區域:

    (一)國土空間規劃確定的允許建設區、有條件建設區;

    (二)人為活動強度較大、不符合生態空間管控區域管控要求的現狀商業服務業用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、水域等;

    (三)已發現生態環境損害或已啟動與生態環境損害賠償相關的損害調查、鑒定評估、賠償磋商、司法確認、公益訴訟等程序,以及生態環境損害后未完成修復或修復效果未達到修復方案確定目標的區域。


    第十三條 生態空間管控區域一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用。除生態保護紅線允許開展的人為活動外,在符合現行法律法規的前提下,生態空間管控區域還允許開展以下對生態功能不造成破壞的有限人為活動:

    (一)種植、放牧、捕撈、養殖等農業活動;

    (二)保留在生態空間管控區域內且無法搬遷退出的居民點建設以及非居民單位生產生活設施的運行和維護;

    (三)現有且合法的農業、交通運輸、水利、旅游、安全防護、生產生活等各類基礎設施及配套設施的運行和維護;

    (四)必要且無法避讓的殯葬、宗教設施建設、運行和維護;

    (五)經依法批準的國土空間綜合整治、生態修復等;

    (六)經依法批準的各類礦產資源勘查活動和礦產資源開采活動;

    (七)適度的船舶航行、車輛通行、祭祀、經批準的規劃觀光旅游活動等;

    (八)法律法規規定允許的其他人為活動。

    屬于上述規定中(二)(三)(四)(六)(七)情形的項目建設,應由設區市人民政府按規定組織論證,出具論證意見。其中,為維持防洪、除澇、灌溉、供水等公益性功能而定期實施的河道疏浚、堤防加固、病險水工建筑物除險加固等工程,可不再辦理相關論證手續。




    1、新、舊規劃時效
    《江蘇省生態空間管控區域規劃》(蘇政發〔2020〕1號)于2020年1月8日正式發布并執行,《江蘇省生態紅線區域保護規劃》(蘇政發〔2013〕113號)廢止。
    2、新、舊規劃對比
    (1)概念、定義的變化
    新規劃的對象是生態空間保護區域,范圍分為國家級生態保護紅線范圍、生態空間管控區域范圍,也就是以后只有“國家級生態保護紅線”的叫法,沒有“省級生態保護紅線”的說法,除了國家級生態保護紅線,就是“生態空間管控區域”,而生態空間管控區域已不在生態紅線范疇;舊規劃的對象是生態紅線區域,都屬于生態紅線范疇,范圍分為一級管控區、二級管控區。
    新規劃的國家級生態保護紅線對應舊規劃的生態紅線區域的一級管控區,生態空間管控區域對應舊規劃的生態紅線區域的二級管控區。
    (2)管控范圍、要求的變化
    新、舊規劃保護類別沒有發生變化,均為15個,如東縣涉及清水通道維護區、生態公益林、重要濕地、水產種質資源保護區、海洋公園等5個類別,其中水產種質資源保護區(如東大竹蟶、西施舌省級水產種質資源保護區)、海洋公園(江蘇小洋口國家級海洋公園)由舊規劃中的生態紅線區域范圍的一級管控區,調整到現在的生態空間管控區域。
    清水通道維護區則在舊規劃的基礎上新增江海河及兩岸各1000米范圍,即如東縣現有3個清水通道維護區,分別為九圩港-如泰運河清水通道維護區(如東縣境內九圩港、如泰運河及兩岸各500米)、遙望港-四貫河清水通道維護區(如東縣境內遙望港及兩岸各500米。四貫河起點為如泰運河,訖點為遙望港,水體及兩岸各500米)、江海河清水通道維護區(如東縣境內江海河及兩岸各1000米),這三個清水通道維護區均不屬于生態紅線范疇,屬于生態空間管控區域。
    舊規劃中的“清水通道維護區”為一級管控區和二級管控區,管控要求為:一級管控區內嚴禁一切形式的開發建設活動(如東均為二級管控區)。二級管控區內未經許可禁止下列活動:排放污水、傾倒工業廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物;從事網箱、網圍漁業養殖;使用不符合國家規定防污條件的運載工具;新建、擴建可能污染水環境的設施和項目,已建成的設施和項目,其污染物排放超過國家和地方規定排放標準的,應當限期治理或搬遷。
    新規劃中的“清水通道維護區”管控要求則發生很大變化,沒有細分國家級生態保護紅線、生態空間管控區域的具體管控措施,而是籠統要求均嚴格執行《南水北調工程供用水管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》和《江蘇省通榆河水污染防治條例》等有關規定。


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