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    關于推行行政審批告知承諾制的實施意見(試行)

    admin2年前法律法規規范2043

    安丘市人民政府辦公室

    關于推行行政審批告知承諾制

    的實施意見(試行)

     

    市直有關部門、單位:

    為進一步深化行政審批制度改革,提高行政審批效率,完善管理方式,強化事中事后監管,努力營造良好的營商環境,根據國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、山東省人民政府辦公廳印發《關于深化“放管服”改革優化營商環境重點任務的分工方案》(魯政辦發〔2019〕29號)要求,借鑒外地先進經驗做法,現就我市推行行政審批告知承諾制提出如下實施意見:

        一、告知承諾制的目的

    推行行政審批告知承諾制,是探索實施“輕事前準入、重事后監管”和“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的新型管理模式,科學重組、流程再造,建立便捷高效、責任明確的新型管理制度。進一步落實公民、法人和其他組織(以下統稱“行政相對人”)的主體責任,加強信用體系建設,強化部門聯合獎懲、協同管理責任,促進政府從“事前審批”向“事中事后監管”和“全程服務”轉變。

    二、告知承諾制的定義

    告知承諾制,是指行政相對人提出行政審批申請,履行審批職責的行政機關一次性告知其審批條件和需要提交的材料,行政相對人在不能全部提交申請材料的情況下,向履行審批職責的行政機關作出在承諾期限(原則上不超過60個工作日)內補齊全部申請材料并符合法定審批條件的書面承諾,由履行審批職責的行政機關當場或在承諾審批時限內作出行政審批決定,并發放印有“告知承諾”標識和具有履諾查詢功能“二維碼”的有關證照和批文的辦理方式。

    三、告知承諾制的原則、范圍和方式

      (一)原則

      堅持“你承諾、我審批,你失信、我撤銷”和“誰承諾、誰踐諾,誰履職、誰負責”的原則。

      (二)范圍

      除涉及國家安全、公共安全、公民人身財產安全等特定事項外,均可實行告知承諾制,各行政機關應本著成熟一批推行一批的原則,分類分批主動提出本部門本領域適用容缺后補、承諾審批的各類事項和申請材料,并制定詳細實施細則,向社會公告后實施。

      實行告知承諾制的行政審批事項,應當同時符合以下條件:

      1.被審批的事項是否符合或者達到條件、標準,行政相對人可以作出判斷的;

      2.行政審批決定可撤銷的事項;

      3.不屬于國家嚴格控制以及涉及環境敏感區的項目。

      (三)方式

      各履行審批職責的行政機關對可采用承諾審批的各類事項進行梳理,根據相關法律、法規、規章制定標準規范,按照全市統一的承諾書模版,逐項編制本領域實施事項的承諾書,編制材料目錄,并在政務服務網公布;行政相對人按要求提出書面申請并簽定合法有效的書面承諾,履行審批職責的行政機關審核確認后直接作出審批決定。

      四、告知承諾制的操作程序

      (一)告知

      履行審批職責的行政機關收到行政相對人申請時,通過信用平臺同步查詢行政相對人的信用狀況,信用良好具備條件的,給予優先辦理、簡化程序等便利措施,信用狀況不良的,取消告知承諾、簡化程序等行政便利措施,并適當對部分審批內容給予限制,對申請實行告知承諾制的工程建設項目,行政審批部門要組織相關單位對項目進行聯合預審。

      對實行告知承諾的行政審批事項,應當分類制定承諾標準范本,通過告知承諾書,向行政相對人告知下列內容:

      1.行政審批事項依據的法律、法規、規章的名稱和相關條款;

      2.準予行政審批應當具備的條件、標準和技術要求;

      3.需要行政相對人提交材料的名稱、方式和期限;

      4.行政相對人作出承諾的時限和法律效力,以及逾期不履行承諾、作出不實承諾等違反承諾行為的法律后果;

      5.承諾期限原則上不超過60個工作日,若遇有特殊情形需提出書面承諾延期申請,并經行政許可機關負責人批準同意后可適當延期,最長不超過20個工作日;

      6.對采用告知承諾制取得審批證照和批文的“先建后驗”工程建設項目,行政相對人要按照承諾標準建設,并積極主動加強與履行監管職責的行政機關溝通聯系,對涉及技術層面的標準要積極與有資質的專家進行溝通,及時糾正在建過程中的偏差,避免出現準建不準營的問題。對行政相對人不履行承諾進行建設或對履行監管職責的行政機關提出的整改意見不執行導致不良后果的,由行政相對人承擔一切后果及法律責任;

      7.履行審批職責的行政機關認為應當告知的其他內容。行政相對人當面遞交申請的,履行審批職責的行政機關應當場發給告知承諾書;行政相對人通過信函、傳真、電子數據交換或電子郵件等方式提出申請的,履行審批職責的行政機關應當在收到申請后2個工作日內,向行政相對人提供告知承諾書。

      (二)承諾

      行政相對人應當如實填寫行政審批申請書(表)和告知承諾規范文本,并對下列內容作出承諾:

      1.所填寫的信息真實、準確,所作承諾是行政相對人真實意思的表示;

      2.已經知曉履行審批職責的行政機關告知的全部內容;

      3.自身能夠滿足履行審批職責的行政機關告知的條件、標準和技術要求;

      4.能夠在約定期限內,提交履行審批職責的行政機關告知的相關材料;

      5.愿意承擔不實承諾或違反承諾的法律責任;

      6.積極主動接受履行監管職責的行政機關監管。

      若有以下違反告知承諾的相關情形,行政相對人應當承擔法律責任:

      (1)對工程建設過程中違反國家相關標準規范造成的責任及損失的;

      (2)經相關部門驗收,未達到驗收標準和質量要求的,行政相對人要積極采取補救措施,認真整改,經整改后仍不滿足標準和要求的。

      (三)決定

      1.行政相對人對照履行審批職責的行政機關告知的內容提交申請材料;

      2.履行審批職責的行政機關對提交的申請材料進行形式審核;

      3.審核無誤后,能當場作出決定的當場作出行政審批決定,對確需經過現場踏勘、審圖、公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審等特殊環節的,通過后可在承諾時限內作出審批決定,并發放印有“告知承諾”標識和具有履諾查詢功能“二維碼”的有關證照和批文,與普通證照和批文具有同等法律效力。

      (四)公示

      履行審批職責的行政機關在做出決定后應將承諾內容、審批結果及時推送至主管部門,并在政府網站進行公示,接受監管和監督。

      (五)監管

      在承諾期限內,履行審批、監管、執法職責的行政機關要搞好協調配合,明確職責界定。

      履行審批職責的行政機關負責對行政相對人事前準入核查,并對容缺的材料在承諾期限內進行全覆蓋跟蹤核查。行政相對人在承諾約定的期限內,未提交材料以及提交的材料經整改或延期后仍未符合要求的,視為不具備申請資格或者不符合法定條件的情形,履行審批職責的行政機關撤銷行政許可決定,并將履諾情況列入失信記錄,納入其誠信檔案,對失信嚴重造成不良影響的,由履行監管職責的行政機關會同履行執法職責的行政機關,根據情形依法作出處罰。

      履行監管職責的行政機關在收到履行審批職責的行政機關推送的承諾內容、審批結果后,對行政相對人承諾內容及從事取得審批資格的相關活動等方面進行重點監管,發現實際情況與承諾內容不符的,履行監管職責的行政機關應當要求其限期整改并責令停止從事取得相關資格范圍的活動,且整改期限不可超出承諾期限;逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的,將監管結果推送至履行審批職責的行政機關,由其撤銷行政審批決定,并列入失信記錄,造成不良影響的推送至履行執法職責的行政機關,依法作出處罰。行政相對人對審批決定發生的行為給第三方造成的不良影響、損失和產生的法律后果,依法承擔相應的法律責任。

      對實行告知承諾制取得審批證照和批文的“先建后驗”工程建設項目,履行監管職責的行政機關要加強事中監管服務指導,及時糾正在建過程中的偏差,避免出現準建不準營的問題。

      履行執法職責的行政機關收到履行監管職責的行政機關推送的違法信息后要及時核查受理并依法作出處理。

      通過告知承諾取得審批決定,在承諾期滿不具備審批條件且無法聯系的,履行審批職責的行政機關發布擬撤銷行政審批決定公告,公告滿3個工作日仍無法聯系的,撤銷其行政審批決定,并向社會公示,其履諾情況納入誠信檔案。

      (六)信用應用

      發改部門要建立信用共享機制,完善誠信檔案管理系統,配合上級部門逐步實現與上級信用平臺及省政務服務網互聯互通,牽頭制定落實信用聯合獎懲辦法及信用修復辦法流程,及時將全市各級行政機關推送的行政相對人信用信息推送至信用網站實行信息共享,實現信用信息共享應用。發改部門要及時將履行審批職責的行政機關和履行監管職責的行政機關推送的嚴重失信行政相對人信息進行歸集,并推送至各信用體系建設聯席會議成員單位,由各相關單位分別實施聯合懲戒。

      行政相對人出現下列情形之一的,列入失信記錄,納入誠信檔案,由相關部門單位依法做出行政處罰,同時3年內不得使用告知承諾制:

      1.申請材料存在弄虛作假、欺詐隱瞞、惡意欺騙情形的;

      2.未按時提交約定申請材料的;

      3.提交約定的申請材料不符合法定條件,行政許可決定被撤銷的;

      4.在后續監管中被發現作出不實承諾或者違反承諾的;

      5.通過告知承諾取得行政審批決定但不具備審批條件且無法聯系的;

      6.法律、法規規定的其他情形。對行政相對人嚴重失信的,各相關部門要將數據推送至發改部門,由發改部門將相關信息歸集后上傳至公共信用信息平臺,并推送到社會信用體系建設聯席會議成員單位,由各單位根據情況對其實施聯合懲戒。

      五、組織保障

      (一)加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長,市直有關部門、單位主要負責人為成員的領導小組,進一步加強對全市告知承諾制實施的組織領導和協調配合,保障工作順利推進。

      (二)明確職責分工。各履行審批職責的行政機關負責本單位告知承諾制的具體實施工作,分類制定告知承諾書及告知承諾實施細則,明確適用容缺后補和承諾審批的事項;各履行監管職責的行政機關負責對本單位監管領域內實施告知承諾制審批事項的事中事后監管,特別是對實行告知承諾制的先建后驗工程建設項目,要進行全覆蓋指導監管,確保審批監管無縫對接,服務指導到位,建成后及時投產運營;各履行執法職責的行政機關負責制定本單位行政執法權力清單,明確執法重點、處罰依據,對違法違規行為依法查處。各履行審批、監管和執法職責的行政機關要搞好協調配合,做好職責范圍內告知承諾制審批與監管有效銜接;財政部門負責做好工作開展的經費保障;市政府辦公室負責全市告知承諾制試行工作的組織、推動和檢查考核,對全市行政機關落實告知承諾制情況進行督查,并納入全市科學發展綜合考核。各有關履行審批職責的行政機關要在11月底前,按事項分類制定本部門實行行政審批告知承諾制的實施細則,并報市政府備案。第一批告知承諾行政審批事項從今年12月1日起在全市范圍內實施。

      (三)嚴格責任追究。實施告知承諾制,建立健全容錯糾錯機制,堅持“三個區分開來”,對符合容錯情形和條件的,按市委容錯糾錯有關文件規定執行。對工作人員有下列情形之一的,由有關部門責令改正,情節嚴重涉嫌違紀違法的,依法依規作出處理:

      1.對行政相對人不履行一次性告知義務的;

      2.在告知承諾書中擅自增加或者減少行政審批條件、標準和技術要求的;

      3.行政相對人不愿意承諾而強迫行政相對人承諾的;

      4.行政相對人符合條件愿意承諾而拒絕行政相對人承諾的;

      5.對行政相對人履行承諾的情況,未按照本實施意見規定開展監督檢查、履行監管職責的;

      6.對行政相對人不履行承諾的行為,未及時作出處理決定的;

      7.發現問題不及時向相關單位推送信息的;

      8.信用信息不即時共享,造成信息不能互聯互通,導致信用信息查詢不準確引發不良后果的;

    9.配合不力、推諉扯皮造成不良后果的;

    10.對失信行為不實行聯合懲戒的;

    11.其他違反本實施意見行為的。

    附件:1.告知承諾書(樣式)

       2.安丘市告知承諾流程圖

      

    安丘市人民政府辦公室

    2019年11月28日


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