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    浙江省自然資源廳關于推進規劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知

    admin2年前法律法規規范1196

    各市、縣(市、區)自然資源主管部門:

    為深化“放管服”改革,優化營商環境,提高政務服務水平,根據《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規〔2019〕2號)精神,省廳研究制定了我省規劃用地“多審合一、多證合一”改革貫徹落實意見,經廳黨組會議審議同意,現予印發,請認真貫徹執行。

    一、優化建設項目規劃選址與用地預審

    (一)除跨設區市行政區域的建設項目外,國務院、省政府、設區市人民政府及其投資主管部門和市轄區投資主管部門批準、核準、備案的建設項目,由設區市自然資源主管部門核發建設項目用地預審與選址意見書;縣(市)投資主管部門批準、核準的建設項目,由縣(市)自然資源主管部門核發建設項目用地預審與選址意見書??缧姓^域的建設項目,由項目所在地的共同上一級自然資源主管部門核發建設項目用地預審與選址意見書。涉及新增建設用地,用地預審權限在自然資源部的,建設單位向項目所在地自然資源主管部門提出申請,由當地自然資源主管部門受理,經省自然資源廳審查同意后報自然資源部通過用地預審后,按照有關規定由省自然資源廳或當地自然資源主管部門核發建設項目用地預審與選址意見書。

    (二)涉及國家級風景名勝區的重大建設項目,由項目所在地設區市自然資源主管部門核發建設項目用地預審與選址意見書;涉及省級風景名勝區的重大建設項目,由項目所在地設區市、縣(市)自然資源主管部門核發建設項目用地預審與選址意見書。重大建設項目范圍按照《浙江省風景名勝區條例》有關規定認定。不再單獨設置“涉及風景名勝區建設項目選址審批”事項,統一歸入“建設項目用地預審與選址審批”事項。涉及風景名勝區的建設項目,申報前應報經林業主管部門“風景名勝區建設活動審批”事項審核同意。有條件的地方可將“風景名勝區建設活動審批”和“建設項目用地預審與選址審批”設定為聯辦事項。

    (三)建設項目涉及自然保護區的,由核發建設項目用地預審與選址意見書的自然資源主管部門征得同級林業主管部門同意后方可辦理,其中,建設項目涉及國家級森林和野生動物類型自然保護區的,申報前應先報經國家林業和草原局“在林業部門管理的自然保護區建立機構和修筑設施審批”事項審核同意后方可辦理;涉及省級森林和野生動物類型自然保護區的,申報前應先報經省林業局“在林業部門管理的自然保護區建立機構和修筑設施審批”事項審核同意后方可辦理。

    (四)需要開展技術論證的,建設項目規劃選址和用地預審論證工作原則上由核發建設項目用地預審與選址意見書的自然資源主管部門組織開展。建設項目涉及生態保護紅線、永久基本農田的,應由設區市自然資源主管部門報請省自然資源廳組織進行論證。

    (五)建設項目用地預審與選址意見書申報、公示、論證、審查等基本要求按照浙江省自然資源廳有關文件辦理。若有調整的,以“浙江省投資項目在線監管平臺3.0版”設定的內容為準。

    (六)使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目,不再辦理用地預審,需要辦理規劃選址的,只審查規劃選址情況;非劃撥用地的建設項目,不需辦理規劃選址審批,需要辦理用地預審的,只審查用地預審情況。審查通過后,均核發建設項目用地預審與選址意見書。

    (七)對已獲得選址意見書但尚未獲得用地預審意見的建設項目,建設單位申請辦理建設項目用地預審與選址意見書的,只需提交用地預審相關材料,自然資源主管部門辦結后收回原選址意見書,統一出具新的建設項目用地預審與選址意見書。

    (八)對用地預審意見在有效期內的,選址意見書延續次數未超過兩次的建設項目,申請辦理選址意見書延期的,只需提交選址意見書延期相關材料,經自然資源主管部門辦結后收回原選址意見書,統一出具新的建設項目用地預審與選址意見書,有效期與原用地預審意見有效期一致。

    (九)報自然資源部用地預審的建設項目,建設單位申請報告和省自然資源廳審查報告文本格式仍按照《國土資源部關于改進和優化建設項目用地預審和用地審查的通知》(國土資規〔2016〕16號)和《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)規定執行;設區市、縣(市、區)自然資源主管部門初審、復核意見參照《浙江省國土資源廳關于加強建設項目用地預審管理的通知》(浙土資規〔2018〕13號)執行。

    (十)建設項目用地預審與選址意見書正本編號按照自然資源部規定的規則執行;附件記載的建設用地要求包括規劃選址和用地預審兩方面內容,可以明確規劃條件的,應當依據法定規劃明確規劃設計條件;附圖以經脫密處理的數字線劃地形圖為底圖,比例尺不低于1:2000,線性工程可分幅出圖,附圖中應標明界址點坐標。

    (十一)建設項目用地預審與選址意見書有效期三年,逾期重新辦理。

    二、合并建設用地規劃許可和用地批準

    (一)以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目,建設單位可向建設項目所在地設區市、縣(市)自然資源主管部門提出建設用地規劃許可和用地批準聯辦申請。經有建設用地批準權的人民政府批準后,設區市、縣(市)自然資源主管部門向建設單位同步核發建設用地規劃許可證、國有土地劃撥決定書。涉及新增建設用地的建設項目,按有關規定依法辦理土地轉用、征收審批手續,經批準后方可辦理建設用地規劃許可證和國有土地劃撥決定書。

    (二)以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,設區市、縣(市)自然資源主管部門依據規劃條件編制土地出讓方案,經依法批準后組織土地供應,將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在取得建設項目批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權出讓合同后,向設區市、縣(市)自然資源主管部門領取建設用地規劃許可證。允許備案類建設項目在簽訂國有土地使用權出讓合同時,同步辦理建設用地規劃許可證和備案手續。

    三、分類實行建設工程規劃許可

    (一)鼓勵各地根據建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類實行建設工程規劃許可。對已取得國有土地使用權的項目,允許政府投資類項目初步設計審查通過后,核發建設工程規劃許可證;企業投資類項目工程設計方案審查通過后,核發建設工程規劃許可證。未經自然資源主管部門同意,建設項目施工圖設計文件編制和審查不得擅自改變規劃條件和建設工程規劃許可證確定的強制性內容。

    (二)以“標準地”方式出讓的工業類項目和土地權屬清晰、符合法定規劃要求且不涉及規劃調整、不影響周邊主體相鄰權等合法權益的小型工程項目,建設工程(含臨時建設工程)規劃許可實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾后,設區市、縣(市)自然資源主管部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。各地要結合實際,制定實行告知承諾制的小型工程項目的范圍、具體要求和監管制度。

    (三)各地要加強建設工程規劃許可事項事中事后監管,建立“雙隨機、一公開”監管機制,主動為建設單位服務,加強日常工作指導、檢查和監督建設工程規劃驗線、±0.00復驗、結構到頂等節點工作,發現問題,及時督促整改。實行告知承諾制的建設項目事中事后監管還要按照《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》等有關規定執行。

    四、規范鄉村建設規劃許

    (一)依據國土空間規劃(含現行土地利用總體規劃和城鄉規劃,下同),使用集體所有土地進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設,不涉及新增建設用地的,建設單位或個人持村民委員會簽署的書面同意意見、使用土地有關證明文件報設區市、縣(市)自然資源主管部門核發鄉村建設規劃許可證;涉及新增建設用地的,按規定依法辦理農用地轉用審批手續,經有建設用地批準權的人民政府批準后,由設區市、縣(市)自然資源主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

    (二)依據國土空間規劃使用國有土地進行工程建設的,按照城市、鎮規劃區內國有土地上工程建設規劃許可程序辦理規劃許可手續。

    (三)國土空間規劃確定為工業、商業等用途且已依法登記的集體經營性建設用地,需要進行建設的,建設單位或個人按照有關規定辦理鄉村建設規劃許可證。

    (四)農村村民住宅建設按照《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)規定和《浙江省自然資源廳 浙江省農業農村廳 浙江省住房和城鄉建設廳關于印發農民建房“一件事”辦事指南的通知》(浙自然資函〔2019〕47號)要求,辦理農村村民建房用地審批手續。

    五、推進“綜合測繪”“多驗合一”

    以統一規劃標準、成果共享為重點,將建設用地審批、規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合起來,成果統一歸口管理,推進“綜合測繪”。在省“多驗合一”管理辦法及有關標準出臺前,各級自然資源主管部門要積極探索建設工程竣工規劃核實、土地核驗等驗收事項合并為一個驗收事項,按照“統一申報、信息共享、統籌協調、限時辦理、集中反饋”的要求,變多頭踏勘為集中踏勘,變串聯分驗為并聯統驗,切實提高建設項目竣工驗收效率和質量。

    六、統一使用新版證書

    (一)自2020年4月1日起,全省統一使用新版證書,包括建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證。

    (二)建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等證書,實行全國統一編號,編號數字共15位,前6位數號碼按照《中華人民共和國行政區劃代碼》執行,7~10位數號碼代表證書發放年份,11~15位數號碼代表證書發放序號。鄉村建設規劃許可證參照上述編號規則,其中11~12位數號碼由各地自然資源主管部門根據鄉鎮(街道)設置實際組織配置。建設項目用地預審與選址意見書等證書正本加蓋發證機關公章,附件、附圖加蓋發證機關業務專用章。

    本通知自2020年4月1日起執行,有效期5年,之前已受理的各類事項,按原規定辦理。各級自然資源主管部門可結合各地實際制訂具體細則,執行中有關問題及時報省自然資源廳國土空間用途管制處(行政審批處)。國家、省另有規定的,從其規定執行。


    浙江省自然資源廳

    2020年3月4日

    《浙江省自然資源廳關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》政策解讀

    一、制定背景

    2019年自然資源部印發《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一”、“多證合一”改革的通知》,文件主要內容為“3個合并”“1個簡化”,即合并規劃選址和用地預審,合并建設用地規劃許可和用地批準,多測整合、多驗合一,簡化報件審批材料。為貫徹落實文件精神,切實推進我省建設用地審批和規劃許可的“多審合一、多證合一”改革,我們在全國率先推行規劃選址和用地預審合并辦理的基礎上,制定了《浙江省自然資源廳關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(以下簡稱《通知》)。

    二、主要依據

    《通知》主要依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一”、“多證合一”改革的通知》(自然資規〔2019〕2號)等有關法律法規和文件制定。

    三、主要內容

    《通知》根據自然資源部提出的改革要求,圍繞著自然資源部門的職能定位和工程審批制度改革的導向,在我省率先推行規劃選址和用地預審合并辦理的基礎上,全面梳理并優化規劃用地審批事項,繼續簡政放權、完善制度機制、提高行政效能。主要包括六部分內容:

    (一)進一步優化規劃選址和用地預審合并辦理事項,統一兩個事項辦理的層級權限并將除跨設區市行政區域的項目以外的省級權限委托下放。

    (二)合并建設用地規劃許可和用地批準,對行政劃撥類建設項目將兩個事項確定為聯辦事項,對出讓類建設項目提出將土地出讓合同、建設用地規劃許可、建設項目備案三個事項進行聯辦。

    (三)分類實施建設工程規劃許可,鼓勵各地根據建設項目類型、投資類別、規模大小等探索分類實施建設工程規劃許可,推行部分建設項目的告知承諾制,要求加強事中事后的監管服務。

    (四)針對鄉村規劃管理相對薄弱,在鄉村振興、農村土地制度改革的背景下,加強鄉村建設規劃許可管理與農用地轉用審批的統籌,對村莊規劃區內集體所有土地、國有土地、集體經營性建設用地、農村村民住宅建設的鄉村建設規劃許可明確辦理流程。

    (五)在我省全面推行“綜合測繪”的基礎上,推進“多驗合一”,將工程竣工規劃核實、土地核驗等驗收事項合并為一個驗收事項。

    (六)規范新版證書的使用。

    四、實施期限

    《通知》自2020年4月1日起施行,有效期5年。

    五、解讀機關

    解讀機關:浙江省自然資源廳

    解讀人:石劍

    電話:0571-88877764



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