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    自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知(全文)及官方解讀

    admin3年前法律法規規范20637

    自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知(全文)


    各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、農業農村(農牧、農墾)主管部門,新疆生產建設兵團自然資源主管部門、農業農村主管部門:

    隨著農業現代化水平不斷提升,設施農業生產日益增多,用地面臨新的情況和需求。為改進用地管理,建立長效機制,促進現代農業健康發展,現通知如下:

    一、設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。其中,作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等,以及與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地;畜禽水產養殖設施用地包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地,不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

    二、設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需補劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃。

    設施農業用地不再使用的,必須恢復原用途。設施農業用地被非農建設占用的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地的,應落實占補平衡。

    三、各類設施農業用地規模由各省(區、市)自然資源主管部門會同農業農村主管部門根據生產規模和建設標準合理確定。其中,看護房執行“大棚房”問題專項清理整治整改標準,養殖設施允許建設多層建筑。

    四、市、縣自然資源主管部門會同農業農村主管部門負責設施農業用地日常管理。國家、省級自然資源主管部門和農業農村主管部門負責通過各種技術手段進行設施農業用地監管。設施農業用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案,鄉鎮政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農田的,須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。

    各省(區、市)自然資源主管部門會同農業農村主管部門制定具體實施辦法,并報自然資源部備案。《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發﹝2014﹞127號)已到期,自動廢止。

    本通知有效期為5年。

    自然資源部 農業農村部

    2019年12月17日

     

    作為規劃管理人員關心這個政策原因是,設施農用地上不需要做規劃許可。

    很多人習慣把設施農用地叫做農業設施用地。。。

    12月19日,自然資源部耕地保護監督司司長劉明松、農業農村部種植業管理司司長潘文博就《通知》相關問題進行解讀。

    “設施農業是現代農業的重要組成部分,促進設施農業發展是推進農業現代化的重要任務。此前下發的設施農業用地文件已難以滿足當前設施農業發展需求,需出臺新的政策支撐設施農業發展?!眲⒚魉杀硎?,《通知》在原有設施農業用地管理方式、使用耕地和用地程序等政策基礎上,在用地劃分、使用永久基本農田范圍、用地規模、用地取得等方面進一步改進。

    潘文博認為,《通知》作出的改進使政策界定更清晰、舉措更有力、導向更明確。在滿足設施農業多樣化用地需求的同時,促進新技術、新裝備推廣應用,加快產業轉型升級,提升設施農業產業整體競爭力。

    值得注意的是,前一階段在全國開展的“大棚房”問題專項清理整治行動嚴肅處理了一大批違法違規占用耕地案件。潘文博表示,“大棚房”問題專項整治有效堵住了以設施農業為名違法違規用地行為的“后門”。在堵住“后門”的同時,還要開好“正門”,要給地方和經營主體明確的政策信號,什么東西可以搞、應該怎么搞,引導設施農業規范發展。對此,《通知》延續了“大棚房”問題專項整治行動中的有效舉措,比如在看護房用地規模上,繼續保持專項行動期間制定的整改標準。

    《通知》下發后,各地該如何落實《通知》規定?劉明松介紹,由于我國設施農業種類繁多,用地形態各異。從大的分類上,有作物種植類、畜禽養殖類和水產養殖類,每一類由于生產方式與自然地理條件不同,在設施興建與用地需求上都存在很大差異。因此,從國家層面難以對各地用地情況列舉式地逐一作出規定,主要是從宏觀層面把握大的原則,具體要求由地方根據本地實際加以細化。

    劉明松表示,省級自然資源主管部門要會同農業農村主管部門,根據本區域設施農業生產實際,制定具體實施辦法,進一步細化設施農業用地范圍、明確用地規模、細化用地取得程序。在制定實施辦法時,應注意與以往政策的銜接,妥善處理好已建和在建設施問題,確保政策平穩過渡。

    市、縣自然資源主管部門要會同農業農村主管部門,把握好設施建設是否破壞耕地耕作層、是否符合允許使用永久基本農田條件等情況。使用永久基本農田破壞耕地耕作層需要補劃的,要嚴格落實補劃。

    同時,自然資源部將建立設施農業用地監測監管系統,要求各地將設施農業用地信息在監測監管系統中上圖入庫。部、省級自然資源部門將充分利用衛星遙感影像、現代信息技術等手段,組織開展核實監督,掌握動態趨勢,進行實地檢查,發現違法違規用地行為的,及時糾正,確保農地農用。

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