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    《山東省自然資源廳深入推進“多審合一、多證合一”改革落實方案》全文

    admin3年前法律法規規范4906

    山東省自然資源廳

    魯自然資字〔2019〕107 號

    山東省自然資源廳
    關于印發深入推進“多審合一、多證合一” 改革落實方案的通知

    各市自然資源和林業主管部門、行政審批局:
    現將《山東省自然資源廳深入推進“多審合一、多證合一”改革落實方案》印發給你們,請認真抓好落實。

     

    山東省自然資源廳 2019 年 11 月 28 日

     

    山東省自然資源廳
    深入推進“多審合一、多證合一” 改革落實方案


    按照自然資源部《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規〔2019〕2 號)要求,結合我省“多審合一”“流程再造”改革工作實際和優化 提升工程建設項目審批制度改革實施情況,制定本實施方案。

    一、總體要求
    按照黨中央國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革的部署和省委省政府工作落實年、深化“一窗受理·一次辦好” 改革、優化提升工程建設項目審批制度改革、實施流程再造的要求,推動行政審批提速增效,更好地服務經濟社會發展,對全省范圍內建設項目的用地規劃審批推行“多審合一、多證合一”改革。

    二、主要任務
    (一)建設項目用地預審和選址意見書合并辦理,規范網上遠程申報流程按照《山東省自然資源廳關于建設項目用地預審和規劃選址實行“多審合一”的通知》(魯自然資字〔2019〕72 號)要求,申請人和相應市縣自然資源主管部門對照標準材料,通過網絡組卷申報、轉報上傳,符合條件的,省、市、縣(市、區)自然資源主管部門依據管理權限核發《建設項目用地預審與選址意見書。2019 年 12 月底前,建設項目用地預審和選址意見書全部實行合并辦理,不再單獨核發建設項目選址意見書或者建設項目 用地預審意見。

    涉及永久基本農田,用地預審權限在自然資源部但建設項目選址意見書已委托下放到市級的,由省自然資源廳初審報部通過用地預審后,市級自然資源主管部門核發《建設項目用地預審與選址意見書》;其他省級及以上立項建設項目,由省自然資源廳 核發《建設項目用地預審與選址意見書》。對于用地預審和規劃選址審查不在同一層級的項目,有權核發《建設項目用地預審與選址意見書》的主管部門,應在上一層級自然資源主管部門用地預審審查通過后,將用地預審意見的內容作為證書附件,不出現 用地預審意見的原文。

    使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目,不再辦理用地預審;僅需要辦理用地預審或規劃選址的項目,可繼續按照原申報程序進行,審核通過后,相應層級自然資源主管部門依據管理權限核發《建設項目用地預審與選址意見書》。要重點對項目規劃選址進行實質審查,項目選址位置確定不再變動后,再進行用地預審或用地情況轉報,避免因項目規劃選址發生變化,延誤項目《建設項目用地預審與選址意見書》核發。

    建設項目用地預審與選址意見書有效期為三年,自批準之日算起。已核發用地預審意見和選址意見書的項目,申請辦理用地預審延期或選址意見書延期,相應層級自然資源主管部門核實項目用地規劃選址未發生變化后,依照權限核發《建設項目用地預審與選址意見書》;已核發用地預審意見或選址意見書的項目,規劃選址如果發生重大變,需重新申請核發《建設項目用地預審與選址意見書》。用地預審意見或選址意見書已經過期的項目, 應重新準備材料,向相應層級自然資源主管部門申請《建設項目用地預審與選址意見書》。

    已核發用地預審意見但應申請而未申請選址意見書的項目,申請辦理項目用地預審延期或申請辦理選址意見書,申請單位應 同時提供項目規劃選址申請材料和用地預審延期材料,向相應層 級自然資源主管部門申請核發《建設項目用地預審與選址意見 書》;已核發選址意見書但應申請而未申請用地預審意見的項目, 申請辦理項目選址意見書延期或申請用地預審意見,申請單位應 同時提供項目用地預審申請材料和選址意見書延期材料,向相應 層級自然資源主管部門申請《建設項目用地預審與選址意見書》。 重新核發的《建設項目用地預審與選址意見書》,有效期限統一 為用地預審的有效期限?!督ㄔO項目用地預審與選址意見書》辦理時限不超過 14 個工作日,不含上級審查、材料補正、專家論證、批前公示時間。

    (二)合并建設用地規劃許可證和建設用地批準書

    全面落實建設用地規劃許可證和建設用地批準書合并工作。 以劃撥方式取得國有土地使用權的項目,申請人持申請材料向項 目所在地相應自然資源主管部門提出《建設用地規劃許可證》申 請,經有建設用地批準權的人民政府批準后,依照權限向申請單 位同步核發《建設用地規劃許可證》《國有土地劃撥決定書》。 以出讓方式取得國有土地使用權的,將規劃條件納入國有建設用 地使用權出讓合同,與土地受讓人簽訂國有建設用地使用權出讓 合同后,市、縣自然資源主管部門直接向土地受讓人發放《建設 用地規劃許可證》。由各市縣自然資源主管部門嚴格實施流程再造,規范相關部門職責邊界,實現信息共享,壓縮審批時限,提高審批效率。

    (三)優化建設工程規劃許可證審批程序優化《建設工程規劃許可證》審批程序,對全省范圍內房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目(不包含特殊工程和交通、 水利、能源等領域的重大工程)的《建設工程規劃許可證》審批, 在設計方案審查環節只審查規劃條件、建設條件及相關技術規定確定的規劃控制要求,不再審查建筑內部平面及剖面設計。
    為避免出現擅自改變土地性質和規劃條件進行違規建設的情況,各市、縣自然資源主管部門應制定嚴格管理措施,加大對違規操作的懲處力度,以凈化方案設計和開發建設市場。

    (四)推進“綜合測繪”、“成果共享”、“多驗合一”

    建立“綜合測繪”機制,將建設項目規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等各個階段不同測繪業務進行整合,實行 “綜合測繪”,“成果共享”,同時,將建設項目竣工驗收階段由自然資源主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動產測繪三個測 繪驗收事項合并為用地規劃房產驗收一個驗收事項,實行“多驗 合一”。

    由建設項目主體單位確定綜合測繪單位牽頭承擔各個階段 的測繪工作,依據不同階段不同規范標準的要求出具相應測繪成 果。不再重復審核和要求建設單位或者個人多次提交對同一標的 物的測繪成果,確有需要的,可以進行核實更新和補充測繪。

    推行測繪成果“以測帶核”,綜合測繪機構在出具“用地規劃 房產驗收測繪成果”的同時,應比對規劃核實、土地核驗、不動 產測繪三個測繪驗收事項的驗收內容,出具詳細的“測繪數據與 驗收數據比對情況表”和是否符合標準要求的“核驗報告”,提供給建設項目主體單位和自然資源主管部門。
    按照綜合測繪內容(表 1),推行全流程“綜合測繪”,注重測繪成果跨階段共享。實行立項用地規劃許可階段的項目用地宗 地圖全流程使用。將竣工驗收階段不動產登記應開展的權籍調 查,提前到與立項用地規劃許可階段土地征收環節的地籍調查同 時進行。

    表1

     





































































    階段 事項 測繪內容 標準
    立項

    用地

    規劃

    許可

    階段
    用地預審與選址 用地選址

    測繪
    《城市測量規范》
    建設用地規劃許可

    (前后)
    勘測定界

    (宗地圖)
    《土地勘測定界

    規程》
    地籍調查

    (權籍調查)
    《地籍調查規程》
    撥地測量 《城市測量規范》
    工程

    建設

    許可

    階段
    建設工程規劃許可 總平面圖測繪 《城市測量規范》
    房產預測繪 《建筑工程建筑面

    積計算規范》
    施工

    許可

    審批

    階段
    施工階段 開工驗線 《城市測量規范》
    正負零核驗 《城市測量規范》
    竣工

    驗收

    階段
    竣工驗收 土地核驗 《地籍調查規程》
    規劃核實 《建筑工程建筑面

    積計算規范》
    不動產測繪 《房產測量規范》

     

     

    (五)規范印制新版證書
    啟用自然資源部監制的新版《建設項目用地預審與選址意見

    書》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《鄉村建 設規劃許可證》(附件 2),證書由各市自然資源主管部門按照 證書規定版式參數(附件 2)自行印制,證書編號實行全國統一 編號,編號數字共 15 位,前 6 位數號碼按照《中華人民共和國 行政區劃代碼》執行,7-10 位數號碼代表證書發放年份,11-15

    位數號碼代表證書發放序號。
    三、實施保障

    (一)加強組織領導。各市、縣自然資源主管部門要高度重 視,全面落實省委省政府優化提升工程建設項目審批制度改革、 實施流程再造的要求,健全工作機制,制定實施細則,規范優化 審批流程,切實把工作落到實處。

    (二)嚴格責任落實。按照職責任務,細化責任分工,明確 工作要求,建立改革臺賬,形成結果倒逼,確保相應工作順利開 展,取得實效。

    (三)積極主動配合。明晰細化涉及相應審批事項的職責分 工,規范相應職責邊界,形成整個自然資源系統協調配合的改革 合力,推進“多審合一、多證合一”改革穩步順利實施。

     

     

    附件:

    1.自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知

    2.新版《建設項目用地預審與選址意見書》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《鄉村建設規劃許可證》版式及證書技術參數

    3.自然資源部辦公廳關于統一有關證書監制單位的通知(自然資辦函〔2019〕1718 號)

     

     

    公開方式:主動公開

    山東省自然資源廳辦公室??????????????? 2019年11月28日印發

     

     

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