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    商品房預售承購人不具備起訴建設工程規劃許可的原告資格

    admin3年前法律法規規范1110

    【裁判要旨】

    建設工程規劃許可系對建設主體是否符合建設工程法定資格,申請材料是否完備,申請內容是否符合控制性詳細規劃、規劃條件及相關法律法規規定進行審查,以保障城鄉規劃有效實施。建設工程規劃許可審查過程中,并不對商品房預售合同當事人的權益進行考量,故商品房預售承購人不具備對建設工程規劃許可提起訴訟的原告資格。

    【裁判文書】

    北京市第一中級人民法院

    行 政 裁 定 書

    (2018)京01行終198號

    上訴人(一審原告)邊楠瓊,女,1985年2月24日出生,滿族,戶籍地遼寧省綏中縣。

    委托代理人程薇,北京市中唐律師事務所律師。

    被上訴人(一審被告)北京市規劃和國土資源管理委員會,住所地北京市西城區南禮士路60號。

    法定代表人張維,主任。

    委托代理人馮慶博,北京市規劃委員會門頭溝分局干部。

    委托代理人楊練兵,北京市亞太律師事務所律師。

    被上訴人(一審第三人)北京遠創置業有限公司,住所地北京市門頭溝區石龍西路58號永定鎮辦公樓8層803室。

    法定代表人陳偉,董事長。

    委托代理人劉文明,男,北京遠創置業有限公司法務經理。

    上訴人邊楠瓊因訴原北京市規劃委員會作出的建設工程規劃許可證一案,不服北京市門頭溝區人民法院(2017)京0109行初125號行政裁定,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭進行了審理,本案現已審理終結。

    一審法院經查:北京市規劃委員會于2014年12月12日為北京遠創置業有限公司核發2014規(門)建字0060號《建設工程規劃許可證》。邊楠瓊于2016年2月28日與北京遠創置業有限公司簽訂《北京市商品房預售合同》。邊楠瓊向一審法院提起本案訴訟,請求撤銷2014規(門)建字0060號《建設工程規劃許可證》。另查,2017年3月,原北京市規劃委員會、原北京市國土資源局承擔的職責,整合劃入北京市規劃和國土資源管理委員會。

    一審法院認為:當事人提起行政訴訟,應當具備原告主體資格,符合法定起訴條件?!吨腥A人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規定,行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織,有權提起訴訟。本案中,被訴《建設工程規劃許可證》是北京市規劃委員會應北京遠創置業有限公司的申請作出,該行政行為的相對人是北京遠創置業有限公司。北京市規劃委員會作出被訴規劃許可行為時,邊楠瓊尚未與北京遠創置業有限公司簽訂商品房預售合同,被訴《建設工程規劃許可證》并未直接影響邊楠瓊的相關權利。故邊楠瓊與北京市規劃委員會核發的被訴《建設工程規劃許可證》沒有利害關系,不具有本案原告主體資格。綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條,《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第一款第(一)項、第二款之規定,一審法院裁定駁回邊楠瓊的起訴。

    邊楠瓊不服一審裁定訴至本院,主要上訴理由為:一、上訴人與被訴行政行為具有法律上的利害關系,上訴人具備本案訴訟主體資格,一審裁定認定事實錯誤。上訴人作為涉案地塊上商業辦公樓的購房人,而被訴《建設工程規劃許可證》改變了規劃條件,將導致項目規劃核驗意見、建設工程竣工驗收等行為都成為無效行為,導致涉案項目無法取得初始登記,最終導致上訴人無法取得房屋所有權證,具有利害關系。二、一審裁定適用法律錯誤、不全面。法律沒有要求“利害關系”必須在行政行為作出之前就存在,上訴人與被訴行為有利害關系并不因為被訴行為作出時間是否早于上訴人購房時間而有所改變。一審法院還應當適用《中華人民共和國行政訴訟法》等規定。綜上,請求撤銷一審裁定,指令一審法院繼續審理。

    被上訴人北京市規劃和國土資源管理委員會堅持一審答辯意見,請求駁回邊楠瓊的上訴請求。

    被上訴人北京遠創置業有限公司同意一審裁定,認為其對被訴《建設工程規劃許可證》的申請符合法律規定,在銷售時對被訴《建設工程規劃許可證》進行了充分披露和展示。

    本院認為:《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規定,行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織,有權提起訴訟。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條等相關規定,建設工程規劃許可系對建設主體是否符合建設工程法定資格,申請材料是否完備,申請內容是否符合控制性詳細規劃、規劃條件及相關法律法規規定進行審查,以保障城鄉規劃有效實施。建設工程規劃許可審查過程中,并不對商品房預售合同當事人的權益進行考量。故,上訴人以其作為涉案項目商品房預售合同購房人權益受損為由,主張其具備對被訴《建設工程規劃許可證》提起訴訟的原告主體資格,缺乏法律及事實依據,本院不予采納。一審法院以上訴人不具備原告主體資格裁定駁回其起訴結論正確,本院應予維持。上訴人的上訴理由缺乏事實及法律依據,其上訴請求本院不予支持。綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項之規定,裁定如下:

    駁回上訴,維持一審裁定。

    本裁定為終審裁定。

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