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    《嘉興市違法建筑認定與處置辦法》

    admin3年前法律法規規范6028

    嘉興市人民政府關于印發《嘉興市違法建筑認定與處置辦法》的通知

    嘉政發〔2014〕58號

    各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

    《嘉興市違法建筑認定與處置辦法》已經七屆市政府第31次常務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2014年7月28日

    (此件公開發布)

    嘉興市違法建筑認定與處置辦法

    第一章??總則

    第一條 為了推進和規范違法建筑的防控和治理工作,保障城鄉規劃有效實施,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政強制法》、《浙江省城鄉規劃條例》和《浙江省違法建筑處置規定》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條 本市行政區域內違反城鄉規劃法律、法規的違法建筑的認定與處置,適用本辦法。

    違反水利、交通運輸、土地管理等法律、法規的違法建筑,由有關部門依照水利、交通運輸、土地管理等法律、法規的規定處置。

    第三條 違法建筑處置工作應當堅持統一領導、依法處置、屬地為主、綜合整治的原則。

    第四條 市、縣(市、區)人民政府、市轄功能區管委會組織領導本轄區內違法建筑的處置工作。

    市城市管理行政執法部門(以下簡稱“城管執法部門”)負責指導、監督全市違法建筑處置工作,可直接負責市區行政區域內城鎮違法建筑的處置工作;縣級城管執法部門具體負責本轄區內城鎮違法建筑處置工作,并負責指導、監督本轄區內村鎮違法建筑處置工作。

    鎮人民政府(街道辦事處)具體負責本行政區域內村鎮違法建筑處置工作以及依法組織實施上級人民政府責成的即查即拆、強制執行工作。

    市、縣(市、區)人民政府、市轄功能區管委會有關部門依法定職責配合做好違法建筑處置工作。

    第二章??違法建筑的認定

    ? ?第五條 本辦法所稱違法建筑,是指未依法取得規劃許可或者未按照規劃許可內容建設的建筑物和構筑物,以及超過規劃許可期限未拆除的臨時建筑物和構筑物,包括城市、鎮規劃區內的違法建筑(以下簡稱“城鎮違法建筑”)和村鎮規劃區內的違法建筑(以下簡稱“村鎮違法建筑”)。

    ? ?第六條 有下列情形之一的建筑物,應當認定為城鎮違法建筑:

    ? ?(一)1990年4月1日至2007年12月31日《中華人民共和國城市規劃法》實施期間,在依法劃定的城市規劃區內,未依法取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的;

    ? ?(二)1990年4月1日至2007年12月31日《中華人民共和國城市規劃法》實施期間,依法取得臨時建設工程規劃許可證,但在使用期限屆滿后未拆除的;

    ? ?(三)2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》施行后,在依法劃定的城鎮規劃區內,未依法取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的;

    (四)2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》施行后,在依法劃定的城鎮規劃區內,未經批準進行臨時建設的、未按照批準內容進行臨時建設的以及超過臨時建設批準期限不拆除的。

    城鎮違法建筑由屬地鎮人民政府(街道辦事處)、城管執法部門負責具體調查工作,并由城管執法部門事先征求城鄉規劃主管部門意見后,根據建筑物建設時城鎮規劃的編制、許可、監管等因素依法綜合認定。

    第七條 具有以下情形之一的建筑物,應當認定為村鎮違法建筑:

    (一)1998年1月1日《浙江省村鎮規劃建設管理條例》實施后,在依法劃定的村莊、集鎮規劃區內,未依法取得村鎮規劃許可證的或未按照村鎮建設規劃許可規定進行建設的;

    (二)2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》實施后,在依法劃定的村鎮規劃區內,未依法取得鄉村建設規劃許可證的或未按照鄉村規劃許可規定進行建設的。

    村鎮違法建筑由屬地鎮人民政府(街道辦事處)負責具體調查工作,并根據村鎮規劃編制、許可、監管等因素依法綜合認定。

    第三章??城鎮違法建筑的處置

    第八條 城管執法部門發現正在建設的建筑物屬于違法建筑的,應當立即責令當事人停止建設;當事人拒不停止建設的,縣(市、區)人民政府應當立即責成屬地鎮人民政府或城管執法部門直接拆除繼續建設部分的違法建筑。

    對于依法應當由其他部門處置的違法建筑,城管執法部門應當在24小時內移送相關部門處置。

    第九條 城管執法部門經調查認定城鎮違法建筑屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響情形的,應當作出責令限期改正決定。

    具有下列情形之一的違法建筑,可以認定為尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形:

    (一)1990年4月1日至2007年12月31日期間建成,未嚴重影響建設時城市規劃且符合消防、質量安全等相關強制性標準和規范的,或無法查實是否嚴重影響建設時城市規劃的;

    (二)開發利用地下空間資源,且符合相關安全要求的;

    (三)符合土地利用總體規劃,被依法沒收后的。

    對依法可以補辦規劃許可手續的,城鄉規劃主管部門應當根據當事人的申請補辦相關規劃許可手續。

    第十條 城管執法部門經調查認定城鎮違法建筑屬于無法采取改正措施消除對規劃實施影響情形的,應當作出責令限期拆除決定。

    未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,應當拆除未按照規定建設的單體建筑物。未按照規定建設部分與單體建筑物其他部分能夠明確區分,且拆除該部分不會嚴重影響單體建筑物建筑結構安全的,可以僅拆除未按照規定建設部分。

    第十一條 拆除《浙江省違法建筑處置規定》第十一條第一項至第四項和第六項所列違法建筑,可能對無過錯利害關系人、公共利益造成重大損失,或者可能嚴重影響相鄰建筑安全而不能實施拆除的,應當認定為不能拆除。

    局部拆除對單體建筑物的整體建筑物結構造成重大安全隱患的,可以認定為不能拆除。

    第十二條 被認定為不能拆除的城鎮違法建筑,應當依法沒收違法建筑或違法收入。

    城管執法部門作出沒收違法收入(含土地價值)決定的,當事人在執行完畢后,可以申請補辦或變更規劃許可手續。

    城管執法部門作出沒收實物決定的,應當將該建筑物移交給本級政府財政部門,由財政部門依法處置。被沒收的違法建筑之前被作為小區配套附屬設施、社會公益設施、社會應急設施的,財政部門可以在有關部門辦理相關手續后,將沒收的建筑物移交相關單位直接管理或使用。

    第十三條 下列部門應當按照以下規定配合城管執法、財政等部門辦理對實施沒收處罰違法建筑的相關手續:

    (一)環境保護部門應對沒收的建筑利用是否符合環境保護要求,以及如何整改提出意見;

    (二)公安消防部門應對沒收的建筑利用是否符合消防安全要求,以及如何整改提出意見;

    (三)國土資源部門應對沒收的建筑利用是否符合土地利用規劃提出認定意見;

    (四)規劃主管部門應對沒收的建筑提出建議用途,同時補辦相關的規劃許可手續;

    (五)建設主管部門應對沒收的建筑的工程設計、工程質量安全提出審查和修正意見。

    第十四條 在建筑物專有部分空間范圍以外的共有部分搭建陽光房、隔離物等其他臨時性建筑物、構筑物;或在建筑物專有部分空間范圍內搭建永久性建筑物的,應當依法處置。

    第十五條 未經批準建設的臨時建筑,在責令限期拆除決定期限內,已補辦臨時建筑審批手續的,可不予拆除。

    第四章??村鎮違法建筑的處置

    第十六條 村鎮違法建筑按照下列規定處置:

    (一)未取得村鎮建設規劃許可證但符合村鎮規劃的,由鎮人民政府責令限期改正,補辦有關規劃許可手續。在原有建筑物上擅自加建的,符合房屋建筑安全強制性標準的,可補辦有關規劃許可手續;不符合房屋建筑安全強制性標準的,責令限期改正,逾期不改正的,限期拆除。

    (二)未取得村鎮建設規劃許可證,不符合村鎮規劃的,在2008年1月1日前原地翻建,又符合土地利用總體規劃、農村村民主體資格、一戶一宅和宅基地限額標準的,可補辦相關規劃許可手續,除此以外的,限期拆除。

    (三)已經取得村鎮建設規劃許可,但違反規劃許可內容進行建設的,責令限期改正;逾期不改正的,限期拆除不按規定建設部分,不能區分不按規定建設部分的,可以限期拆除整體建筑。

    (四)未取得村鎮建設規劃許可證或者未按照村鎮建設規劃許可證的規定進行建設的,由鎮人民政府責令停止建設、限期改正;占用村鎮公共設施用地、公益事業用地等情節嚴重的,應當予以拆除。

    (五)在《浙江省村鎮規劃建設管理條例》實施后,《中華人民共和國城鄉規劃法》實施前建設的,按照《浙江省村鎮規劃建設管理條例》的規定處置。

    第十七條?1998年1月1日《浙江省村鎮規劃建設管理條例》實施后,《中華人民共和國城鄉規劃法》實施前,由于村鎮規劃編制、許可、監管等歷史原因形成的違法建筑,根據《浙江省村鎮規劃建設管理條例》規定依法處置完畢后,可補辦相關規劃許可手續。

    第五章??違法建筑的拆除

    第十八條 有下列情形之一的,可以暫緩拆除:

    (一)違法建筑被人民法院查封、扣押或拍賣的;

    (二)符合城鎮廉租住房、經濟適用住房申請條件的違法建筑當事人,其違法建筑拆除后無房居住或者住房面積低于本地住房困難標準的,可納入城鎮廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等予以保障。在未獲保障或者未落實過渡措施之前,其違法建筑暫緩拆除;

    (三)2008年1月1日前,農村村民住宅符合“一戶一宅”政策規定且違法占用的土地符合當地農村村民建房審批規定標準;或違法占地部分拆除后影響房屋整體安全的;具備分戶建房條件的農村村民,在充分落實安置政策之前其違法建筑符合鎮、村莊規劃要求且拆除后影響其正常生活、生產的;

    (四)原有居住房屋屬危險房屋拆除或因火災等原因滅失,原址或易地新建的違法建筑當事人,其違法建筑拆除后無房可提供居住的;

    (五)工業企業廠區內,增加容積率但未增加建筑密度,且不影響安全、消防通道和相關部門技術規定的;

    (六)1998年1月1日《浙江省村鎮規劃建設管理條例》實施后,《中華人民共和國城鄉規劃法》實施前,由于村莊、集鎮規劃編制或村鎮規劃許可等歷史原因形成的“未登記或未審批”建筑,不具備補辦條件的;

    (七)其他可以暫緩拆除的情形。

    符合暫緩拆除條件的違法建筑超出限制面積部分的,應當依法拆除或沒收。

    第十九條 暫緩拆除的違法建筑應當由當事人提出申請,村委會(居委會)初審,鎮人民政府(街道辦事處)審核、縣(市、區)人民政府同意。

    暫緩拆除的違法建筑應當建立一戶一檔,鎮人民政府(街道辦事處)應當做好存檔、備案工作。

    暫緩拆除情形消失或暫緩拆除限期屆滿的,應當及時恢復處置。

    暫緩拆除違法建筑的限制面積和限制期限由各縣(市、區)自行規定,并報市人民政府備案。

    第二十條?城鎮違法建筑當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不自行拆除或者申請拆除違法建筑的,縣(市、區)人民政府應當責成屬地鎮人民政府或街道辦事處牽頭組織有關部門依法強制拆除。

    村鎮違法建筑當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不自行拆除或者申請拆除違法建筑的,由屬地基層人民政府組織強制拆除。

    第二十一條 縣(市、區)人民政府責成鎮人民政府組織強制拆除違法建筑可能產生重大社會影響的,應當事先進行社會穩定風險評估。

    第二十二條 有下列情形之一的違法建筑,城管執法部門或鎮人民政府可以當場責令當事人立即拆除,當事人不立即拆除的,城管執法部門或鎮人民政府可以立即代為拆除;當事人不在場的,城管執法部門或鎮人民政府可以直接代為拆除,事后應當立即通知當事人,依法收取代為拆除費用,并依法作出處理決定:

    (一)侵占《浙江省城市道路管理辦法》規定的城市道路,包括道路設施和橋梁設施;

    (二)侵占城市道路以外的其他公共道路范圍的,包括村鎮道路、小區(新農村社區)道路;

    (三)侵占城鄉規劃綠地,包括公共綠地、小區綠地;

    (四)占用消防通道、公共通道等其他公共設施;

    (五)其他符合《中華人民共和國行政強制法》第五十二條規定的情形。

    符合《中華人民共和國行政強制法》第五十條代履行規定的情形,城管執法部門或鎮人民政府(街道辦事處)可以代為拆除。

    第二十三條 有下列情形之一的,應當認定為《浙江省城鄉規劃條例》第六十四條規定的無法確定建設單位或個人的違法建設項目:

    (一)違法建筑被遺棄的或無法查明涉案當事人且該違法建筑無人使用兩年以上的;

    (二)違法建筑的建設單位已經注銷或者違法建筑的建設個人已經死亡的;

    (三)違法建筑的建設單位或個人為逃避查處故意不露面、故意拖延或故意提供偽證的;

    (四)違法建筑涉及多個建設主體或涉案主體關系復雜,且現有證據無法確定的。

    第二十四條 對無法確定建設單位或個人的違法建筑,由城管執法部門或有關鎮人民政府在市級以上公開媒體或政府門戶網站、違法建設項目現場予以公告,告知違法主體依法接受處理,公告期限為三十日。公告期限屆滿后仍無法確定違法建設單位或個人的,縣(市、區)人民政府應當責成屬地鎮人民政府或街道辦事處牽頭組織有關部門依法強制拆除。

    無法確定建設單位或個人的違法建設項目,不及時拆除影響安全、交通等的,可以在向公證機關辦理證據保全手續后由城管執法部門或屬地鎮人民政府直接予以拆除。

    第六章??其他

    第二十五條 以房屋、土地或在建工程作為抵押物申請貸款的,金融機構應當向城管執法部門或屬地鎮人民政府(街道辦事處)查詢是否存在違法建設,經城管執法部門或屬地鎮人民政府(街道辦事處)確認存在違法建設的,不予發放抵押貸款。

    城管執法部門或屬地鎮人民政府(街道辦事處)應當及時將違法建筑處理決定及執行情況告知房屋、土地登記機構,處理決定執行完畢前房屋、土地登記機構暫停辦理抵押權登記。

    第二十六條 建設工程設計、施工、監理等單位和物業服務企業不得承攬明知是違法建筑的項目設計和施工作業,有相關違法行為的,依法予以行政處罰。

    第二十七條 對不能提供房屋所有權證或相關規劃許可證的建筑或正在建設的違法建筑,供電、供水、供氣、通信等單位不得提供相關服務。

    對存在下列情況的,提供服務的單位應在接到城管執法部門或屬地鎮人民政府(街道辦事處)告知書7個工作日內停止相關服務直至處理決定執行完畢,并將停止服務情況及時函告城管執法部門或屬地鎮人民政府(街道辦事處):

    (一)向違法建筑物提供供電、供水、供氣、通信等服務的;

    (二)將合法來源的電、水、氣、通信等轉供或變相提供給違法建筑物使用的;

    (三)利用合法形式掩蓋向違法建筑物提供供電、供水、供氣、通信等服務的。

    第二十八條 城鄉規劃主管部門應當嚴格依法對規劃許可實施情況履行監督檢查職責,落實建設工程驗線、施工現場跟蹤檢查、竣工規劃核實等管理措施,防止違法建設行為的發生。

    城鄉規劃主管部門、城管執法部門和鎮人民政府(街道辦事處)應當建立查處違法建筑責任制和日常巡查制度。

    第二十九條 任何單位和個人有權舉報違法建筑和違法建設行為。

    村委會(居委會)、物業服務企業在其物業管理區域內發現建設違法建筑的,應當予以勸阻、制止;勸阻、制止無效的,應當及時報告所在地城管執法部門或者鎮人民政府(街道辦事處)。

    城管執法部門和鎮人民政府(街道辦事處)應當向社會公布舉報電話、電子郵箱等,受理對違法建設行為的舉報。

    第三十條 本辦法自2014年9月1日起施行。

    標簽: 違法建筑

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