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    職能部門“不作為”造就違法建筑泛濫(轉)

    admin3年前城市規劃管理2179

    【編者按】近年來,各類違法建筑物層出不窮,相關糾紛也迅速增加,在近期更是形成一個高潮。違法建筑成風,固然有個人法律意識淡薄的原因,但職能部門的“不作為”和“互相推諉”也難辭其咎。盡管法律明文規定,拆除違法建筑不予補償,但在復雜多樣的現實情況面前,這條看似簡單的法律規定操作起來卻頗為困難。不補,勢必引發更大的矛盾;補,又是對守法者的不公。補與不補,都是一個問題。

      四川成都唐福珍自焚抗拆遷事件發生后,引發唐福珍自焚的房子是違法建筑的問題已不重要,人們痛惜的是一個生命的離去,質疑的是強制拆除的弊端。

      事實上,近年來由違法建筑拆除引發的激烈沖突,一直持續不斷。在我國加快城市化建設的進程中,違法建筑四面開花,成因復雜,已成為破解乏力的社會難題。就在唐福珍自焚的當月,堪稱目前中國最大的“城中村”改造項目——深圳崗廈城中村的拆遷,卻在一夜之間使村民集體跨入千萬富豪、甚至億萬富豪之列。而其中究竟有多少是搶建而得的財富,恐怕將永遠是謎。

      違法建筑能要人命,也能讓人致富,這就是當今的現狀。有法律界人士提出這樣一個問題:大量違法建筑的存在,個人肯定難逃過錯,但個人過錯是全部原因嗎?中國政法大學法學院院長薛剛凌教授認為,對違法建筑的“貢獻”,個人和政府部門都有過錯。如果所有的過錯都由老百姓承擔,肯定不合理;但如果像一些地方那樣為違法建筑高額埋單,則對守法者不公平。

    執法不作為

      長期以來,一些地方已形成了“違法者置若罔聞、執法者熟視無睹”的狀況?! ⌒姓谭ǖ牟蛔鳛?,比亂作為受到的關注要低得多。違法建筑的問題也是如此?! ∪珖‘a權房有多少?估計沒人說得清。業內人士指出,長期以來,人們形成了這樣一種社會心理:只要“生米煮成熟飯”,政府部門就不可能勞民傷財地強拆,更別說已成規模的小產權房了。不少人更是將“法不責眾”當成了一顆定心丸?! 啥际薪鹋^政府的情況通報,自焚者唐福珍1600平方米的違法建筑,早在1996年8月就建成了。但直到2007年8月,成都為推進全市四大污水處理廠之一的城北大天污水處理廠配套工程建設,要修一條新路,才開始與房主溝通,明確拆除。情況通報提到,該違法建筑“未辦理《規劃建設許可證》及用地審批手續”。如此大面積的違法建筑,為什么到11年后才想起“應當予以拆除”?如果不是因為要修路,是不是意味著這一違法建筑還將有更長的房齡呢?法律界人士認為,長達十多年的違法狀態,不是房主能左右得了的。從金牛區政府的情況通報中,看不到執法部門在2007年8月前的作為。對違法建筑長期“睜一只眼閉一只眼”,不只發生在金牛區一個地方。據業內人士透露,無論城區、郊區還是農村,一些居民、村民,不經申請與批準擅自翻建、擴建、改建自家房屋的行為,并不鮮見。北京市昌平區政府法制辦副主任王基業說:“搞違法建設的人,出于住房緊張或安全問題考慮的很少,主要目的是增加居室,一方面用于經營增加收入,另一方面是等待日后一旦拆遷可撈取補償。當前違法建設屬此類情況的最多?!边`法建筑明擺著,街坊鄰居都知道,很難相信行政執法部門長期不知道。一些地方已形成了“違法者置若罔聞、執法者熟視無睹”的狀況。了解基層實際的王基業認為,“沒有做到有法必依、違法必究,造成了當前大量違法建設的泛濫?!?/p>

    推諉頗嚴重

      規劃、土地、城管對違法建筑均有管理權,但卻恰恰容易出現“三個和尚沒水吃”的問題?!奥氊煵磺逑嗷ネ普?,加上一些法律條文在實踐中很難執行,這些都是造成違法建設屢禁不止的原因?!蓖趸鶚I在日前召開的北京市法學會行政法學研究會上,以《違法建設成因及解決對策初探》為題,細談了這一問題。王基業認為,從現行法律法規規章看,規劃、土地、城管對違章建筑均有管理權,但卻恰恰容易出現“三個和尚沒水吃”的問題。比如,現實中有人打擦邊球,樓的主體部分有規劃審批手續,但擅自加高加大,怎么管?按法律規定,在國有土地上,規劃部門負責對符合審批手續的違法建設出面管理,但實踐中規劃部門往往提出,該建筑違法部分沒有審批手續,應該由城管查處。而城管考慮的是,建筑的合法部分和違法部分是連接在一起的,強拆違法部分很容易傷到合法部分。因此,在這種情況下,兩個執法部門往往相互“謙讓”,誰都不肯執法。另外,對集體土地上的違法建設,看似規劃、土地和城管等部門都有權管理,但事實上,總會出現這樣那樣的問題,而各個行政機關都能找出不應當由本機關負主要責任的理由。王基業還談到,按照城鄉規劃法第六十四條的規定,“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的……無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款”。但在實踐中,沒收實物很難執行。不作為與執法力量太弱也有關。據了解,廣西百色市在2002年至2006年年間未設置規劃執法隊伍,直至2006年底,才成立了由8個人組成的規劃監察大隊。違法建筑的歷史遺留問題也很多。業內人士指出,諸如城中村、上世紀80年代前后舊建筑物的私搭亂建等問題,積累至今,加劇了對違法建筑的執法難度。

    對守法者不公

      有多少違法建筑“搭車”撈取好處,已無人能夠說清。有專家打了個比方:偷了別人的羊,兩年之內沒被追究,小偷就應成為羊的主人嗎?盡管法律明文規定,拆除違法建筑不予補償,但不少專家提出,針對現實情況的復雜多樣,要區別情況而定,有的可適當補償,比如職能部門長期放任不管的違法建筑。這段時間,深圳崗廈城中村改造引發的集體暴富,已成為當地茶余飯后的熱點話題。據當地媒體報道,一位拿到上千萬元補償的村民憤憤不平地說:“當初搶建的現在都發了大財,我們這些老實人卻沒有得到更多補償?!蹦睦镆疬w,搶建風就會刮到哪里。在深圳崗廈城中村改造中,有多少違法建筑搖身變“合法”后“搭車”撈取好處,已無人能夠說清,但由此引發的“有多少違法建筑獲補償”的議論,卻沒有停止。對于拆除違法建筑“什么情況應補償、什么情況不應補償”這一問題,一些專家學者的觀點也不盡一致。北京大學法學院副院長沈巋教授認為:“對違法建筑的查處要有時效上的限制。否則,無論是在民眾心理上還是在法理上,都是無法讓人接受的?!彼f,在行政法理上存在“權力失效”理論,即權力該用不用、又沒有正當理由說明存在阻礙權力正常使用的情形,過了一定期限以后,權力就不能再使用了。這個理論也反映在行政處罰法的規定上。行政處罰法第二十九條規定,“違法行為在兩年內未被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外”。但有觀點認為,只要違法行為在持續,就可以處罰。然而,對持續性違法的處罰時限的起始點如何起算,又是一個問題。北京大學法學院教授王錫鋅表示,違法建筑一直存在,屬持續性違法,其處罰時限的起始點如何認定,一直存在極大爭議。中國政法大學終身教授應松年建議,能不能在拆遷消息出來之前,即違法建筑蜂擁而上之前,在拆遷區域繪制一張非常細致的建筑圖,不在圖上的,就不能補償。對利用違法建筑要補償的,薛剛凌堅持認為:“對違法建筑性質的認定,應屬違法得利?!彼f,無論對違法建筑還是違法用地,對其處理都不應該存在時限。打個比方,偷了別人的羊,兩年之內沒被追究,小偷就應成為羊的主人嗎?這當然是不行的。沒被追究不意味著羊就是小偷的合法財產?!霸僬f,違法建筑的問題,政府部門有過錯責任,但政府部門也沒有權力把公共資源變為私人財富?!毖偭枵f,那些高額補償,對守法者不公平。

    標簽: 違法建筑

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