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    劉家海:規劃審批中的相鄰關系(轉)

    admin3年前城市規劃管理1077

    私宅審批法律糾紛的風險點與應對策略

    之八:規劃審批中的相鄰關系

    第八,相鄰關系。相鄰關系的糾紛易發多發,協調處理很困難。這個照片上這兩個人,都是姓李的(姑且稱之為李一、李二吧),你看他們笑得那么甜蜜,就像我們國家歷史上以前曾經跟越南一樣的同志加兄弟那么親切親密。這兩個人,右邊這個李二的房子是原來邕寧縣的時候批的,2007年辦了房產證,他自己也有違法建設,違法建設也是沒處理,但房產證拿到手了。左邊這個李一是2013年新批了私宅,批的時候沒有找到邕寧縣時候批的這一片的總平圖,就大概看一下現場,根據慣例就批了。批了以后,一開挖施工的時候,李二這個人跳起來了。整個糾紛的處理從去年8月份到現在還沒有了結。這兩個人曾經兩次拉人到現場對峙,互相說對方是黑社會,然后打架打不下來,到派出所那里去,然后又跑到我們分局這里來談。談了很久,在這里就是我們的小會議室,簽了一個互諒的協議,退讓3米,兩個人笑瞇瞇的,很開心的樣子,連中午的快餐都打好到我們這里來了,還說要我給他們做見證。我說我不給你們做見證的,我沒有這個職權,你們可以在這里談,是你們自己的事情。前面這個李二跑到我這里,說準備要打架了。我終于逮著機會發火罵了他一輪,之前還不好發火,我說你打架不要來告訴我,你是不是想來害我?等會說你打架是因為我不處理你的問題,不是想來害我嗎?你打架你去告訴派出所,你不要來我這里。他們兩個在這里簽好協議以后,我們就叫李一回去按照協議重新申請,協議基本上是按照我們后來找到的總平圖的內容的,我們按照這個申請和總平圖來審批變更原來批給他的許可。但是這個人磨磨唧唧的很久都不見來申請,來的時候帶來的圖紙方案又不按照總平圖和協議的內容,不知道他想什么。然后李二的這個人就還是一直不斷的信訪,說我們的人串通李一的這一方違規審批拿好處,包括到黨委政府的信訪,到紀檢的信訪,到建設部督察員那里的信訪。建設部常駐南寧的督察員對我們開始時候的協調處理的一些情況不認可,我們是按照業務慣常處理的方式去解釋和提供材料的,欽差大臣不是業務思維和慣性思維,他不認可我們就過不了關,就很被動,很為難。直到最后我們分局費盡了勁終于找出來市政府的紀要依據給督察員,督察員才算認可了。結果督察員這里處理清楚了以后,很快自治區巡視組又來了,李二這個同志又搞一個材料到巡視組那里,那個標題黨式的題目說的讓人眼睛發亮的,感覺是要讓巡視組以為這次可以撈到大魚了。那段時間不斷地趕寫材料把我搞得精疲力竭,嗚呼哀哉的。你要是有證據誰怎么怎么了,直接讓紀檢或者巡視組把人帶走算了,這叫債有頭冤有主,對吧?你沒有真憑實據,憑著猜想懷疑,到處捕風捉影地告,讓我不斷地寫材料,跟我又沒有關系,你這不是造孽嘛?好,巡視組那里過去了之后,李一的這邊跟家里又擺不平了。李一的哥又跟我們干上了。因為我們原來等他不來申請,巡視組來了以后,我們需要有一個處理的結果,就干脆直接把批給他們的《建設工程規劃許可證》撤銷了。撤銷以后李一的哥他就跑到自治區建設廳去行政復議了。這個哥認為是李一對我們太軟弱,什么都聽我們的,被我們欺負了,所以就挺身而出,跟我們直接就干起來了。我估計如果復議以后再不服的話,可能繼續打官司還要打三、五年的。所以,就相鄰關系的處理,有時候就是這樣,往往我們覺得都不是問題的問題,或者說問題不大的問題,在處理的整個過程中會有很多外面的因素摻雜進來,這些因素或者外力介入進來以后就非常復雜,非常麻煩。

    作為應對策略,我們覺得就是要增強工作的敏感性,增強防范意識,堅持按照規范來審批,這樣相對來說處理協調起來就會減少一點被動性。還有就是盡管我們是在分局,離市局遠了一點,但對全局性的政策、做法和具體情況也要有比較充分的了解和掌握。我們在分局偏安一隅,單憑我們自己的想法、經驗和以為的慣例,在很多時候是支撐不了對復雜事情的處理的。要強化依據意識,特別是強化規劃的依據意識。就是建設部督察員講的,土地的情況怎么樣是一回事,我要的是規劃執行的依據。只要我們清晰地知道并且掌握住規劃審批的依據了,我們所做的事情是依據清楚的、過硬的,那你再怎么鬧我就都不怕了。

    相鄰關系原來是在《民法通則》里面做了規定,后來到《物權法》的時候有一些發展,明確如果法律法規沒有規定的話,可以按照當地的習慣?,F在我們私宅的審批有很多是按習慣的。那個地方,那一片,那個年頭就是這么樣一個布局的,這樣走法的,這就是習慣,就要尊重它。有這個規定,對我們審批也好,對我們處理糾紛也好,我們的理由就更多一些了。還有就是《物權法》把日照的問題也明確規定進來。日照問題跟通常講相鄰關系中的采光問題有時候是有關聯的,但不是一個等同的問題。我把這幾個條文摘下來,大家看一下:

    《民法通則》第83條:不動產的相鄰各方 ,應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系,給鄰方造成妨礙或損失的,應當停止侵害,排除妨礙,賠償損失。

    《物權法》第85條 :法律、法規對處理相鄰關系有規定的,依照其規定;法律、法規沒有規定的,可以按照當地習慣。

    《物權法》 89條: 建造建筑物,不得違反國家有關工程建設標準,妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。
    標簽: 相鄰關系

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