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    2. 劉家海:在規劃管理的深水區跋涉前行(轉)

      admin3年前城市規劃管理825

      規劃管理的深水區跋涉前行

      ——在良慶分局年終工作會議上的發言(刪節版)

      (2016年11月18日)

      今年的分局工作,我們在年初的時候定調為“三強一快”,即強化改革創新,強化依法行政,強化廉潔自律,倡導“快樂工作法”。一年下來,應該說“三強”方面還是比較有成績,有成效的??鞓饭ぷ鞣矫?,感覺效果落差比較大,甚至還不如往年。我分析,除了個人的因素之外,應該是跟我們目前階段的社會發展帶來的一些變化有關。隨著“四個全面”戰略的深度推進,社會的方方面面都會有一些新的觸動和變化。這些觸動和變化深刻地影響著我們每一個人。這些影響有的是我們直接有感覺的,有的是沒有直接感覺的,是潛移默化或者是潛意識地影響到我們的,也影響到來跟我們辦事的這些人。感覺跟過去明顯不一樣了,原來不敢說的話,原來不敢想的事情,現在他都覺得可以直截了當地,可以不加掩飾地,甚至是連基本的禮貌都可以不要地來跟你提出來。我感覺是有這么一種味道。這不僅是一些訴求本身的改變,訴求的方式也發生了改變,甚至他對訴求合理性的判斷也發生了改變。深層次的矛盾和問題反映出來了,或者是一些原來看起來平常的問題中深層次的東西就顯現出來了,由此就帶來了我們工作中的狀況和感受的變化。我們的工作狀況就像在深水區的跋涉,每一步都很費力。

      規劃管理深水區矛盾沖突和問題的變化以及對我們的壓力和沖擊,這是顯而易見的,其表現是多方面的。

        首先直接表現在私宅歷史遺留問題的處理和信訪上。比如說新坡村拆遷安置房屋報建的歷史遺留問題,為什么他們壓了這么多年,到現在可以什么都不顧,公然地,非常堅定地就認為是我們規劃部門在阻撓他們,在推諉他們,在拖延他們?他們的想法、感受、判斷可能跟過去都不太一樣了。新坡村的問題,我們已經講得很清楚了,我們也已經兩次正式地去文給城區政府報告了。過去如果說還有什么問題我們還不好意思講的話,這兩次我們算是徹底地給講清楚了。憑什么說土地部門同意辦六層,城區也同意辦六層,就是我規劃分局劉家海不同意?大家都拿我去賣了。賣了也沒有關系,你賣了我能解決問題,能把事情辦了,我也會樂意幫你數錢的。問題是你把握賤賣了,沒有把問題解決,還使問題復雜化了,這就很不應該,很不值得了。我們按照市政府規定的授權,對以前邕寧縣批準過總平圖標有層數的,或者是批準過工程建設有層數的,我們認這個賬,可繼續辦理相關的規劃手續,超過的,我們就沒有辦法了,只能按照南寧市的私宅建設管理辦法,最高控制在四層。至于說城區也好,原來邕寧縣也好,原來怎么先上車后補票跟人家承諾的,現在由于行政區劃調整以后發生的變化,這些承諾還算不算數,還做不做得到?或者城區的這些承諾跟村民認為的承諾是不是一回事?這應該是作為城區這個責任主體對這些問題有一個明確的認識,有一個明確的承擔。我們是配合城區做工作的。城區的部門也好,信訪人也好,如果能把主體的責任與配合的責任混淆起來甚至顛倒過來,那是不利于問題解決的。這個大家要非常地明確。我們配合城區工作,但是他們村民要報建六層的訴求超越了我們的權限,我們自己不能往下走了。城區的承諾本意是怎么樣的,如何銜接和上報請示等等的這些問題,應該是由城區來研究。城區怎么定?或者城區研究請示以后上級怎么定?要在結論定下來以后,我們才能按照定下來的規定進行辦理。這個關系也是要大家清楚,要明確的,不能什么都賴在我們的頭上來。

      還有一些甚至就是純粹情緒性的行為,也是奇了怪了。比如說那個夏某某,竟然拖兒帶女,卷鋪蓋到我們辦公樓一樓來打地鋪,來吃來睡。真正跟他了解是什么問題,發現還不是規劃的問題,是別的問題導致的。不是規劃的問題那為什么來我這里睡呢?他說“我不爽”。反正是覺得那么多年辦不下來他不爽,不爽就來了。這種純粹就是情緒性的。搞得我們也很郁悶,但是我們沒有辦法,還得熱情接待,耐心相陪,好言相勸。

        第二個表現是在我們和城區的工作關系問題上。在我們現在五象新區、城區、城區的開發區以及我們國土局、規劃局、規劃分局等的工作關系上,我們實際上是采取了最不好的、最復雜的、最沒有效率的、最不便于溝通的一種管理的模式,或者說是形成了這樣一種模式。有很多事情,我們可能是可以通過一定的努力去改善的,但是也有很多事情,你最怎么努力也沒有用的。這個我們要清醒、客觀地來理解和看待。我還是堅持我的觀點,兩個堅定不移:第一是堅持我們市級規劃管理主體的管理職權和職責,把好關,這個要堅定不移;第二是堅持服務好所在城區的建設發展,這個也要堅定不移。兩者是不可偏廢的。當然,五象新區的規劃管理機構與我們分局是有明確分工的,我們也要按職責規矩辦事,不能隨便越權越界。那種說要把屁股坐在城區這邊的做法是不對的,不科學的,也是不可能的。城區的領導和同志對此也是清楚的,人家也不會傻到相信你會完全把屁股做到城區去的。因為這是違背你的職責的事。如果真到了這地步,恐怕人家還要警惕你的危險性了呢。

      怎么樣去處理和理順跟城區的各種工作關系,有不同的層面,有不同的具體的事項,有不同的一些機會或者契機,但是從大的方面來說,總體上,我們履行職責,服務城區的工作,還是值得肯定的。我們不能因為一些人的不恰當的甚至是不負責任的一些議論或者埋怨而動搖我們的基本面和基本的判斷。當然,從某種意義上說,我們對城區部門的這塊工作還是有欠缺的。我們的主要精力還被困在處理私宅和開發區企業的歷史遺留問題上面,嗚呼哀哉脫不了身;還沒有真正轉型到為城區的發展出謀劃策上面來,有些城區想要我們做的事情,又由于這樣那樣的原因還做不了。從城區的方面來說,他們也要有他們的擔當。有些事情他們也要愿意并且能夠為我們擔當,我們對城區工作的配合才能有相應的擔當,才會有條件和精力去給他們想方設法、出謀劃策。

        第三個表現是在規劃本身的科學性和權威性問題上。現在這個矛盾暴露、顯現得比較充分了。我們過去在各方面都比較靈活的情況下,做規劃的壓力也沒那么大,有些具體問題可能也沒有考慮那么認真,那么細致,那么周全,專家、領導大筆一揮規劃就出去了。你原來劃出去的規劃,現在要很認真地執行了,不能像過去那么靈活地變通和修改了,問題就出來了。最近幾個項目審批中遇到的問題,就跟我們規劃的科學性有關,起碼人家是明顯覺得有值得質疑的地方,而且是可以有根有據地提出質疑的。這你就不好辦了。就像俗話所說,出來混,總是要還的。你做規劃的時候科學性沒弄好,方便倒是方便了,而你在確確實實做項目審批的時候發現有問題了,你卻又要維護這個規劃的權威性,那你這時候就要相應地付出代價,要花雙倍甚至幾倍的精力去協調處理和解決。所以,要切實解決規劃的科學性問題,規劃的權威性才有可靠的支撐,規劃部門的權威性也才有可能實現。要努力使規劃的科學性與權威性相得益彰,規劃的權威性與規劃部門的權威性相得益彰。這看來還任重道遠。

        第四個表現是在依法行政與擔當的問題上。這也是一個蠻糾結的問題。對依法行政講的多了,大家壓力大了,顧慮就多了。我有顧慮,大家更加顧慮。有時候我都挺身而出了,說明有什么問題我負責,但是大家還是有顧慮,不敢定事情。這是副作用出來了。這說明我們對依法行政和敢于擔當的理解還不到位,同時對依法行政的標準感覺可能也還是不夠清晰明確。這種狀況是過去沒有的,或者過去不明顯的。按照我的理解,有些問題按照法律思維去處理,實際上是會比較簡單化的。比如我們有個項目的用地規劃許可證的問題。本來人家企業已經有土地證,企業也建設和生產了,我們政府征收了企業的一部分土地?,F在要給剩下的土地換發新的土地證。這實際上就是土地權屬的面積在證書上做變更登記這么簡單的事情,你就重新測量,重新畫個圖,填一下,蓋個章,發一本新證,把舊證收回來就完了。怎么要把人家作為一個新的選址項目從頭到尾去走一遍程序,辦一輪手續,弄這么復雜呢?以前是這樣的業務辦理習慣,也許是針對一些特殊項目的問題而形成的,但大家就習以為常了,也不敢去改變這種做法。國土部門和我們市局都是采用這樣的程序來辦理,我們分局現在沒有辦法去違反和突破,不能擅自地自作主張去做改變。國土部門的一些領導和同志也覺得該做法是不對的。下一步我看看我們想什么辦法把這個事情推動一下,把它調整過來。我看是可以的。當然,我們也要有思想準備,也許推動起來會很復雜,不一定那么容易。

        第五個表現是守紀律講規矩的問題上。這個問題也是市局領導經常講,經常強調的,有時候甚至講得非常地嚴肅。講來講去就是一個組織紀律性的問題?,F在顯得更加突出了。組織紀律性,一講組織,二講紀律。規矩是組織紀律延伸出來的,是與組織和組織的紀律緊密相連的。沒有這個組織,就沒有這個組織的紀律,這個組織的規矩也就不用再講了。一個單位、一個組織的管理肯定是有一套要求的??赡芪覀儗@個問題確實是強調得不夠,或者是講得不夠大聲。實際上,在一個單位、一個組織里面工作也好,生活也好,對它的組織紀律性的重要性怎么強調都不為過的。希望大家都要有這個意識。

      我們現在這個體制下組織或單位的管理是行政首長負責制的,所有的問題,所有的責任,如果要有追究的話,最后這個行政首長都是跑不掉的,都有一份的。正因為是這樣,所以,這個組織紀律也好,講規矩也好,同時也反過來要強調這個行政首長的合法權威地位。這是是最正常不過的。用我們市局領導的話來說,就是你要搞清楚你的領導是誰?你的上級是誰?我覺得我們把這兩個事情搞清楚了,我們的腦子就清醒了。不要什么東西都漫不經心,不以為然。不要習慣于用自己的想法代替領導的想法,不要用自己的想法代替領導的決策,不要用自己的想法代替集體的決定。所以,這個守紀律講規矩的問題,從今天開始,我希望大家都要特別地把它放在第一位來對待。這是個態度問題,也是修養問題,或者是方法的問題。像我們這種小組織小集體只能講到這個程度了。如果是從更大的組織、更高的層面上講的話,就要講到立場和性質的問題了。這個紀律和規矩的事情如果出了偏差,出了問題,那么可能我們所有辛辛苦苦努力所做的東西都不一定是對的,或者說你越努力,越積極,可能會死得更快更慘。

      我講這些都是有針對性的,有緣由的,有根據的,不是亂講的。為什么這個問題今天我要特別拿出來講,特別要等人齊了才講,特別強調,就是特別希望大家都能夠理解。不管有沒有這些方面的問題,都認真思考一下,該改的改,改正也好,改善也好。我相信這對我們這個集體,對我們每個人,都是有益處的。

        第六就是業務管理制度的問題。現在感覺矛盾反映出來有些也還是比較突出的。雖然我們今年在業務管理上也做了新的規定和強調,感覺還是要進一步再強調。在這個組織及其制度的管理之下,我們各個人的工作都是有特定的職責和職權的。窗口的接待,我們就強調獨立行使接待受理這個崗位的職權,哪些案件材料該收不該收,你要去把握,要去把關。確實有很特殊情況需要特殊處理的,我和梁副局長會具體跟你們說。否則,不要管他是誰帶來的,也不要管他說是誰同意的,你該怎么辦還怎么辦,不能因為他說什么而放棄你的職權和職責,不能因為是誰帶來的就網開一面。我們定的這些制度,是經過總結過去的經驗教訓,針對工作中存在的問題而提出來的。這決不是為了應付什么而隨隨便便搞出來做樣子的。所以,這個管理的問題,大家要有一個制度意識。

      有些看起來好像一樣的事情,你放到不同的制度下去,就會具有不同的意義。它在不同的制度下受到不同的約束。同樣地,違反不同的制度出了問題,也就會受到不同的制度相應的懲罰。我這不是要批評誰,而是說真的要有這個制度意識,要用制度去理解、判斷和處理事情。

      分局的其他一些管理,也存在這個問題。像文書文秘方面,有時候找一份材料要把兩個柜子都翻出來完,堆出來像兩座高山一樣,找半天都找不到。這肯定就是我們沒有按照文書管理的制度去進行,所以才會顯得這么混亂。你是老同志,你忙,你事情多,但也不能因為忙就可以亂。希望你從制度的角度上來做理解。要積極地工作,更要在有組織、有管理、有制度保障的情況下有序地去做工作。這個大家都要充分理解,要牢記在心。

        第七個是廉潔建設的問題。黨風廉政建設,或者廉潔自律的建設,我們堅持每月都進行一次集中學習,有形式,有內容??偟膩碚f還是王岐山同志講的,要解決“不敢腐,不能腐,不想腐”的問題。六中全會部署落實全面從嚴治黨,其實也是要比較徹底地解決這個問題。希望大家不要放松。貫徹落實六中全會精神,落實《黨內政治生活的若干準則》和《黨內監督條例》,就要做到自己對自己要求要嚴,接受監督要嚴,執行紀律要嚴。不管是黨內還是黨外的同志其實都是這樣的道理。要真正把紀律挺在前面,做到內化于心,外化于行。我們是從事公務的,雖然改革在不斷地推進和深化,但是只要我們的手中還有哪怕一點點的權力,特別是還有裁量性的權力,那么,權力尋租的危險性就依然存在。那些公開的信訪也好,辱罵也好,威脅也好,其實不怕。怕的是人家不知道我們真的是好人還是真的是壞人,覺得辦事不順,或者覺得辦事可能會不順的時候,就可能還會千方百計地“想辦法”來疏通我們,來“解決”我們?,F在社會上還是不太相信我們分局是靠制度辦事而不是靠個人辦事的。所以,作為個人,要更加自覺地按制度辦事,按規矩辦事,按時限辦事,慎言慎行,防微杜漸。勿以惡小而為之,勿以善小而不為。

        第八是個人的成長發展問題。我也是比較憂慮的。我們現在整個業務管理的方式,主要是通過業務討論會的形式,通過雙人核簽的形式,讓大家在一起充分地互相討論,互相學習,互相提高。這個做法到了一定程度以后,大家的進步就不那么明顯了。我感覺我們好些同志個人提高方面,已經是到了一個瓶頸似的地方,比較難突破了。大家在這方面也要有意識地加強學習和經驗積累,對自己今后的發展要有所謀劃。否則,再下去我們會很難適應工作,很難滿足自己今后發展需要的。

      根據這樣一種在深水區中艱難跋涉的狀況和遇到的這么多壓力問題,我提幾點建議:

        第一要增強工作的系統性、全局性、預見性和條理性。系統性、全局性、預見性是領導經常講的。對于我們做具體工作的,我特別加上這個條理性。增強工作的條理性是綜合素質和綜合能力的具體要求和體現。

        第二要更加努力地提高工作的效率和質量。我們手上的業務繁雜,特別要注意統籌安排,分輕重緩急來做事情。要能夠隨時應付一些急難險重的任務。以后我們在分配業務的時候,會有意識地給一些同志加壓。希望磨煉大家更上一層樓。效率的問題,我們想提出一個辦受理件“零超時”的口號。從工作職責來說,其實也是正常的要求。響亮地提出這個口號合目標,是給我們自己增壓提神。

        第三是建議在做具體事情的時候要更加認真仔細。有時候我們很辛苦,但是一不小心出點什么紕漏,處理起來就很費勁的。像超規項目的問題,年初上面叫我們報的時候,我們沒有足夠重視,我也沒有具體跟蹤到位,結果你們問一下有沒有?沒有,就報沒有上去了?,F在因為在處理個別項目的過程中發現,我們這個城區超規的項目還不少,結果影響了市局的工作部署和工作落實,增加了很多原本不必要的麻煩。我們過去的很多麻煩事,也都是一不小心造成的。所以,千萬小心。朱某某的那個也是,我們好不容易讓他簽收了設計紅線圖,這個事就出去了。他不滿意,很聰明地給我們寫了幾條意見,結果我們不仔細看他上面寫退回紅線圖給我們,我們也沒有意識到這是個陷阱,又收回來了。前面好不容易把這個事情送他出門了,現在一不小心又弄回來了,等于你這個事還沒有出門。我們想跟他硬一點都硬不起來,很被動。不知道他下一步還有什么花招。這個認真仔細的問題,是值得一直強調的,不然,稍不注意弄個什么事,就會搞得你亂七八糟。

        第四,考慮問題和做事情要有一定的格局。格是嚴格要求的格,局是全局、大局的局。格是時間的刻度,局是空間的尺度。格局太小是成不了事的。我自己是有經驗教訓的。這方面可能跟大家講的少,今天提出來,建議大家要有這個意識。做什么事情,考慮什么問題,不要太局限。有些問題太局限你是想不通的,沒有出路的。就像剛才我們講到的一些問題,包括有一些可以理解為批評的問題,如果我們僅僅停留在某一個很小的格局上去想這些問題,你會想不通,想不明白的。你會覺得是不是冤枉你了,是不是要針對你搞什么名堂,是不是要拿你來開刀了之類的。這樣想問題就沒有出路了。我們是從整個工作的大局,從我們整個分局的發展,從我們分局同志的成長,從這些角度來思考問題的。你要這樣想才會找到出路。否則就會鉆到死胡同里去了。

        第五,還是建議大家繼續經常地對自己進行總結提高。對國家的政策法律的發展也好,社會的發展也好,領導的要求也好,為自己的發展思考一些問題也好,要有多一點的“悟”,悟性的悟,覺悟的悟,就是心領神會。

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