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    2. 機構改革后規劃管理何去何從

      admin4年前城市規劃管理2831

      近期,各省的機構改革方案都紛紛公布了,讓大家覺得在意料之內的就是規劃管理職能的都從住建系統劃轉到自然資源系統,無論是規劃與自然資源廳,還是自然資源與規劃廳,還是直接就是自然資源廳,實際的省級規劃管理職能都整體劃轉了,具體的就是規劃編制成果批準、重大項目選址批準、規劃監察、規劃管理指導、行業管理都要劃轉了,各地原住建廳的規劃管理處都要整體劃轉了。


      馬上就要到11月了,市縣的最終改革到位最晚估計要到2019年2月底了,基層的規劃管理如何改革,其實已經是很明朗了。
      幾個原則是特別明確的:
      1、所有管理職能都要歸省級自然資源系統管理,但更多的還是指導和監督。
      2、規劃編制肯定是在自然資源局。
      3、規劃執法絕大部分是在綜合執法局。

      所以最大的疑問就是規劃許可的部分到底在哪個部門。說明確一點就是在成立了行政審批局的地方,是歸口到行政審批局還是到自然資源局?主要涉及到規劃條件出具、一書三證、規劃設計方案審查、驗線、批后管理、規劃核實。這些事項我們統稱為規劃實施管理吧。近期,筆者走訪了多個地方的審批局主管領導,得到了部分思考,拿來與大家分享。

      在機構改革沒有到位之前有三種方式:
      1、規劃實施管理歸住建局,未劃轉到行政審批局,僅僅是住建局派員到窗口收件后,后臺科室做實質審查,蓋章單位仍是住建局。理由是考慮到規劃實施管理較為專業,且規劃編制成果缺失或者動態維護,割裂規劃編制與規劃實施管理,不利于規劃管理工作的開展。

      2、規劃實施管理一開始劃轉到行政審批局,但后因規劃編制與規劃實施管理的脫節,造成矛盾,又將原事項劃轉回住建局,理由是行政審批局管理工程中,對規劃實施管理的宏觀、統籌、銜接存在問題,規劃編制成果、技術審查力量、批后管理都存在脫節,對比原管理模式,進行了反思和整改。

      3、規劃實施管理劃轉到行政審批局,除規劃編制和批后管理、規劃執法均在審批局,行政審批的規劃管理職能不斷擴大,人員力量加強,行政審批局變為規劃管理主管部門。。。與國土局、住建局與綜合執法局之間的矛盾磨合。特別是規劃編制成果的更新、行業規定制定等方面。

      從上述三種情況的描述,大家已經看出筆者態度了,不再多說,從2016年開始,江蘇在這個方面有了很多的實踐,很多地方都有了回頭看,但還有地方是視而不見的。

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