大家都知道工業土地2007年開始就已經實行通過招拍掛方式出讓土地了，當然很多人還是認為工業土地的地價是上漲了一點，但是對于實質性的節約土地和公平交易還是沒有大的推進，特別是在國土部門在掛牌土地的時候限定行業，而且實行了土地的最低開發強度限制(地塊的總用地面積是確定了的，這樣整個項目的投資總金額也是確定了最低門檻），本來這個是個好事情，但這樣的確定門檻基本是很少有能出現競爭的局面。

如果工業土地招拍掛以后還是不能實現土地獲取權的競爭，那么企業完全可以通過下次的土地招拍掛取得預留用地了！這樣的情況下，給規劃部門帶來一個困惑，企業在首期的土地使用權獲得后，能不能將周邊的用地作為自己的預留用地畫入總平面圖？我個人覺得還是不能的，盡管總平圖面的審查不是行政許可，但應當與土地出讓合同的用地范圍一致，而規劃用地紅線也應與土地出讓合同后附的宗地圖一致。預留用地的概念是在企業取得的土地范圍內目前不建設，為后面的生產擴大而預留的用地范圍，而如果還沒有取得使用權，土地的權屬待定，是不能作為預留用地的。

可以預想這樣的情況，如果存在需要公示的情況，比如周邊有居民，那么你能將沒有土地出讓合同的土地作個規劃做行政許可公示么，應當是不能的。

另有一個情況，地塊內有需拆遷的，為節約時間，能否在未進行土地招拍掛前就進行規劃用地許可的公示呢？

提示：工業項目可以不凈地出讓，房地產項目的必須要凈地出讓。