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    《江蘇省城鄉規劃條例》

    admin13年前837

    江蘇省城鄉規劃實施條列實施細則快出來了,這個是個草稿,呵呵,大家可以先看看可能會出來什么樣的指導意見。
    第一章 總 則

    第一條 (立法目的)為科學合理地制定城鄉規劃,加強城鄉規劃管理,保障城鄉規劃實施,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規,結合本省實際,制定本條例。
    第二條 (適用范圍)在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃,在規劃區內進行建設活動,適用本條例。
    第三條 (規劃區)城鄉規劃建設用地,在成片規劃建設用地范圍外的各類基礎設施用地和通道、各類需要規劃保護的區域,以及其他因城鄉建設和發展需要進行規劃控制的區域,應當劃入規劃區。
    對城市規劃區范圍內的鎮、鄉、村莊,鎮、鄉規劃區范圍內的村莊,由其隸屬的城市或者鎮、鄉實行統一規劃管理,不單獨劃定規劃區。
    規劃區內的建設活動,應當符合規劃要求。
    第四條 (政府職責)地方各級人民政府應當加強對城鄉規劃工作的領導,根據城鄉規劃工作的需要,健全管理機構,充實管理力量,將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。
    第五條 (科技進步)鼓勵開展城鄉規劃科學技術研究,推廣和應用先進技術,推進城鄉規劃標準化、信息化,提高城鄉規劃的技術水平和管理效能。
    第六條 (主管機關)省、市、縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
    鎮、鄉人民政府依法做好城鄉規劃的相關工作。

    第二章 城鄉規劃的制定和修改

    第七條 (城鎮體系規劃)省域城鎮體系規劃,由省人民政府根據全國城鎮體系規劃組織編制,報國務院審批。
    區域性城鎮體系規劃和區域性專項規劃,由省人民政府城鄉規劃主管部門根據全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃組織編制,報省人民政府審批。
    第八條 (城鎮體系規劃的內容和要求)省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃,應當包括下列內容:
    (一)城市化發展戰略;
    (二)城鎮空間布局和規??刂?;
    (三)區域空間的城市化功能劃分和規劃要求;
    (四)為保護生態環境、人文環境、資源等需要嚴格控制的區域;
    (五)重大基礎設施和公共服務設施的布局;
    (六)保障規劃實施的政策和措施。
    第九條 (城鎮體系規劃的地位)城市、鎮總體規劃,區域性交通、水資源開發利用、生態環境保護、綠化、供水、排水、污水處理、電力、通信、綜合防災等專項規劃,應當符合省域城鎮體系規劃,并與相關區域性城鎮體系規劃相銜接。
    第十條 (城市、鎮總體規劃和鄉規劃、村莊規劃的編制、審批)城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃,按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定編制和審批
    縣人民政府所在地鎮以外的鎮的總體規劃,由鎮人民政府組織編制,報城市、縣人民政府審批。
    本省行政區域內的鄉和村莊,應當制定鄉規劃和村莊規劃。鄉規劃由鄉人民政府組織編制,報城市、縣人民政府審批。村莊規劃由鎮、鄉人民政府組織編制;村莊不隸屬于鎮、鄉的,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制規劃。村莊規劃報城市、縣人民政府審批。
    歷史文化名鎮總體規劃、歷史文化名村規劃的審批,按照本條例第十七條的規定執行。
    第十一條 (鄉規劃、村莊規劃報批前的監督性審議)鄉人民政府組織編制的鄉規劃,在報上一級人民政府審批前,應當先經鄉人民代表大會審議,代表的審議意見交由鄉人民政府研究處理。
    鄉人民政府報送審批鄉規劃,應當將鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。
    村莊規劃在報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。
    第十二條 (城鄉規劃的編制要求)編制城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃,應當統籌考慮城市、縣行政區域內的鎮、鄉發展布局,對城市、縣行政區域內的空間資源保護和利用、各項基礎設施和公共服務設施布局進行綜合安排。
    編制鎮總體規劃、鄉規劃,應當按照適度集聚、節約用地、有利于農業生產、方便農民生活的要求,確定鎮域、鄉域內村莊布點,統籌安排與村莊相關的各類基礎設施和公共服務設施。
    城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃的規劃期限一般為二十年;城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃,還應當對更長遠的發展作出預測性安排。
    第十三條 (城市、縣的專業規劃)城市、縣人民政府有關部門組織編制城市和縣的各專業規劃,報本級人民政府審批。專業規劃在報送審批前,應當先經同級城鄉規劃主管部門審查同意。法律、法規對專業規劃編制和審批另有規定的,從其規定。
    城市、縣的各項專業規劃應當符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃。
    第十四條 (城市、鎮的控制性詳細規劃)城市、鎮的控制性詳細規劃,應當依據城市總體規劃或者鎮總體規劃,具體規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求,并不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容;需要改變城市、鎮總體規劃的強制性內容的,應當先按照程序修改城市、鎮總體規劃。
    第十五條 (重要地塊的修建性詳細規劃)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。城市、縣重要地塊的修建性詳細規劃,報城市、縣人民政府審批;鎮人民政府組織編制的修建性詳細規劃,報上一級城市、縣人民政府審批。
    第十六條 (城市設計)鼓勵開展城市設計。城市設計應當納入各層次城鄉規劃;確需單獨編制的,按照修建性詳細規劃進行規劃審批和管理。
    城市設計的技術規范,由省城鄉規劃主管部門制定。
    第十七條 (名城、名鎮、名村規劃)歷史文化名鎮的總體規劃以及省人民政府確定的鎮的總體規劃,由鎮所在地城市、縣人民政府報省人民政府審批。
    歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化保護區應當編制專門的保護規劃。歷史文化名城、名鎮的保護規劃與城市、鎮總體規劃同步編制,納入城市、鎮總體規劃一并上報審批。城市、鎮總體規劃已經批準的,單獨編制的城市、鎮歷史文化保護規劃由所在地城市、縣人民政府報省人民政府審批,其中國家歷史文化名城保護規劃和中國歷史文化名鎮、名村保護規劃,報國務院城鄉規劃主管部門和文物主管部門備案。
    歷史文化名村和歷史文化保護區規劃,由所在地城市、縣人民政府報省人民政府審批。
    歷史文化名城、名鎮保護規劃確定的歷史文化街區,應當編制專門的詳細規劃,經省城鄉規劃主管部門組織審查后,由所在地城市、縣人民政府審批。
    歷史文化名城、名鎮、名村所在地城市、縣人民政府,應當設立專項保護資金,納入本級財政預算。
    第十八條 (控制性詳細規劃的備案管理)城市、鎮的控制性詳細規劃,應當自批準之日起六十日內,由規劃的組織編制機關報送本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。備案審查的具體辦法,由接受備案的機關制定。
    第十九條 (規劃編制的資質管理)城鄉規劃的組織編制機關和單位,應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。
    承擔城鄉規劃編制的單位,應當取得城鄉規劃編制資質證書,并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內的規劃編制任務,應當按照規定向城鄉規劃主管部門備案。
    第二十條 (規劃編制的有關依據和資料)編制城鄉規劃應當符合經依法批準的上位規劃,遵守國家和省有關標準和技術規范,采用符合國家和省有關規定的技術資料。
    地方人民政府和城鄉規劃主管部門組織編制城鄉規劃,各相關部門和單位應當根據規劃編制需要,及時無償提供有關規劃、計劃、統計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、地質災害、水文、環境等基礎資料。
    第二十一條 (審批前的公告)城鄉規劃報送審批前,規劃組織編制機關應當依法將規劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。城鄉規劃主管部門在審定建設項目的修建性詳細規劃前,應當公告并征詢公眾的意見。
    公告的時間不少于三十日。法律、法規規定不得公開的內容除外。
    第二十二條 (規劃評估)省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關,應當組織本級政府城鄉規劃等有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告,并附具征求意見的材料。
    第二十三條(控制性詳細規劃的修改)城市總體規劃、鎮總體規劃修改,或者其他確需對城市、鎮土地利用和設施布局進行調整完善的,規劃的組織編制機關可以按照規定的權限和程序修改控制性詳細規劃。
    第二十四條 (鄉規劃、村莊規劃的修改)因上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更提出修改鄉規劃、村莊規劃要求,或者鄉規劃、村莊規劃的審批機關認為應當修改規劃的,可以按照規定的權限和程序修改鄉規劃、村莊規劃。修改后的鄉規劃、村莊規劃,應當依照本條例規定的審批程序報批。

    第三章 城鄉規劃的實施

    第二十五條 (城鄉規劃的統一管理)各類區域性基礎設施、公共服務設施、重大建設項目的選址布局,各類開發區、新區、旅游度假區等的設立,應當符合城鎮體系規劃和有關城市、鎮的總體規劃。
    各類開發區、城市新區、風景名勝區、旅游度假區等,由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依法統一實施規劃管理。
    鎮、鄉行政區劃調整方案,應當符合城鎮體系規劃和城市、縣人民政府所在地鎮總體規劃中的城鎮布局。村莊行政區劃調整方案,應當符合所在地城市、鎮總體規劃和鄉規劃確定的村莊布局。
    第二十六條 (城鎮體系規劃的協調)在實施區域性城鎮體系規劃的過程中,有關人民政府應當就區域設施共建共享、生態環境保護、相鄰二公里范圍內的重大項目建設和規劃管理等事宜,主動進行磋商,必要時由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門組織協調。
    第二十七條 (各類保護用地)城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場及其凈空保護區、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、生態岸線、自然保護區、防汛通道、消防通道、微波通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場站、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施和公益性公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地,禁止擅自改變用途。
    擅自改變用途進行建設的,城鄉規劃主管部門不得進行規劃審批或者許可,有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續。
    第二十八條 (地下空間利用)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據城市、縣人民政府所在地鎮的總體規劃,組織編制地下空間開發利用規劃,報同級人民政府審批。
    地下空間開發利用規劃應當對地下的交通設施、人防設施、公共服務設施、市政管網、需保護的文物及其他地下建、構筑物等進行統籌安排,并與地面建筑合理銜接。
    地下空間的開發利用,應當依法履行建設項目選址、建設用地和建設工程的規劃審批手續。與地面建設工程一并開發利用地下空間的,應當與地面建設工程一并辦理規劃審批手續;獨立開發利用地下空間的,單獨辦理規劃審批手續。
    第二十九條(選址意見書的辦理)根據國家規定需要申請核發選址意見書的,建設單位應當向建設項目所在地城鄉規劃主管部門提出申請,并提供下列材料:
    (一)審批類建設項目的項目建議書批復文件和可行性研究報告,核準類項目的項目申請報告;
    (二)建設項目環境影響評價文件及其批準文件;
    (三)標明擬選址位置的地形圖。
    在國家和省級風景名勝區保護范圍內的建設項目,還應當提供風景名勝區主管部門的審查意見;國家和省審批、核準的區域性基礎設施的建設項目,還應當提交由具備相應資質的單位出具的建設項目選址論證報告。
    第三十條 (選址意見書的分級管理)跨行政區域的建設項目,其申請材料經所在地城鄉規劃主管部門分別提出審查意見后,報共同上一級城鄉規劃主管部門核發選址意見書。
    國務院和省人民政府有關主管部門審批、核準的建設項目,其申請材料經所在地城鄉規劃主管部門提出審查意見后,報省城鄉規劃主管部門核發選址意見書。
    選址意見書的內容,應當包括建設項目的選址位置和下一階段規劃要求,附選址位置圖。
    第三十一條 (規劃條件)國有土地使用權出讓應當符合城鄉規劃。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當參與國有土地征收計劃和使用權出讓計劃的制定。
    國有土地使用權出讓前,城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃,提出擬出讓用地的規劃條件,并附規劃用地紅線圖。
    規劃條件的內容,應當包括出讓用地的位置、范圍和面積,土地使用性質,容積率、建筑密度、建筑高度控制、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務設施和市政基礎設施、地下空間開發利用等規劃要求,以及有關規劃引導要素。需要建設單位編制修建性詳細規劃的,應當在規劃條件中予以明確。
    未經城鄉規劃主管部門確定規劃條件的,國有土地使用權不得出讓。規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同或者國有土地使用權出讓合同擅自變更規劃條件的,該國有土地使用權出讓合同無效。
    第三十二條 (規劃條件的失效)規劃條件確定后一年內未進行土地出讓的,該規劃條件自行失效,土地出讓前應當由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門重新確定規劃條件。
    國有土地使用權出讓前,控制性詳細規劃經依法修改的,城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當重新確定規劃條件。
    第三十三條 (建設用地規劃許可證的適用范圍)需劃撥或者出讓國有土地使用權的,建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后,方可申請辦理土地使用批準手續。對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的,由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件;對占用土地的,應當及時收回;給當事人造成損失的,應當依法給予賠償。
    城市、鎮規劃區內因建設項目改建、擴建,改變原有建設用地性質或者變更容積率的建設項目,建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理或者變更建設用地規劃許可證。
    第三十四條 (劃撥用地建設用地規劃許可證辦理程序) 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,按照下列程序辦理建設用地規劃許可:
    (一)建設單位或者個人持建設項目選址意見書、項目審批(核準、備案)文件,向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請,并提交建設項目總平面圖;
    (二)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門現場踏勘,審查相關材料,審核總平面圖,符合控制性詳細規劃的,核發建設用地規劃許可證。
    建設用地規劃許可證的內容應當包括建設用地的位置、范圍、性質、面積,建設規模和建筑面積等,并附規劃用地紅線圖。建設項目申請建設工程規劃許可證時需要編制修建性詳細規劃的,應一并告知。
    第三十五條 (出讓、轉讓用地建設用地規劃許可證辦理程序)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目,按照下列程序辦理建設用地規劃許可:
    (一)建設單位或者個人持國有土地使用權出讓合同、建設項目選址意見書、項目審批(核準、備案)文件向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請;
    (二)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審核相關材料,核發建設用地規劃許可證。
    城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中,改變國有土地使用權出讓合同中的規劃條件。
    通過出讓方式取得的土地使用權轉讓時,受讓人應當持《國有土地使用權轉讓合同》、原建設用地規劃許可證向城鄉規劃主管部門申請換發建設用地規劃許可證。
    第三十六條 (改、擴建項目的建設用地規劃許可)因建設項目改建、擴建等原因改變原用地性質或者容積率的,建設單位或者個人應持有關主管部門的項目審批(核準、備案)文件和相關材料,向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門重新申請建設用地規劃許可證。城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃,按照本條例第三十四條規定的程序核發建設用地規劃許可證。
    第三十七條 (土地征收的規劃管理) 城市、縣人民政府在作出征收集體土地的決定前,應當聽取城鄉規劃主管部門的意見,由城鄉規劃主管部門提出相應的規劃條件。
    第三十八條 (臨時用地的規劃管理)在城市、鎮規劃區內需要臨時用地的,應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查同意后,向同級土地主管部門申請辦理臨時用地手續。批準臨時用地,不得影響城鄉規劃實施、妨礙城市安全。
    臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的,使用單位或者個人應當在使用期限屆滿之日三十日前,向城鄉規劃主管部門申請辦理延期手續。
    臨時用地使用期限屆滿,或者在使用期間不能繼續使用的,使用單位或者個人應當在屆滿前或者接到有關部門的通知之日起三十日內,清理場地并復原后歸還用地。
    第三十九條 (建設工程規劃許可證的適用范圍)在城市、鎮規劃區內進行工程建設的,建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。
    前款所稱的工程建設包括:
    (一)建筑工程;
    (二)道路、管線等各類市政設施工程;
    (三)廣場、停車場、綠化工程;
    (四)地下空間開發和利用工程;
    (五)城市雕塑、占用城市用地和空間或者附著在建筑物、構筑物上的戶外廣告設施;
    (六)法律、法規規定的其他工程建設項目。
    建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后,方可辦理建設項目施工許可、商品房預(銷)售許可等手續。
    第四十條 (建筑物、構筑物等建設工程規劃許可證的辦理程序)建筑物、構筑物等建設工程的設計方案和修建性詳細規劃,應當報城鄉規劃主管部門審定。經審定同意后,建設單位或者個人持下列材料向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證:
    (一)建設項目審批(核準、備案)文件;
    (二)土地使用的有關證明文件;
    (三)符合國家設計規范的建設工程總平面及平面圖、立面圖、剖面圖等施工圖設計文件;
    (四)法律規定在申請建設工程規劃許可前應當取得的有關部門的批準文件、意見等材料。屬于原有建筑物改建、擴建的,還應當提供房屋產權證明。
    城鄉規劃主管部門應當對所提供的材料進行審查,符合要求的,發給建設工程規劃許可證。許可證的內容,應當包括建設項目位置、建設規模和使用功能,附經審定的建設工程設計方案等設計文件。
    城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證后,應當公布經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖。施工圖設計審查涉及改變建設工程規劃許可內容的,必須經核發建設工程規劃許可證的城鄉規劃主管部門同意。
    第四十一條 (道路、管線等建設工程規劃許可證辦理程序)道路、管線等建設工程,按照下列程序申請辦理建設工程規劃許可證:
    (一)建設單位持建設項目批準文件、經審查的工程設計文件,向城鄉規劃主管部門提出申請;其中需征用土地的,應提供建設用地批準文件;
    (二)城鄉規劃主管部門審核建設工程設計方案以及施工圖設計文件,符合規劃要求的,核發建設工程規劃許可證。建設工程規劃許可證的內容應當包括建設項目位置、建設規模和使用功能,附經審定的施工圖設計文件。
    法律規定建設工程在申請建設工程規劃許可前應當取得有關主管部門意見等其他材料的,建設單位或者個人在申請時應一并提供。
    第四十二條 (個人住房)城市、鎮規劃區內城鎮居民個人自建住房的規劃管理辦法,由城市、縣人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和本條例制定,并報省人民政府城鄉規劃主管部門備案。
    城市、鎮規劃區內農村集體土地上的農民自建住房的建設工程規劃許可證,參照本條例第四十三條規定程序辦理。
    第四十三條 (鄉村建設規劃許可證辦理程序)在鄉、村莊規劃區內進行建設,按照國家規定需辦理建設項目選址意見書的,應當先按照本條例規定程序申請辦理選址意見書。其他建設項目,應當先向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請規劃條件。取得建設項目選址意見書或者規劃條件后,方可辦理農用地轉用手續。
    建設單位或者個人申請鄉村建設規劃許可證,應當向鄉、鎮人民政府提交下列材料:
    (一)按照規定需要辦理建設項目選址意見書的建設項目,提供建設項目選址意見書和審批、核準文件;
    (二)除利用自有宅基地建設農村村民住宅的,其他建設項目應提供規劃建設用地原權屬單位村民委員會同意建設的書面意見,該意見應當經村民會議或者代表大會集體討論通過;
    (三)建設工程設計方案;
    (四)確需占用農用地的,提供農用地轉用審批文件;
    (五)法律、法規規定的其他材料。
    鄉、鎮人民政府對建設單位或者個人的申請材料提出審查意見,報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證的內容包括建設項目位置、建設規模和主要功能等,附規劃設計圖紙。
    建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后,方可辦理用地審批手續和開工建設。
    農村村民宅基地和住宅建筑面積標準按照省有關規定執行。
    第四十四條 (建設工程規劃許可的公示和公布)城鄉規劃主管部門在核發下列建設工程規劃許可證前,應當進行公示:
    (一)可能影響周邊居民等利害關系人合法權益的;
    (二)位于風景名勝區、歷史文化街區和文物保護單位建設控制地帶內的。
    公示的時間不少于七日。
    第四十五條 (規劃許可的辦理期限) 實施建設用地、建設工程、鄉村建設規劃許可,城鄉規劃主管部門應當自受理之日起六十日內,作出相應的許可決定。六十日內不能作出決定的,經本部門負責人批準,可以延長三十日,并應當將延長期限的理由告知申請人。
    第四十六條 (規劃驗線)取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的建設工程開工前,建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申報驗線,經城鄉規劃主管部門核準方可開工。農村集體土地上的農民自建住房的規劃驗線,城鄉規劃主管部門可以委托鄉、鎮人民政府進行。
    第四十七條 (臨時建設)在城市、鎮規劃區內進行下列臨時建設,應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準:
    (一)在臨時用地上建設建筑物、構筑物和其他工程設施;
    (二)因施工、管理等需要臨時搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等設施;
    (三)因搶險救災及其他事關公共安全的緊急需要等特殊情況需要臨時建設的各類建筑物、構筑物及其他設施。
    臨時建設不得妨礙城市交通和公共安全,不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用,不得影響近期建設規劃和控制性詳細規劃實施。
    臨時建設的批準程序,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門制定。
    第四十八條 (臨時建設期限)臨時建設工程的使用期限一般不得超過兩年;確需延長使用期限的,建設單位或者個人應當在使用期限屆滿三十日前,向城鄉規劃主管部門申請辦理延期手續。因搶險救災及其他事關公共安全等緊急需要,未經批準建設的臨時建設,應當在事由消除后三十日內自行拆除,確需延期使用的,應當向城鄉規劃主管部門申請補辦批準手續。
    臨時建設工程不得擅自改變使用性質,不得辦理房屋產權登記。
    建設單位、使用單位或者個人應當在臨時建設工程使用期限屆滿后三十日內自行拆除,恢復場地原有狀況。
    第四十九條 (竣工查驗和竣工資料報送)建設工程竣工后,城鄉規劃主管部門應對建設工程是否符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的許可內容進行查驗,出具書面意見。不符合許可內容的,建設單位或者個人不得組織竣工驗收。
    城鄉規劃主管部門進行查驗時,可以要求建設單位或者個人提供下列材料:
    (一)建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證;
    (二)放、驗線單;
    (三)經相應資質單位測繪的竣工圖等資料。
    農村集體土地上的農民自建住房,城鄉規劃主管部門可以委托鄉、鎮人民政府進行查驗。
    建設單位或者個人應當在竣工驗收后六個月內,向城鄉規劃主管部門報送建設項目的有關竣工驗收資料。
    第五十條 (規劃許可的失效)建設單位或者個人應當在取得選址意見書一年內辦理建設項目審批、核準手續,在取得建設用地規劃許可證一年內辦理用地批準手續,在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證一年內開工建設。
    建設單位或者個人未在前款規定期限內辦理相關手續或者開工建設的,選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證失效。
    第五十一條 (許可內容的變更)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證規定的內容,不得變更;確需變更的,建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門提出申請,城鄉規劃主管部門應當采取公示、聽證會等形式,聽取利害關系人的意見。
    變更內容不符合控制性詳細規劃的,城鄉規劃主管部門不得批準。
    因變更規劃許可內容給利害關系人合法權益造成損失的,申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償。
    第五十二條 (改變建筑物的用途) 建筑物的使用應當符合建設工程規劃許可證規定的使用功能。不得擅自將住宅改變為經營性用房。確實需要改變使用功能的,應當符合城鄉規劃的相關規定,滿足建筑安全、住區環境、交通、鄰里關系等方面的要求,并征得包括該建筑全體業主在內的利害關系人同意。任何單位和個人不得將住宅改為餐飲、娛樂、醫院等用途。

    第四章 監督檢查

    第五十三條 (監督檢查的總體要求)縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。省人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城市、縣人民政府及其城鄉規劃主管部門城鄉規劃工作的監督檢查。
    第五十四條 (向人大報告制度)地方各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況,并接受監督。
    第五十五條 (監督檢查)縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查,有權采取下列措施:
    (一)要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料,并進行復制;
    (二)要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明,并根據需要進入現場進行勘測;
    (三)責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。
    被監督檢查的單位和人員應當予以配合,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。
    城鄉規劃主管部門的工作人員履行監督檢查職責,應當出示執法證件。
    第五十六條 (處分)城鄉規劃主管部門在查處違反《中華人民共和國城鄉規劃法》及本條例規定的行為時,涉及國家機關工作人員的,應當及時通報其任免機關或者監察機關,并向其任免機關或者監察機關提出處分建議。
    任免機關或者監察機關應當及時調查,作出決定,并反饋通報部門。
    第五十七條 (行政處罰與行政許可的上級監督)依照法律法規規定應當給予行政處罰,而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的,上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。
    依照法律法規規定應當給予行政許可,而有關城鄉規劃主管部門不給予行政許可的,上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政許可或者建議有關人民政府責令其作出行政許可。
    第五十八條 (違規行為的撤銷)城鄉規劃主管部門違反《中華人民共和國城鄉規劃法》及本條例規定作出的行政許可,上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的,違反規定作出行政許可的城鄉規劃主管部門應當依法給予賠償。
    賠償義務機關賠償損失后,應當根據有關規定追究相關工作人員責任。

    第五章 法律責任

    第五十九條 (違法編制規劃的責任)對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制,或者違反上位規劃組織編制城鄉規劃,或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的,由上級人民政府責令改正,通報批評;對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
    第六十條 (鄉、鎮政府和規劃部門行政不作為的責任)鄉、鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的,由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
    (一)未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的;
    (二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的;
    (三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的;
    (四)未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的;
    (五)同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的;
    (六)擅自改變國有土地使用權出讓合同中規劃條件的;
    (七)發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為,而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
    第六十一條 (有關部門的責任)縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
    (一)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準、核準文件的;
    (二)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的;
    (三)對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位或者個人劃撥國有土地使用權或者辦理用地批準手續的;
    (四)對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位或者個人發放建設工程施工許可、商品房預(銷)售許可的;
    (五)對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位、個人進行房屋產權登記的,或者房屋產權登記的內容與建設工程規劃許可證規定的內容不符的。
    第六十二條 (規劃設計單位的責任)城鄉規劃編制單位或者勘察設計單位有下列行為之一的,由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正,處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任:
    (一)超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的;
    (二)違反國家和省有關標準、技術規范編制城鄉規劃的;
    (三)協助建設單位或者個人在申請規劃許可時提供虛假的規劃、建設工程設計方案或者施工圖設計的;
    (四)違反城鄉規劃主管部門出具的規劃條件編制修建性詳細規劃、進行建設工程方案設計或者施工圖設計的。
    未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的,由項目所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為,依照前款規定處以罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
    以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的,由原發證機關吊銷資質證書,由項目所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為,依照本條第一款規定處以罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
    省外規劃編制單位在本省行政區域內承擔規劃編制任務未備案的,由城鄉規劃主管部門責令限期改正。
    第六十三條 (違法建設查處)在城市、鎮規劃區內,未取得建設工程規劃許可證進行建設的,或者未按照建設工程規劃許可證確定的內容進行建設,或者利用失效的建設工程規劃許可證進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除;不能拆除的,沒收實物或者進行違法建設的全部收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
    前款所稱無法采取改正措施消除影響的情形,包括:
    (一)擅自占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的;
    (二)擅自占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的;
    (三)在城市水源一級保護區范圍內進行建設的;
    (四)違法占用土地進行建設的;
    (五)違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規劃管理技術規定或者控制性詳細規劃確定的強制性內容的;
    (六)擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內進行建設的;
    (七)擅自占用居住區內公共道路、綠地、公共場地進行建設的;
    (八)其他無法采取改正措施消除影響的。
    本條第一款所稱建設工程造價,是指違法建設建筑物工程整體造價。
    第六十四條 (鄉村違法建設查處)未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府或者原發證機關責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,對村民自建住宅的處以建設工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款,對其他建設處以建設工程造價百分之三以上百分之十以下的罰款;逾期不改正的,或者無法采取改正措施消除影響的,可以強制拆除。
    第六十五條 (違法臨時建設查處)建設單位或者個人有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除,可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款:
    (一)未經批準進行臨時建設的;
    (二)未按照批準內容進行臨時建設的;
    (三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。
    第六十六條 (竣工資料報送責任)建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的,由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報;逾期不補報的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。
    第六十七條 (違法建設查處的強制執行)城鄉規劃主管部門作出責令限期改正、停止建設的決定后,當事人不改正、不停止建設的,經建設工程所在地縣級以上人民政府同意后,城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以會同有關部門采取查封施工現場、停供施工用水電等措施。
    城鄉規劃主管部門作出限期拆除的決定后,當事人逾期不拆除的,建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成城鄉規劃等有關部門采取查封施工現場、停供施工用水電、強制拆除等措施。

    第六章 附 則

    第六十八條 (施行日期等)本條例自 年 月 日起施行,《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止,《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》與本條例不一致的內容按照本條例執行。

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