江蘇工業用地供應方式新政"出爐" -租賃土地合約期內可建永久建筑
這就凸顯出三大弊端：
一是企業初次取得土地成本較高；
二是土地使用期限與工業企業生命周期不吻合，容易形成土地低效利用，政府難以有效調節土地資源要素配置；
第三，難以適應當前中央供給側結構性改革和經濟轉型升級的需要。
如何才能破解這三大難題？
8月31日，江蘇省政府辦公廳《關于改革工業用地供應方式促進產業轉型升級和企業提質增效的指導意見》新鮮出爐?！吨笇б庖姟妨脸龆囗棥八山?創新”舉措，全面“升級”工業用地供應方式，如提出土地使用者可在規定期限內，按合同約定，分期繳納土地出讓價款；明確土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用等，促進企業提質增效產業轉型升級。
“量身”定制，供應工業用地可靈活選擇多種方式 《指導意見》提出，各地要結合本地實際，細化本地區產業用地分類準入標準和投入產出要求，確定工業用地各類供應方式的適用對象。在供應工業用地時，可以按照不同產業類型、企業規模和區域差異靈活選擇長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等供應方式。在辦理工業項目核準、城市規劃許可、建設許可等手續時，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。
其中，“租讓結合”是指將工業用地在空間上以租賃和出讓相結合的方式提供給土地使用者；“先租后讓”是指將工業用地在時間上先以租賃方式向土地使用者供應土地，達到投入產出條件后，再以出讓方式提供給土地使用者；“長期租賃”、“租讓結合”一般不超過20年，“先租后讓”租賃和出讓年限之和、“彈性出讓”方式約定的出讓期限一般不超過30年?！兑庖姟愤€明確，以上述方式取得的工業用地，在合同約定的使用期限內，土地使用者可建造永久建（構）筑物。
鼓勵追加投資轉型改造合理利用地上地下空間 《指導意見》指出，工業項目用地應實行差別化的供應政策。對國家和省支持發展的戰略性新興產業、先進制造業等，優先安排供地，引導資金、土地、人才等要素資源集聚；對列入國家和省《禁止用地項目目錄》及禁止投資的工業項目，不得以任何方式供應土地；對列入國家和省《限制用地項目目錄》和產業政策控制投資的工業項目，符合規定條件的方可供地。
《指導意見》要求，要按照土地使用標準，強化對工業用地開發強度、土地投資強度等指標的管控；用地規模小于1.5公頃且適宜使用四層及四層以上配工業電梯高標準廠房的工業項目，不再單獨供地，引導工業項目用地優先利用存量建設用地，使用高標準廠房。鼓勵對現有工業用地追加投資、轉型改造，合理利用地上地下空間?！吨笇б庖姟愤€指出，對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
此外，《指導意見》明確指出，要嚴格規范工業用地供應程序，依法采用招標、拍賣、掛牌方式；《指導意見》中強化了工業用地出讓價格和租金管理，按照折算后不低于出讓時國家規定的工業用地出讓最低價標準的原則確定；科研研發類工業用地可按不低于工業用地出讓最低價標準120%的原則確定。土地使用者可在規定期限內，按合同約定，分期繳納土地出讓價款。此外，意見還完善了工業用地合同約束內容，并對合同中應當細化的內容進行了明確。
“誰提出標準、誰評估考核、誰履責監管” 《指導意見》還就健全工業項目用地相關政策涉及到建立項目用地準入綜合評估機制；實行多部門綜合考評制度；加大建設用地全程監管力度進行了明確。
《指導意見》要求，市、縣人民政府要結合本地實際，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業政策、供地政策、土地使用標準、環境保護和產業生命周期等，組織發改、經信、財政、稅務、國土資源、商務、環保、規劃、統計等部門，按照“誰提出標準、誰評估考核、誰履責監管”的原則，建立工業項目準入、投入產出績效的多部門評估考核制度以及建設用地全程監管。 其中，準入環節要在產業類型、投資規模、稅收產出、資源消耗、技術創新等方面對工業項目進行綜合評估；在投入產出績效的評估考核環節，分別要在達產階段（達產評估考核）、達產后每3-5年（過程評估考核）、租賃或出讓期限到期前1年（到期評估考核）等階段組織評估考核；并以監督監管有償使用合同的履約行為為重點，通過信息公示、預警提示、開竣工申報、現場巡查、竣工驗收、建立用地誠信檔案等手段，有效預防和嚴肅查處閑置土地，實現對建設用地批后開發利用的全程監管。
建立具江蘇特色工業用地供應方式，為全國土地管理改革“探路” 從企業和市場的層面來講，《指導意見》的出臺將，將降低工業企業初次取得國有建設用地使用權的成本，使企業可以拿出更多的資金用于產業發展，盡快投產達效，實現良性循環。 從土地管理的層面來講，《指導意見》的出臺，將強化政府對土地資源配置的調節和管控能力，促進產業轉型升級，提升工業用地利用效率，按照供給側結構性改革和工業用地供應制度改革要求，建立具有江蘇特色工業用地節約集約利用模式，積極為全國土地管理改革探索道路、積累經驗。
江蘇省國土資源廳有關負責人表示：“《指導意見》有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也可以更好地發揮政府的作用，圍繞打造具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的現金制造業基地，建立符合企業發展規律、產業生命周期和產業發展方向的工業用地供應制度，提升土地資源要素生產率，為建設‘強富美高’新江蘇提供有力支撐?！?