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    2. 積極借鑒歐洲城市規劃管理的有益經驗

      admin13年前城市規劃論文725

      現代城市應該怎樣高水平規劃管理,老城重建與新區開發如何實現和諧統一,怎樣破解城市發展中的生態環境保護、歷史文化保護,實現人與自然相依共存和可持續發展。帶著這一系列問題,今年4月,先后赴德國、奧地利、瑞士等國家,考察了柏林、慕尼黑、維也納、薩爾茨堡、伯爾尼、日內瓦、洛桑、蘇黎世等城市,收獲頗豐,受益匪淺。

        一、歐洲城市印象

        考察團途經的歐洲幾國都具有濃郁的特色風貌,各種風格的建筑同眾多著名的廣場、公園和歷史街區交相輝映,使人感受到歷史的創造和文化積淀,感受到自然的親切、環境的優美、藝術的力量、建設的輝煌。許多城市盡管歷盡滄桑,至今仍保持著迷人的魅力。

       ?。ㄒ唬┏鞘袣v史文化保護與現代建設發展。西歐具有悠久的歷史,至今西歐各國仍保存大量各個不同歷史時期的古建筑,這些古建筑是西歐各國歷史的縮影和文化的精華。對此,西歐各國政府和廣大人民倍加珍視和愛護,在工業化、城市化、現代化的進程中,傳統文化、歷史建筑得到充分的尊重和保護,并成為其豐富的旅游資源,吸引了千千萬萬的世界各地游客。歐洲的城市大都盡可能地將自身的歷史文化風貌完整地保存和展現出來,城市也因此而更顯神韻。如,奧地利維也納政府規定,任何一棟房子的維修,不管工程大小,哪怕是換一片瓦、修補一條裂縫,或者粉刷一下墻面,都要事先向政府寫出書面報告,詳細說明使用什么材料、涂刷什么顏色、采取什么施工方法等等,待政府審查批準后,才能按照批準的方案實施。任何組織和個人都得照此辦理。正是有這種嚴格的城市建設法律法規,才使各個時代的建筑很好地保留下來,使后人真正欣賞到建筑這個“凝固音樂”的不朽魅力,同時也避免了“千城一面”現象。

        這些國家尊重保護傳統文化,并不因循守舊、停滯不前,而是在發展的基礎上,把古建筑的保護與城市的建設發展有機結合起來,實現新與舊、古老與現代協調發展,遙相呼應,相得益彰。

       ?。ǘ?a href="http://www.louisvuittonpursesbag.net/archives/tag/%25e5%259f%258e%25e5%25b8%2582%25e4%25ba%25a4%25e9%2580%259a%25e8%25a7%2584%25e5%2588%2592/page">城市交通規劃和管理。城市小,古建筑多,街道窄,交通混亂日益加劇,“車滿為患”已成為歐洲眾多城市嚴重的問題,但是很多城市政府通過采取綜合措施,較好地解決了交通問題。一是規劃建造新城,把老城的生產職能、商住功能大部轉移到新區,減緩老城的人員流動壓力;二是大力發展地鐵建設,把大部分人流交通轉入地下;三是大力發展公共交通,使其成為主要交通工具;四是對進城車輛收費,利用經濟手段調控流量。為解決停車問題,歐洲國家無例外地加大了道路路網的密度,小街小巷特別多,有時候一幢大的樓房就形成一個街區,街區小路一般都為單向行駛,道路兩側和中間隔離帶都用來做停車位。歐盟各國之間高速路四通八達,將歐洲各國大小城市串成一個整體。據了解,歐盟15國高速公路有統一編號,如歐洲1號、歐洲2號等,各國也有自己的編號。汽車上了高速公路,駕駛員不必擔心迷路,高速公路上醒目準確的路牌會提示沿著某號公路就能順利到達目的地。

        歐洲航空、航運、公路、鐵路交通發達,他們依法治路,強制管理,增強交通安全意識,降低事故率,杜絕違章行駛,收到好的效果。歐洲高速公路大多建設年代早,設計水平低于我國現在水平。一般高速公路設有兩車道,基本滿負荷運行。雖然路況并不比我國好,但交通秩序井然有序,沿途很少看到交通事故,這緣于依法有效的管理:一是路段每百公里設有強制司機休息的綜合服務站,司機可以緩解疲勞、檢查車輛及加油,游人可以下車方便、購物就餐。二是車輛安裝“黑匣子”,記錄著車輛行駛速度、里程、時間、載員等情況資料。歐盟交通局強制規定,所有旅游車每天行車時間不得超過8小時,警察上路檢查超時、超速、超員一目了然,依法嚴肅處理,不講情面。三是強化交通安全意識,各種車輛前后擋風避免玻璃上貼有行車速度標志,慢車讓快車,貨車讓客車,客車讓轎車。由于采取了強有力措施,杜絕了違章行駛,保障了交通安全。

       ?。ㄈ┏鞘猩鷳B環境。不論是城市還是鄉村,映入我們眼簾的天是藍的,地是綠的,水是清的。在高速公路的兩旁,是綠草如茵的牧場和無盡的喬灌相間樹林,間或點綴著零落的農舍、村莊。牧場上,田野上,不時可見到成群的鳥兒在覓食、飛翔;在各個城市的廣場上,成群的和平鴿爭搶游人拋來的食物;公園里,隨處可見野生的天鵝、水鴨等在湖中游動,絲毫不在意岸上伸手可觸的游人……這一切,構成一幅幅人與自然和諧相處的生動而美麗的畫卷??疾炱陂g,我們沒有涉足什么名山大川,但我們卻處處感受到西歐各國秀美的山川,潔凈、優雅的城市環境。歐洲各國對生態綠化投入了極大的關注。沿阿爾卑斯山脈處處風景如畫,遠處白雪皚皚,近處綠樹成蔭,碧草似毯,看不到裸露的土地。地面綠化率、森林覆蓋率都很高,景觀非常漂亮。

        所到各國都會感受到歐洲大氣環境質量上乘、空氣清新,這都要歸功于各國政府和國民長期重視綠化和環保的結果。城市綠化除皇家園林追求規整的構圖、宏偉的氣勢,一般均不做刻意的雕琢,自然大方,不拘一格。城市中隨處的綠地、草坪、樹林配以情景雕塑、藝術雕塑和噴泉點綴,使城市具有很高的藝術品位又生機勃勃。歐洲境內河流、湖泊眾多,歐洲的城市規劃中特別注意綠化與城市水系相結合,自然親水岸線的做法十分普遍。如果說歐洲許多城市是生態花園的話,鄉村則是城市花園的擴展和延伸。奧地利、瑞士等地的鄉村一派寧靜安詳的現代田園風光,便捷的交通、發達的旅游業、機械化的勞作使城鄉生活水平的差別很小。強烈的環保意識,為生態的保持與可持續發展提供了保障。

       ?。ㄋ模┞糜螛I商業十分發達。隨著歐盟各國之間貿易自由化的政策、競爭規則的協調一致、消除信息和消費者保護的非關稅壁壘等措施實施,使旅游業獲得了新的擴張機遇,擁有了更大的發展潛力。

        歐洲國家大都具有得天獨厚的自然環境,藍天、碧水、森林、草原、適宜的氣候,他們對環境保護的重視,是促進旅游業發展的主要原因。據介紹,在奧地利維也納市中心,有一棟臨街矗立的大樓,為了保護一棵古樹,在設計和建筑施工時,不得不讓大樓外墻凹進去一塊,給這棵古樹留下充分的生存空間。樓建起來后,墻面看起來似乎不那么對稱,但這種高度的自然保護意識,卻被傳為佳話。奧地利的旅游景點除了自然風光外,主要是皇宮、古堡、雕塑、廣場、老市政廳、教堂等人文景觀,整個奧地利就像一座巨大的多姿多彩的建筑博物館,不同歷史時期、不同風格和不同流派的建筑,都很容易欣賞到。這些景點盡管歷經幾百、上千年,但大都保護得相當完好。奧地利政府每年都投入巨額資金用于皇宮、城市公園建筑與綠化的管護,而維也納的皇宮及公園的大門都是免費向游客敞開的,除了進入存有重要文物的宮殿內部參觀,游客無須花一分錢。由于吸引了大批的游客前來觀光,全社會的旅游綜合經濟效益提高了,國家的稅收收入增加了,旅游投入就成了有源之水。我們看到,奧地利許多城市不是沒有摩天大樓和高架橋,但都選址在遠離城區的郊外,不使其影響城市的整體風格。

        歐洲諸國旅游商品豐富,購物環境優越。絕大部分旅游點商店或是百貨公司,購物一般不講價,商家不宰客,價格比較公道,游客可以放心購物。導游拿的只是常規傭金,而且都是避開游客耳目進行。導游還常常帶游客到他們拿不到傭金的市中心大商場去購物,使游客感到滿意、實惠。為了鼓勵國外游客在歐洲購物,歐盟國家還實行了對非歐盟成員國居民免稅待遇,因此旅游購物成為歐洲旅游經濟的重要來源之一。旅游從業人員都十分敬業,具有很高的職業素養。司機每天都把游客乘坐的大巴清掃得干干凈凈,上下車禮節周到。翻譯和導游對本地的政治體制、經濟狀況、社會問題以及歷史文化十分熟悉,講解深刻獨到,通俗易懂。酒店服務人員彬彬有禮,談吐舉止顯示出良好的教育和素質。

        二、歐洲城市建設的經驗和特點

        這些城市先進的規劃理念、規范的建設流程、完善的城市設施,所體現的是在城市規劃建設方面科學的態度和務實的精神。其經驗給予我們許多啟示。

       ?。ㄒ唬┏晒Φ貙崿F了舊城重建與新城開發的和諧統一

        歐洲許多城市都具有悠久的歷史,每一座古城內都有大量文物、古跡和各個時期的建筑。為了保護歷史風貌,他們在城市現代化建設的過程中,堅持在老城區內禁止建高層現代化建筑,新建筑必須同所在地區歷史時代的建筑特點相符合。老建筑只能對其內部設施進行改造,而建筑的外形和結構則必須保持原貌。這樣既滿足了人們對現代化生活設備的需求,又完美地保留了古建筑的歷史風貌,成功地實現了舊城改造與城市現代化建設的有機結合,從而使現代化大都市同時又成了一座活生生的建筑歷史博物館。走在街頭,就如同在讀一部史書,每一條街道都留下了它鮮明的歷史故事。歷史在這里凝固了,它變成了一個標志,靜靜地向人們述說著過去;它變成了一種資源,一種財富,毫不吝嗇地留給了后人。然而在新城區,則是現代建筑鱗次櫛比,成功地實現了城市建設發展中歷史和現代的完美統一。

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        歐洲各國在城市規劃管理方面為我們提供了許多可資借鑒的經驗。我們就此對德國作了重點考察。德國是世界上高度城市化的國家之一,其城市發展始終遵循一條規則:既要考慮市場競爭的原則,也要顧及社會公共利益的需要。其城市規劃主要特點是:

        1、統一籌劃,協調發展。德國的城市布局相對合理,城市化進程中大中小城市并行發展,大城市為龍頭,但不顯得過分突出,小城鎮遍地開花,遍布全國各地。在城鄉建設上一方面嚴格管理土地、環境等重要問題;一方面又大量放權給地方,充分發揮地方的積極性和自主性。只要在規劃法的框架內,各級政府自己決定建設管理事項。

        2、強調公眾參與。德國的城市規劃可以分為土地利用規劃和建造規劃,其編制過程是按照聯邦的《建設法典》和州法律所規定的程序進行的。首先是做出編制的決定,通過各種形式,如報紙、宣傳冊、居民大會等,將規劃的目標、必要性等宣布給公眾。然后編制者和與規劃相關的公眾代表共同編制幾種規劃草案。市民通過各種形式參與規劃草案的討論,如公告、傳單、各種展覽會等等。根據公眾意見,規劃部門將這些草案合并成一個方案。在確定方案以后,進行公眾展示,進入公眾參與的第二階段,并邀請相關人士進行評論。規劃部門對收集的意見和建議做進一步的調查和審評,之后納入到規劃方案中,如果涉及到的內容修改變動很大,則要重新進行第二階段的公眾參與。最終確定的方案成果,要連同對市民和公共機構團體參與的意見處理書上報上一級管理機構審批,并公布審批結果。

        3、規劃執法非常嚴厲。規劃局有權制止違章者的違章行為,若違章者不服可向法院起訴,法院則向規劃部門的上級查詢。上級規劃部門直接檢查下級規劃部門的行為,并向法院回復,法院依此進行裁決。

       ?。ㄈ┻\用現代科學技術解決城市難題

        在城市建設的過程中,人類遇到了許多共同的難題,如交通堵塞、垃圾處理、環境污染等等??疾爝^程中,我們欣喜地看到,西歐一些城市運用現代化的科學手段,比較好地解決了這些問題。如城市垃圾的處理,考察團所到的城市幾乎無一例外地實現了垃圾分類,而且垃圾的收集、清運和處理,形成了一個完整的系統。整齊漂亮、形態各異的分類垃圾箱,在城市街頭四處可見,并不使人感到有礙市容,有些甚至成為城市的一大景觀。另外,垃圾分類一方面避免了資源浪費,大量的紙張、塑料、玻璃直接變成了工業原料;另一方面也大大地減少了需要處理的垃圾量,節省了費用。慕尼黑市僅垃圾分類所產生的效益每年就有十幾億美元。

       ?。ㄋ模﹪栏癯鞘泄芾?,實現城市環境保護和方便居民生活的有機結合

        西歐許多大中城市的市中心都建有農貿市場。慕尼黑市在市中心瑪利蓮廣場的旁邊建有全市最大的維多利亞露天菜市場。這里出售的都是來自于巴伐利亞農村的新鮮蔬菜、水果、鮮花、鮮肉等。盡管這里的商品價格比超市還要高(因為比超市商品新鮮),但仍十分受市民的歡迎,交易興旺。為了方便居民生活,政府對市場實行嚴格管理,這些處于市中心的農貿市場整潔美觀,別具特色的各種商亭、攤位同周圍環境渾然一體,既滿足了居民生活的需要又沒有影響城市環境。

       ?。ㄎ澹V泛采用建筑節能措施

        在西歐和北歐的一些國家,高舒適度、低能耗的建筑非常普遍。其造價可能比一般建筑高出5%%左右,但由于節能和優化組合,每年的運營費用卻可節約60%%,成為世界上居住品質最高也是最科學的地區。在歐洲,一些國家以法律形式明文規定,建筑必須達到一定的節能要求。如瑞士,對建筑物的隔熱型玻璃都有強制規定,因而使得節能技術與材料都比較成熟,使用普遍,大批量生產也使成本不斷降低。在西歐地區建設節能型建筑,成本一般增加5%%至10%%。不少建筑公司建樓時,玻璃幕墻多采用雙層可呼吸式幕墻系統;住宅除了使用加厚外墻保溫層、利用“斷橋”式窗框、使用中間充惰性氣體的中空玻璃等技術外,在利用太陽能、采集雨水、中水(淋浴等生活用水的二次利用)循環等方面也做得很精心。用高效保溫圍護結構,智能系統對太陽能和常規供熱系統進行智能調控,保持熱水溫度恒定;利用通風和夜間熱補償技術減少住宅熱損失。資源利用上盡量開發綠色資源,如風能、太陽能等,生態住宅區的一般住宅已接近低能耗水平。為了保護自然資源和環境,在城市建設中確定建造方案和選擇建筑材料時,盡可能利用可再生、可更新的原材料,采用可循環使用的產品,以減少材料用量,減少污染,達到材料綠色化,技術集成化。

        三、搞好城市建設和舊城改造的思考

        思考一:堅定不移地實施可持續發展的戰略,高度重視環境保護。西歐各國優美的城鄉環境并非完全天賜,這是各國政府和人民總結經驗教訓,多年來不斷治理和保護的結果。如泰晤士河,在19世紀初工業化浪潮中,由于大量工業廢水、生活污水排放,至1850年河里的水生生物基本絕跡。經過25年的努力治理,收效顯著。至19世紀80年代,河流水質已恢復到17世紀原貌,達到飲用水標準,成為一條清澈的都市河流,100多種魚類重返泰晤士河。西歐其它國家也都有過類似“先污染,后治理”的歷史。因此,我們在工業化、城市化的進程中,應借鑒西歐的經驗教訓,堅持經濟建設、城市建設、環境保護并重,堅持“預防為主,防治并舉”的方針,不重蹈“先污染,后治理”的覆轍,將青山、碧水、藍天、綠地留給子孫后代。

        思考二:堅持新區開發和舊城改造并舉,保持整個城市的有機統一。舊城改造與新區開發是城市發展兩個經常性的內在動因,城市正是在舊城不斷改造與新區不斷開發的交替過程中實現規模的逐步擴大和質量的逐步提高。處理好新區開發和舊城改造的關系,既能夠合理調整城市結構及布局,又能夠促進新舊區協調發展,加速舊城改造進程。濟南市要積極借鑒國外先進經驗,繼續走好老城提升、新區開發的路子。老城的提升主要通過調整城區的空間布局,疏解人口,減輕壓力。要對舊城區進行戰略性規劃研究,調查清楚舊城區內的土地使用及建筑現狀統一規劃確定需要拆除重建、需要改造、保護的地塊和建筑,統一確定道路交通公共服務及綠化開暢空間等系統性設施和空間,要克服和避免大大超載本地經濟承受能力和市場信息吸納能力的大拆大建現象。遵循可持續發展的整體性原則和效益性原則,依據經濟實力科學合理地安排舊城改造的工程規模。舊城改造不但要考慮經濟因素,還要考慮生態環境質量因素,決不能以犧牲環境為代價發展經濟,或者走“先污染、后治理”的老路,舊城改造的建設標準必須以保證能夠在原有基礎上提高舊城生態環境質量為標準,努力營造人與自然和諧共存的生態環境。對于新區的發展,要在統一的規劃指導下,加強集中開發,提高組織管理力度。注重合理安排關系人民群眾生產生活的城市基礎設施和公共服務設施的布局,使新區在起步階段就具有完善的綜合服務功能,有很高的集聚能力。新區建設也要注意追求與舊城文化風格的和諧,通過歷史文化符號標志的傳遞,體現地域的文化特色和環境特點。要對山、泉、湖、河、城統一規劃整合與開發,營造天藍、水清、地綠、路暢的最適宜居住生活和創業發展的人居環境,實現環境生態、人文景觀與現代化氣息和諧交融,展示省會濟南的城市新形象。

        思考三:特別注重保護歷史文化和泉城特色,實現人、自然和文化的和諧發展。我們國內許多城市,雖然擁有國家歷史文化名城的稱號,在舊城改造、小區開發中卻把大量古建筑都拆掉了,古街舊巷不見蹤影,歷史和文化遺存無處尋覓?,F在為了發展旅游,又在新建仿古建筑一條街等等。而且,國內許多城市互相效仿,雷同太多,城市之間區別不大,特色不鮮明。每個城市有每個城市的特色,不能為了追求熱點而千城一面,更不能讓世俗、喧鬧的事物破壞其本身的美好。一個城市的文化是歷史一點點積淀起來的,割斷歷史是不可取的。濟南擁有悠久的齊魯文化、輝煌的歷史遺存、獨特的泉城特色,要充分認識這些基礎要素的彌足珍貴,增強文化責任感,高度重視地域文化對城市建設的導向作用,努力在加強保護中發展。從繼承弘揚優秀歷史文化和保護真實的歷史文化遺存及其環境出發,妥善處理歷史文化名城保護與城市現代化建設的關系,妥善處理居民生活條件改善與名城風貌保護的關系,加強歷史文化名城保護。舊城改造在適應時代要求的同時,充分考慮城市其本身的歷史和文化背景,注重保護傳統街區和風貌。堅持整體保護、重點保護和積極保護的原則,建立“歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位”三個層次的保護體系,合理整合、充分利用。重點加強對古城區、商埠區及其傳統文化的保護與開發,加強對芙蓉街——曲水亭街、將軍廟、商埠區內街區等歷史文化街區的保護與開發,加強對大明湖、趵突泉、千佛山等特色風景名勝區的保護與建設,實現“山泉湖河城”有機融合,展現歷史遺存與自然風貌相得益彰的名城風貌。

      中共濟南市委副書記副市長 楊魯豫

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