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    2. 嚴格依法執行城市規劃 (轉)

      admin7年前城市規劃論文2006

      嚴格依法執行城鄉規劃,是實現一個城市、一個地區、一個國家有序發展和建設的基本途徑,“嚴格執行、落地生根”是規劃實施的硬道理。只有嚴格依法執行規劃,才能保證城市發展的美好愿景逐步實現,才能避免規劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面。嚴格依法執行規劃,需要科學的規劃方案、嚴格的規劃管理和有效的監督檢查作基礎,更需要對城鄉規劃建設全過程進行系統性梳理,對重要內容和關鍵環節,制定針對性的方案和措施。

      一、強化城鄉規劃法定地位(一)城市規劃是城市建設管理的依據

      經依法批準的城市規劃,是城市建設和管理的依據,規劃一經批準,即具有法律效力,必須嚴格遵守和執行。城市人民政府應當定期向同級人大常委會報告城市規劃實施情況,自覺接受人大監督,及時研究規劃建設中出現的新問題,更好地制定實施規劃。國家扶持和投資的重點項目、相關財政支持政策要與城鄉規劃相結合,符合規劃的空間要求。交通、水利、電力等區域性基礎設施建設,必須符合省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的要求。

      (二)依法履行修改審批程序

      嚴格依法執行規劃,必須嚴格依法履行修改審批程序,全過程把關。

      經批準的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃確需修改的,應當嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的規定,履行修改申請、評估、審批、備案等程序,防止隨意修改規劃。城市總體規劃的修改,必須經原審批機關同意,并報同級人大常委會審議通過。避免一些地方政府及其領導人違反法定程序,隨意干預和變更規劃。各級城鄉規劃主管部門應根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規,結合本地實際,研究制定相應規劃修改的規范,使規劃修改能夠按程序操作,陽光操作。

      (三)進一步強化規劃的剛性約束

      編制城鎮體系規劃、城市規劃和鎮規劃、控制性詳細規劃都必須按照《中華人民共和國城鄉規劃法》要求,明確涉及公共利益和公共安全等內容為強制性內容。城鄉規劃主管部門提供規劃設計條件、審查建設項目時,不得違背規劃的強制性內容;強化各層級規劃強制性內容的有效“傳遞”,應將下位規劃是否落實上位規劃的強制性內容作為城鄉規劃督察重點。

      (四)嚴肅追究違反規劃行為責任

      嚴格執行《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部令第29號)和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,對在有城鄉規劃違法違紀行為的單位中,負有責任的領導干部和直接責任人員,以及作出的決策嚴重違反城鄉規劃的各級黨政一把手,依法依規處理到位。

      二、強化控制性詳細規劃管控作用(一)控制性詳細規劃不得違背總體規劃

      控 制性詳細規劃是城市、鎮規劃實施管理最直接的法律依據,是國有土地使用權出讓、開發和建設管理的法定前置條件??刂菩栽敿氁巹澰谥贫ㄖ?,要貫徹落實總體規 劃確定的規劃指導思想,整體發展思路、方針,資源環境保護、發展建設行動準則和空間政策,要落實實行空間管制的區域,進一步深化和細化保護要求和保護措 施。不得違背城市、鎮總體規劃的原則、要求和規??刂?,這是實現上位、下位規劃互相承接,有效落實,減少資源分配和布局上的矛盾和沖突的基本原則。

      (二)控制性詳細規劃是規劃實施的基礎

      《中 華人民共和國城鄉規劃法》規定,我國城鎮規劃管理實行“一書兩證”(選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證)的規劃管理制度?!耙粫鴥勺C” 是城鄉規劃主管部門依法審核建設項目選址、建設用地、建設工程是否符合城鄉規劃要求的法律憑證,是國有土地使用權出讓提供規劃條件和建設工程竣工驗收前規 劃核實的依據。依法經城市人民政府批準的控制性詳細規劃是其核發的基本依據。未編制控制性詳細規劃的區域,不得進行建設。由于各地情況有所不同,因此應當 根據本地實際,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定,在相應的地方法規中明確核發“一書兩證”的具體程序,以保證城鄉規劃實施許可制度的有效落實。

      (三)控制性詳細規劃要向社會公開

      控制性詳細規劃作為城市建設的直接依據,關系建設項目,涉及各方的切身利益,更應重視公眾參與和信息公開工作,其編制、實施以及對違規建設的處理結果,都要 向社會公開,接受公眾監督。這是保證嚴格依法執行城市規劃的前提,也是增強規劃編制的科學性和民主性、保證規劃順利實施的基礎。

      三、加強規劃實施監督檢查(一)健全國家城鄉規劃督察員制度

      在 住房城鄉建設部現行城鄉規劃督察員制度的基礎上,逐步健全國家城鄉規劃督察員制度。適時向地方派駐城鄉規劃督察局和督察專員,監督城鄉規劃執法行為;省級 人民政府建立相應的督察制度,實現規劃督察全覆蓋。未來應當進一步完善城鄉規劃督察員制度的法制建設,明確城鄉規劃督察員的具體工作職責,并根據不同時期 城鄉管理的要求和重點及時調整,除了一貫關注的城市規劃建設問題,今后還應當加強鄉村規劃建設的監督管理。

      (二)建立多手段監督規劃實施的工作機制

      國家和地方應當建立利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實施的工作機制,及時發現違法建設,并逐步擴大監測范圍,做到規劃區范圍監測全覆蓋。督察重點是城市開發邊界的控制情況、總體規劃強制性內容的實施情況等。

      (三)完善社會監督機制

      城鄉規劃的編制和實施關系著各行各業的發展,直接關系著廣大人民群眾的切身利益。為了增強規劃編制的科學性和民主性、保證規劃的順利實施,就需要在規劃編制 和實施的過程中遵循公開、民主的原則,加強信息公開,推動公眾參與,完善社會監督機制。確保社會公眾對城鄉規劃的知情權,將涉及城鄉規劃的各類政務信息通 過一定方式和渠道予以公開,便于公眾知曉、接受公眾監督;確保社會公眾對城鄉規劃的參與權,在組織編制實施城鄉規劃時,要多種渠道了解公眾的實際情況和利 益訴求,使更多人參與到規劃編制和實施中,使城鄉規劃更加符合公眾意愿;確保社會公眾對城鄉規劃的監督權,特別是一些事關民生的公共設施和公益設施的規劃 建設,充分征求公眾的意見,直接聽取利害相關人的意見,有利于化解各方矛盾,最大限度地取得廣大人民群眾的認可。在城鄉規劃重大決策時,要全面推行城市規 劃委員會制度。

      四、嚴格設立各類開發區和城市新區(一)建立開發區和新區設立標準和審批機制

      嚴控各類開發區和城市新區的設立。凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的,一律按違法建設處理。明確各級各類開發區和新區的審批機構和審批程序。完善開發區和新區規劃管理體制機制,明確規劃管理權力清單和責任清單。

      (二)實施統一規劃管理

      堅持對城市各類開發區和新區實施統一規劃管理,以城市總體規劃為基礎,明確其規劃建設管理相關內容。

      規 范和整理現有開發區和新區,對開發建設情況較差的,應采取撤并整合等措施,以提高開發區開發利用效率。優先在開發區和新區因地制宜地推行多規合一、海綿城 市、生態城市、城市地下綜合管廊、綠色建筑、住宅產業化等試點和示范性工程,展現開發區和新區的先進性和示范性。完善開發區建設評估機制,建立開發區和新 區數據庫,及時了解開發區和新區規模變化和動態建設情況。

      五、全面清查并處理建成區違法建設

      (一)明確目標責任和時間進度要求

      全面清查城市建成區既有違法建設,依法全力予以拆除,堅決遏制新增違法建設行為是現階段嚴格執行城鄉規劃的一項重要內容。各地要明確目標責任和時間進度要求,明確各年度違法建設查處比例,用五年左右的時間,全面完成城市建成區違法建設治理任務,堅決遏制新增違法建設。

      (二)摸清底數,建立臺賬

      各 地要摸清城市建成區違法建設總數、建立臺賬、建立違法建設月報和銷賬制度。確立違法建設治理工作的主管部門,加強對轄區內違法建設治理的業務指導、組織協 調、監督檢查和考核評價。地級以上城市要建立每月上報違法建設查處進度,包括既有和新增違法建設查處情況、拆除總量和占地面積、銷賬進度等指標。

      (三)加強違法建設治理長效機制建設

      加強與全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院等部門的溝通和聯系,積極研究推動《中華人民共和國城鄉規劃法》與《中華人民共和國刑法》銜接。各地要在設區的市推行市或區一級執法,建立部門聯動和基層巡查制度,逐步解決既有違法建設、杜絕新增違法建設。

      (來源中國建設報 ? 作者:黃玫 馮海龍 )

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