關于印發《近期建設規劃工作暫行辦法》、《城市規劃強制性內容暫行規定》的通知 建規[2002]218號 中華人民共和國住房和城鄉建設部　 2003年01月09日　 各省、自治區建設廳，直轄市建委、規劃局： 　　《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知）（國發[2002]13號，以下簡稱《通知》，從端正城市建設指導思想，明確近期城市建設重點，加強規劃規范性的高度，突出強調了近期建設規劃工作和城市規劃強制性內容的重要性。建設部、中央編辦、國家計委、財政部、監察部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知>的通知》（建規[2002]204號，以下簡稱“貫徹《通知》的通知”），將認真做好近期建設規劃工作，盡快明確城市規劃強制性內容，作為全面落實《通知》要求的重要組成部分，提出了嚴格的時限要求。為了促進近期建設規劃工作，規范城市規劃強制性內容，現將《近期建設規劃工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、《城市規劃強制性內容暫行規定》（以下簡稱《規定》）印發你們。 　　各地應當按照《通知》和“貫徹《通知》的通知”的要求，依據《辦法》和《規定》，切實抓緊組織制定近期建設規劃和明確城市規劃強制性內容工作。省、自治區建設廳負責對已經批準的省域城鎮體系規劃進行整理，明確強制性內容；設市城市人民政府應當抓緊組織制定到2005年的近期建設規劃；城市人民政府城鄉規劃行政主管部門負責對已經批準的總體規劃和詳細規劃進行整理，明確強制性內容。 　　請各地將執行《辦法》和《規定》過程中的經驗和問題，及時反饋我部城鄉規劃司。 　　附件：1．近期建設規劃工作暫行辦法 　　　　　2．城市規劃強制性內容暫行規定 中華人民共和國建設部 二○○二年八月二十九日 　　附件一： 　　　　　　　　　　　　　　　　近期建設規劃工作暫行辦法 　　第一條　近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據。為了切實做好近期建設規劃的制定和實施，根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》的規定，制定本辦法。 　　第二條　制定和實施近期建設規劃，應當符合本辦法的規定。 　　第三條　近期建設規劃的基本任務是：明確近期內實施城市總體規劃的發展重點和建設時序；確定城市近期發展方向、規模和空間布局，自然遺產與歷史文化遺產保護措施；提出城市重要基礎設施和公共設施、城市生態環境建設安排的意見。 　　第四條　設市城市人民政府負責組織制定近期建設規劃。 　　第五條　編制近期建設規劃，必須遵循下述原則： 　?。ㄒ唬┨幚砗媒诮ㄔO與長遠發展，經濟發展與資源環境條件的關系，注重生態環境與歷史文化遺產的保護，實施可持續發展戰略。 　?。ǘ┡c城市國民經濟和社會發展計劃相協調，符合資源、環境、財力的實際條件，并能適應市場經濟發展的要求。 　?。ㄈ﹫猿譃樽顝V大人民群眾服務，維護公共利益，完善城市綜合服務功能，改善人居環境。 　?。ㄋ模﹪栏褚罁鞘锌傮w規劃，不得違背總體規劃的強制性內容。 　　　第六條　近期建設規劃的期限為五年，原則上與城市國民經濟和社會發展計劃的年限一致。其中當前編制的近期建設規劃期限到2005年。 　　城市人民政府依據近期建設規劃，可以制定年度的規劃實施方案，并組織實施。 　　第七條　近期建設規劃必須具備的強制性內容包括： 　?。ㄒ唬┐_定城市近期建設重點和發展規模。 　?。ǘ┮罁鞘薪诮ㄔO重點和發展規模，確定城市近期發展區域。對規劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導城市發展的規定。 　?。ㄈ└鶕鞘薪诮ㄔO重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區、風景名勝區等相應的保護措施。 　　第八條　近期建設規劃必須具備的指導性內容包括： 　?。ㄒ唬└鶕鞘薪ㄔO近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應的管網等市政公用設施的選址、規模和實施時序的意見。 　?。ǘ└鶕鞘薪诮ㄔO重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序。 　?。ㄈ┨岢龀鞘泻雍?、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見。 　?。ㄋ模┨岢鼋诔鞘协h境綜合治理措施。 　　城市人民政府可以根據本地區的實際，決定增加近期建設規劃中的指導性內容。 　　第九條　近期建設規劃成果包括規劃文本，以及必要的圖紙和說明。 　　第十條　近期建設規劃編制完成后，由城鄉規劃行政主管部門負責組織專家進行論證并報城市人民政府。 　　城市人民政府批準近期建設規劃前，必須征求同級人民代表大會常務委員會意見。 　　批準后的近期建設規劃應當報總體規劃審批機關備案，其中國務院審批總體規劃的城市，報建設部備案 　　第十一條　城市人民政府應當通過一定的傳媒和固定的展示方式，將批準后的近期建設規劃向社會公布。 　　第十二條　近期建設規劃一經批準，任何單位和個人不得擅自變更。 　　城市人民政府調整近期建設規劃，涉及強制性內容的，必須按照本辦法第十條規定的程序進行。 　　調整后的近期建設規劃，應當重新向社會公布。 　　第十三條　城鄉規劃行政主管部門向規劃設計單位和建設單位提供規劃設計條件，審查建設項目，核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，必須符合近期建設規劃。 　　第十四條　城市人民政府應當建立行政檢查制度和社會監督機制，加強對近期建設規劃實施的監管，保證規劃的實施。 　　第十五條　本辦法自印發之日起執行。 　　附件二： 　　　　　　　　　　　　　　　城市規劃強制性內容暫行規定 　　第一條　根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》，制定本規定。 　　第二條　本規定所稱強制性內容，是指省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃中涉及區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容。 　　城市規劃強制性內容是對城市規劃實施進行監督檢查的基本依據。 　　第三條　城市規劃強制性內容是省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和詳細規劃的必備內容，應當在圖紙上有準確標明，在文本上有明確、規范的表述，并應當提出相應的管理措施。 　　第四條　編制省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和詳細規劃，必須明確強制性內容。 　　第五條　省域城鎮體系規劃的強制性內容包括： 　?。ㄒ唬┦∮騼缺仨毧刂崎_發的區域。包括：自然保護區、退耕還林（草）地區、大型湖泊、水源保護區、分滯洪地區，以及其它生態敏感區。 　?。ǘ┦∮騼鹊膮^域性重大基礎設施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區域性電廠和高壓輸電網、天然氣門站、天然氣主干管、區域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區域引水工程等。 　?。ㄈ┥婕跋噜彸鞘械闹卮蠡A設施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。 　　第六條　城市總體規劃的強制性內容包括： 　?。ㄒ唬┦杏騼缺仨毧刂崎_發的地域。包括：風景名勝區，濕地、水源保護區等生態敏感區，基本農田保護區，地下礦產資源分布地區。 　?。ǘ┏鞘薪ㄔO用地。包括：規劃期限內城市建設用地的發展規模、發展方向，根據建設用地評價確定的土地使用限制性規定；城市各類園林和綠地的具體布局。 　?。ㄈ?a href="http://www.louisvuittonpursesbag.net/archives/tag/%25e5%259f%258e%25e5%25b8%2582%25e5%259f%25ba%25e7%25a1%2580%25e8%25ae%25be%25e6%2596%25bd/page">城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線路走向、大型停車場布局；城市取水口及其保護區范圍、給水和排水主管網的布局；電廠位置、大型變電站位置、燃氣儲氣罐站位置；文化、教育、衛生、體育、垃圾和污水處理等公共服務設施的布局。 　?。ㄋ模?a href="http://www.louisvuittonpursesbag.net/archives/tag/%25e5%258e%2586%25e5%258f%25b2%25e6%2596%2587%25e5%258c%2596%25e5%2590%258d%25e5%259f%258e%25e4%25bf%259d%25e6%258a%25a4/page">歷史文化名城保護。包括：歷史文化名城保護規劃確定的具體控制指標和規定；歷史文化保護區、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區的具體位置和界線。 　?。ㄎ澹┏鞘蟹罏墓こ?。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規定。 　?。┙诮ㄔO規劃。包括：城市近期建設重點和發展規模；近期建設用地的具體位置和范圍；近期內保護歷史文化遺產和風景資源的具體措施。 　　第七條　城市詳細規劃的強制性內容包括： 　?。ㄒ唬┮巹澋囟胃鱾€地塊的土地主要用途； 　?。ǘ┮巹澋囟胃鱾€地塊允許的建設總量； 　?。ㄈμ囟ǖ貐^地段規劃允許的建設高度； 　?。ㄋ模┮巹澋囟胃鱾€地塊的綠化率、公共綠地面積規定； 　?。ㄎ澹┮巹澋囟位A設施和公共服務設施配套建設的規定； 　?。v史文化保護區內重點保護地段的建設控制指標和規定，建設控制地區的建設控制指標。 　　第八條　城鄉規劃行政主管部門提供規劃設計條件，審查建設項目，不得違背城市規劃強制性內容。 　　第九條　調整省域城鎮體系規劃強制性內容的，?。ㄗ灾螀^）人民政府必須組織論證，就調整的必要性向規劃審批機關提出專題報告，經審查批準后方可進行調整。 　　調整后的省域城鎮體系規劃按照《城鎮體系規劃編制審批辦法》規定的程序重新審批。 　　第十條　調整城市總體規劃強制性內容的，城市人民政府必須組織論證，就調整的必要性向原規劃審批機關提出專題報告，經審查批準后方可進行調整。 　　調整后的總體規劃，必須依據《城市規劃法》規定的程序重新審批。 　　第十一條　調整詳細規劃強制性內容的，城鄉規劃行政主管部門必須就調整的必要性組織論證，其中直接涉及公眾權益的，應當進行公示。調整后的詳細規劃必須依法重新審批后方可執行。 　　歷史文化保護區詳細規劃強制性內容原則上不得調整。因保護工作的特殊要求確需調整的，必須組織專家進行論證，并依法重新組織編制和審批。 　　第十二條　違反城市規劃強制性內容進行建設的，應當按照嚴重影響城市規劃的行為，依法進行查處。 　　城市人民政府及其行政主管部門擅自調整城市規劃強制性內容，必須承擔相應的行政責任。 　　第十三條　本規定自印發之日起執行。 為什么很多城市都不做近期建設規劃，道理很清楚，要自由，大家為什么不提城市規劃強制性內容，要自由啊。 規劃的嚴肅性被破壞到了一個很恐怖的程度，這個規劃管理和規劃審批帶來了很多問題。