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    2. 城市“精品時代”悄然而來

      admin7年前761

      城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠,城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生;公共產品和服務供給不足,環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重……我國城鎮化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%,城市規劃建設方面的問題也與之相伴相生。

      同時,中央關于城市規劃建設的導向越來越明確:“加強城市設計,提倡城市修補”在中央城市工作會議上被明確提出;“增強城市規劃的科學性、權威性、公開性,促進‘多規合一’”被寫進2016年政府工作報告。

      “多規合一”促使城市在空間上和功能上統籌、協調、可持續發展;城市設計關注城市建成環境的形態和諧,讓城市更精細、更有品質。一個為城市發展謀長遠,一個讓城市建設更精準,兩項工作均非易事。各地不遺余力,改革徐徐前行。

      規劃眾多,從哪兒“合”起?

      先保證城市總體規劃和土地利用整體規劃的銜接做到“兩規合一”,以此為基礎推動城市總體規劃和國民經濟與社會發展規劃的統籌協調,從而實現“三規合一”,最后實現環境保護規劃、文物保護規劃等廣泛意義上的“多規合一”。這是業內人士普遍認可的線路。

      在實際操作中,土地利用總體規劃與城市總體規 劃在用地分類與劃分標準、規劃統計口徑、規劃工作路線以及規劃技術方法等方面都存在著明顯差異?!芭e個簡單的例子?!比珖f委員、同濟大學城市規劃系教授唐子來信手拈來,“土地利用總體規劃的年限一般是10到15年,城市總體規劃是20年。20年后城市建成區的面積已經在城市總體規劃中有了表述,而土地利用規劃還沒有做出來?!?br>
      《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設 管理工作的若干意見》明確要求,“改革完善城市規劃管理體制,加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理 和國土資源管理部門合一”。合規劃先合機構,中央對此的決心可見一斑。而在此前,深圳、廣州、上海等城市均進行了相關的探索和嘗試,合并了國土資源和城市規劃兩個部門,組建了國土資源和規劃委員會或土地規劃局,“兩規合一”的成效也逐漸顯現。

      “多規合一”,應如何切入?

      “兩規合一”的平臺搭建好,“多規合一”的切入點在哪兒?

      北京正在摸索。據全國政協委員、北京市規劃委員會主任黃艷介紹,他們找到的第一個切入點是統一目標?!笆紫纫_定好目標,都朝著這一個目標努力?!秉S艷解釋說,這個目標不能是某方面的單一的指標性目 標,而是一個以人為核心的綜合指標?!拔覀円訥DP增長為例。在生產率不變的情況下,實現一個百分點GDP的增長需要5萬到7萬人。如果國民經濟與社會發 展規劃計劃每年GDP增長6%,那么城市總體規劃就要提供這30萬到40萬人的住房、教育等公共服務設施城市基礎設施的配置?!蓖瑫r,北京還以財政投入 方向和成本核算方法為抓手,推進國民經濟與社會發展規劃和城市規劃的銜接?!鞍l展改革和財政部門都是以項目為單位核算成本、計算產出,而實現城市總體規劃 需要把成本核算從項目上擴展到區域上?!?br>
      雖有抓手,但協調不易。在規劃領域里摸爬滾打多年的黃艷也正為此苦惱?!盀榱税岩巹潯稀?,最近總在跟發展改革部門‘打架’?!彼腴_玩笑地說。

      “為推進‘多規合一’做好服務工作——這是我 對自己的工作定位?!比珖f委員、寧夏回族自治區政府副秘書長、自治區城鄉規劃管理委員會辦公室主任李衛東介紹說,寧夏回族自治區城鄉規劃管理委員會于 2014年成立,自治區主席劉慧任主任,“統籌協調、服務監督”是他們的八字方針?!霸O立這個機構的初衷就是為了更好地推進‘多規合一’?!崩钚l東直言, 各個部門都在制訂與自己職能相關的規劃,出發點不同、著力點不同,無論以哪個部門為主去推動“多規合一”,都不可避免地出現矛盾并難以協調?!斑@樣就需要 一個獨立的、不牽扯任何部門的獨立機構來做這項工作?!崩钚l東說,“各個部門的規劃在‘合’的過程中,我們去發現問題并組織專家研究解決問題的辦法,最終 統籌各個部門之間的關系?!?br>
      說起工作感受,李衛東坦言:“特別忙,非常累。但我覺得當下確實需要這樣一個機構去推動‘多規合一’,這是一個很好的嘗試?!?br>
      其實,從體制入手推動“多規合一”,幾乎成為業內共識。全國政協委員、廈門市政協原主席陳修茂建議國務院成立“多規合一”工作領導小組?!啊嘁幒弦弧且巹?、發展改革、國土、環保、海洋、農業、林 業、水利、交通等多部門的橫向協同創新,是全國省、市、區、鎮(街)縱向管理體制的同步改革。因此,各級黨政主要領導要主責主抓,上下密切聯動、左右通力 協作,形成推進系統改革的強大合力?!标愋廾ㄗh,要定期召開專題會議,協調化解“多規合一”工作中的突出矛盾,逐項落實生態控制線方案和決定建設項目的 取舍。

      “精品”城市,該怎樣設計?

      城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。”中央城市工作會議和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》使城市設計被公眾熟知,一時間,城市設計被理解為落實城市規劃、治療“城市病”的靈丹妙藥。

      城市設計到底是什么?

      “城市規劃關注城市建成環境的功能合理性,城 市設計更多地關注城市建成環境的形態和諧性?!碧谱觼韽娬{,“城市設計是對城市建成環境的形態和諧性的公共干預,不是設計創作。城市設計和城市規劃一樣, 是一種公共政策,都姓‘公’。而其所干預的,也是城市空間形態中具有公共價值的領域?!?br>
      而如何干預,城市不同,做法也不同。

      城市設計管理分兩種,一種是以規定性為主,強 調達到設計目標所應采取的具體設計手段;另一種以績效性為主,注重達到目標的績效標準,但并不規定具體設計手段。在唐子來看來,這兩種方法各有長處?!霸?歷史文脈很明確的情況下,可以采取規定性管理,比如蘇州,可以直接要求粉墻黛瓦、坡頂;如果歷史文脈并不明確,需要通過設計來塑造的,用績效性管理更 好?!蓖瑫r,規定性管理比較容易操作,適合規劃設計力量比較薄弱的地方;在比較發達的城市,可以用績效性管理,給建筑設計師更多的空間。

      側耳傾聽,城市規劃與設計強調規模、速度的腳步似已漸行漸遠,注重品質和可持續發展的“精品時代”正如春雨潤物般無聲而來。
      來源:中國建設報 蘭海笑

       

       

      插播新聞

      2016年3月10日,由江蘇省城市規劃設計研究院和江蘇省體育局主編的《江蘇省基本公共體育設施建設標準》(送審稿)順利通過了來自國家體育總局、省住建廳、華體集團等專家的審查。
      與會專家對《標準》進行了全面審查,經質詢、討論,認為《標準》符合國家、行業及江蘇省現行有關標準、規范的要求,符合有關工程建設標準編寫規定,原則通過審查。
      作為全國首個公共體育設施建設標準,與會專家高度肯定了《標準》在推進全省公共體育事業發展中的重要性和可操作性,以及在全國公共體育設施建設和標準編制方面的創新性和示范性。同時,還就下一步的補充完善工作提出了良好的建議。

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