“以前我們也存在管得太多太細、給設計單位‘當總工’、為建設單位兜底的問題，不僅累壞了自己，還招來了批評?！?月13日，東莞市城鄉規劃局局長歐陽南江在全市規劃行政審批改革工作動員大會上表示，本輪規劃行政審批改革，預計將為開發企業節省2—5個月的時間，節約開發成本數百萬。與此同時，將把設計院和管理部門從反復改圖、審圖的繁重工作中解脫出來，至少減少1/3的工作量，工作效率將大幅提高。

南方日報記者 靳延明

有效降低行政管理成本

長期以來，政府對微觀經濟運行干預過多、管得過死，重審批、輕監管，不僅抑制經濟發展活力，而且行政成本高。推進行政審批改革，簡政放權，放管結合，是解決這些突出矛盾和問題的關鍵一招。黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會反復強調，要轉變政府職能，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。

歐陽南江說，具體到規劃行政審批，以前存在管得太多太細、給設計單位“當總工”、為建設單位兜底的問題，不僅累壞了自己，還招來了批評。本輪規劃行政審批改革，既是為了貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會精神和市委、市政府關于項目投資建設審批體制改革的部署，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，也是在符合法律法規、確保監管實效的前提下先行先試、大膽創新所作的一次探索，是實現促進審批提速最終目標的重要舉措。

據初步估算，全面實施改革方案，將為開發企業節省2—5個月的時間，節約開發成本數百萬元；將把設計院和管理部門從反復改圖、審圖的繁重工作中解脫出來，至少減少1/3的工作量，工作效率將大幅提高。對整個社會而言，有利于形成誠信守法的良好氛圍，降低行政管理成本，維護社會穩定。

實質性審查改為形式性審查

為確保改革方案切實可行，市城鄉規劃局做了大量的前期工作：一是組織人員赴先進省市深入調研，二是廣泛征求相關職能部門意見，三是邀請熟悉全國情況、具有國際視野的開發企業座談，最終吸納融合各方意見形成目前的改革方案。其整體思路可以概括為四個字：“寬進嚴管”。

所謂“寬進”，就是簡化審批程序，能減則減，能并則并。凡是國家、省、市法律法規明確規定，建設單位能夠通過加強自律管理、能采取事后監管的管理方式實現的，規劃管理部門與建設單位簽訂承諾合同后，不再進行實質性審查，改為形式性審查。

例如在用地規劃許可階段，僅對方案合理性、合規性作出審查，而對其經濟技術指標的真實性不做實質性審查；在工程規劃許可階段，企業作出承諾后，不再審查。同時，將核發的選址意見書與用地規劃許可合并辦理，將修建性詳細規劃審批與建筑設計方案審查合并為建設工程設計方案審查。

所謂“嚴管”，就是嚴格依法依規罰沒超建面積。主要手段是建立以規劃條件核實為核心，規劃條件核實測量為抓手的批后監督管理體系。一是實施預售前建筑面積預核實制度，加強事中監管；二是出臺違法建設行為處罰細則，加大查處力度，促使建設單位按規劃要求實施項目建設。

歐陽南江說，這次改革的實質是厘清政府和市場的邊界，重新界定規劃管理部門和建設單位、中介機構的責任。把各方要負的責任切實抓起來，特別是把建設單位、中介的責任還給他們，鼓勵誠信自律，懲罰惡意違規，實現審批提速。

改革要點

1　　“寬進”

不再進行實質性審查，改為形式性審查。

例如在用地規劃許可階段，僅對方案合理性、合規性作出審查，而對其經濟技術指標的真實性不做實質性審查；在工程規劃許可階段，企業作出承諾后，不再審查。

2　　“嚴管”

嚴格依法依規罰沒超建面積。

主要手段是建立以規劃條件核實為核心，規劃條件核實測量為抓手的批后監督管理體系。一是實施預售前建筑面積預核實制度，加強事中監管；二是出臺違法建設行為處罰細則，加大查處力度，促使建設單位按規劃要求實施項目建設。

3　　評價

改革的關鍵，在于“嚴管”措施能否落實到位、能否為“寬進”兜底，其核心就是將實測結果作為衡量項目是否按規劃許可實施的基本依據。這其中，最大的變化是增加了對建筑面積的實測，此項工作由專業規劃測量隊完成。


改革要抓“一頭一尾一過程”

為促進規劃審批提速，改革方案提出了一系列具體措施。對規劃管理部門而言，最重要的是抓住“一頭一尾一過程”。

歐陽南江介紹，首先是抓住“頭”，即在建設工程設計方案審查和建設工程規劃許可階段，要求報建方與規劃部門簽訂相應的承諾合同。其中在建設工程設計方案審查階段簽訂《東莞市建設工程設計方案承諾合同》，對方案設計中嚴格落實規劃設計條件，并按國家、省、市有關要求進行設計等作出承諾。在辦理建設工程規劃許可證時，簽訂《東莞市建設項目建筑施工圖承諾合同》。同時，把承諾合同的內容及時向社會公開，接受廣大群眾特別是潛在利益相關人的監督，并有效預防、及時化解矛盾。

其次是控過程，即要強化事中監管，嚴格實施預售前建筑面積預核實制度，在預售前核實建筑面積。建設項目如未按圖施工、加建超建，則不予預售。

最后是抓住“尾”，即要嚴格落實以規劃條件核實為核心、規劃條件核實測量為抓手的批后監督管理體系，此為重中之重。本輪規劃行政審批改革的關鍵，在于“嚴管”措施能否落實到位、能否為“寬進”兜底，其核心就是將實測結果作為衡量項目是否按規劃許可實施的基本依據。這其中，最大的變化是增加了對建筑面積的實測，此項工作由專業規劃測量隊完成。
據了解，東莞規劃行政審批改革方案是《東莞市項目投資建設審批體制改革實施方案》的一環，其中的若干措施與相關管理部門聯系緊密。比如，預售前建筑面積預核實的成果將來要作為市住建局核發商品房預售許可證的依據，規劃條件核實發現的違法建設問題需要移交市城管局綜合執法局處理，市房管局確權的房屋面積不得大于規劃條件核實實測面積等。

歐陽南江表示，本輪規劃行政審批改革，既是主動作為，客觀上也是勢在必行。各鎮街、園區規劃管理部門如在審批實踐中遇到一些細節方面的問題，可向市城鄉規劃局反映。