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    長江三角洲地區區域規劃(全文)下載

    admin12年前1033

    長江三角洲地區區域規劃(全文)

    國家發展改革委關于印發

    長江三角洲地區區域規劃的通知

    發改地區〔2010〕1243號

    上海市、江蘇省、浙江省人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    根據《國務院關于長江三角洲地區區域規劃的批復》(國函〔2010〕38號),現將《長江三角洲地區區域規劃》(以下簡稱《規劃》)印發你們,并就有關事項通知如下:

    一、長江三角洲地區區位條件優越,自然稟賦優良,經濟基礎雄厚,體制比較完善,城鎮體系完整,科教文化發達,一體化發展基礎較好,是我國綜合實力最強的區域,具有高起點上加快發展的優勢和機遇。要認真領會國務院的批復精神,把《規劃》實施作為應對國際金融危機、貫徹區域發展總體戰略的重要舉措,把擴大內需與經濟增長、社會建設、民生改善和提高開放水平結合起來,推動發展方式根本性轉變,為促進全國經濟平穩較快發展發揮更大作用。

    二、請上海市、江蘇省、浙江省人民政府做好《規劃》的組織實施工作,認真落實《規劃》提出的各項任務。要加強組織領導,制定實施方案,完善工作機制,落實工作責任。要在國家有關部門的指導下,按照《規劃》確定的功能定位和發展重點,做好區域內相關規劃的修編調整,抓緊推進相關工作。要充分發揮長江三角洲地區區域合作協調機制的作用,建立健全泛長江三角洲地區合作機制,協調解決《規劃》實施過程中遇到的重大問題。要進一步加強與其他地區的緊密合作,促進生產要素跨地區自由流動,實現人口和產業有序轉移。

    三、請國務院有關部門結合各自職能分工,加強對《規劃》實施的指導,研究制定貫徹落實《規劃》的具體措施,在專項規劃編制、項目安排、體制創新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通協調,營造良好的政策環境,促進長江三角洲地區加快發展。

    四、我委將按照國務院的批復精神,加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查,加強《規劃》與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接,會同兩省一市人民政府做好《規劃》實施情況的評估工作,及時向國務院報告實施情況。

    附件:長江三角洲地區區域規劃

    國家發展改革委

    二○一○年六月七日

    長江三角洲地區區域規劃

    二○一〇年五月

    目錄

    前 言...............................3

    一、發展基礎與背景 ......................................4

    (一)優勢條件.........................................4

    (二)機遇和挑戰............................................5

    二、戰略定位與發展目標........................................6

    (一)指導思想..................................6

    (二)戰略定位....................................6

    (三)發展目標.........................................7

    三、區域布局與協調發展..........................................8

    (一)優化總體布局 .......................................8

    (二)推動區域協調發展.........................................10

    四、城鎮發展與城鄉統籌...........................................10

    (一)完善和提升各類城市功能 ............................10

    (二)優化城鎮人口布局.......................................14

    (三)推進城鄉一體化.........................................14

    五、產業發展與布局...............................................15

    (一)優先發展現代服務業 ...............................................................15

    (二)做強做優先進制造業...........................................16

    (三)加快發展新興產業.............................................19

    (四)鞏固提升傳統產業................................................20

    六、自主創新與創新型區域建設.................................21

    (一)建設區域創新體系 ..........................21

    (二)提高技術創新能力.............................................22

    (三)營造有利于自主創新的政策環境...............................23

    七、基礎設施建設與布局.............................................24

    (一)完善交通通道建設 .........................................24

    (二)加快綜合樞紐建設........................................26

    (三)推進能源基礎設施建設......................................28

    (四)改善水利基礎設施................................................29

    (五)健全信息基礎設施.................................................30

    八、資源利用與生態環境保護............................................31

    (一)合理利用土地資源 ............................................31

    (二)加強生態建設與環境保護......................................32

    九、社會事業與公共服務...................................................35

    (一)優先發展教育事業 ..................................................35

    (二)提升醫療衛生服務水平.........................................36

    (三)加快文化事業發展...............................................37

    (四)完善就業和社會保障體系....................................38

    十、體制改革與制度創新.................................................39

    (一)深化行政管理體制改革 ...............................................39

    (二)推進非公有制經濟發展和國有企業改革...............................40

    (三)加快市場體系建設.................................41

    (四)開展重大改革試驗................................................42

    (五)加強法制環境建設...................................................43

    十一、對外開放與合作...............................................43

    (一)提高開放型經濟水平 ..........................................43

    (二)加強國內外區域合作..................................45

    十二、規劃組織實施..............................................46

    長江三角洲地區(以下簡稱“長三角地區”)是我國綜合實力最強

    的區域,在社會主義現代化建設全局中具有重要的戰略地位和突出的

    帶動作用。改革開放以來,長三角地區銳意改革,開拓創新,實現了

    經濟社會發展的歷史性跨越,已經成為提升國家綜合實力和國際競爭

    力、帶動全國經濟又好又快發展的重要引擎。當前,長三角地區處于

    轉型升級的關鍵時期,從實施國家區域發展總體戰略和應對國際金融

    危機出發,必須進一步增強綜合競爭力和可持續發展能力。為實現長

    三角地區又好又快發展,帶動長江流域乃至全國全面協調可持續發

    展,依據《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社

    會發展的指導意見》,制定本規劃。

    本規劃的范圍包括上海市、江蘇省和浙江省,區域面積21.07 萬

    平方公里。規劃以上海市和江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、

    揚州、泰州、南通,浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、

    臺州16 個城市為核心區,統籌兩省一市發展,輻射泛長三角地區。

    規劃期為2009—2015 年,展望到2020 年。

    本規劃是指導長三角地區未來一個時期發展改革的綱領性文件

    和編制相關規劃的依據。

    一、發展基礎與背景

    改革開放以來,長三角地區經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大

    成就,已成為全國發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的

    地區之一,具有在高起點上加快發展的優勢和機遇。

    (一)優勢條件。

    區位條件優越。位于亞太經濟區、太平洋西岸的中間地帶,處于

    西太平洋航線要沖,具有成為亞太地區重要門戶的優越條件。地處我

    國東部沿海地區與長江流域的結合部,擁有面向國際、連接南北、輻

    射中西部的密集立體交通網絡和現代化港口群,經濟腹地廣闊,對長

    江流域乃至全國發展具有重要的帶動作用。

    自然稟賦優良。屬于我國東部亞熱帶濕潤地區,四季分明,水系

    發達,淡水資源豐沛,地勢平坦,土壤肥沃,港口岸線及沿海灘涂資

    源豐富,具有適宜發展的自然條件。

    經濟基礎雄厚。農業基礎良好,制造業和高技術產業發達,服務

    業發展較快,經濟發展水平全國領先,是我國綜合實力最強的區域。

    體制比較完善。較早地建立起社會主義市場經濟體制基本框架,

    是完善社會主義市場經濟體制的主要試驗地。已率先建立起開放型經

    濟體系,形成了全方位、多層次、高水平的對外開放格局。

    城鎮體系完整。上海建設國際大都市目標明確,在長三角地區的

    核心地位突出。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等特大城市在區域乃

    至全國占有重要地位。區域內城鎮密集,一批各具特色的城市具有很

    強的發展活力。目前,核心區城鎮化水平超過60%,具備了躋身世界

    級城市群的基礎。

    科教文化發達。區域內集中了大批高等院校和科研機構,擁有上

    海、南京、杭州等科教名城和南京、蘇州、鎮江、揚州、南通、徐州、

    4

    淮安、杭州、寧波、紹興、金華、衢州等國家歷史文化名城,人力資

    源優勢顯著,文化底蘊深厚,具有率先建成創新型區域的堅實基礎。

    一體化發展基礎較好。地域相鄰,文化相融,人員交流和經濟往

    來密切,形成了多層次、寬領域的合作交流機制,具備了一體化發展

    的良好條件。

    (二)機遇和挑戰。

    在新的歷史條件下,長三角地區發展面臨著前所未有的機遇。經

    濟全球化和區域經濟一體化深入發展,國際產業向亞太地區轉移方興

    未艾,亞太區域合作與交流日益密切;我國仍處在重要的戰略機遇期,

    工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入,國家擴大內需

    的政策加快實施;國家區域發展總體戰略深入推進,特別是黨中央國

    務院高度重視長三角地區發展,進一步加大支持力度,長三角地區一

    體化發展勢頭強勁。這些都為長三角地區又好又快發展提供了有利條

    件和廣闊空間。

    同時,區域內尚未解決的結構性矛盾與國際金融危機的影響交織

    在一起,長三角地區進一步發展困難加大,一些深層次矛盾和問題亟

    待解決。區域內各城市發展定位和分工不夠合理,區域整體優勢尚未

    充分發揮;交通、能源、通信等重大基礎設施還沒有形成有效的配套

    與銜接,促進要素合理流動的制度環境和市場體系有待完善;產業層

    次不高,現代服務業發展相對滯后,產業水平和服務功能有待提升;

    外貿依存度偏高,貿易結構還需優化;自主創新能力不夠強,國際競

    爭力尚需提高;土地、能源匱乏,資源環境約束日益明顯;社會事業

    發展不平衡,城鄉公共服務水平還有較大差距;行政管理、社會管理

    體制等方面改革還不到位,改革攻堅的任務仍然繁重。這些都給長三

    角地區進一步發展帶來嚴峻的挑戰。

    二、戰略定位與發展目標

    (一)指導思想。

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重

    要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,堅持改

    革開放,著力推進經濟結構戰略性調整,著力增強自主創新能力,著

    力促進城鄉區域協調發展,著力提高資源節約和環境保護水平,著力

    促進社會和諧,在科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展方面

    走在全國前列,努力建設成為實踐科學發展觀的示范區、改革創新的

    引領區、現代化建設的先行區、國際化發展的先導區,為我國全面建

    設小康社會和實現現代化做出更大貢獻。

    (二)戰略定位。

    亞太地區重要的國際門戶。圍繞上海國際經濟、金融、貿易和航

    運中心建設,打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體

    系、國際商務服務體系、國際物流網絡體系,提高開放型經濟水平,

    在我國參與全球合作與對外交流中發揮主體作用。

    全球重要的現代服務業和先進制造業中心。圍繞培育區域性綜合

    服務功能,加快發展金融、物流、信息、研發等面向生產的服務業,

    努力形成以服務業為主的產業結構,建設一批主體功能突出、輻射帶

    動能力強的現代服務業集聚區。加快區域創新體系建設,大力提升自

    主創新能力,發展循環經濟,促進產業升級,提升制造業的層次和水

    平,打造若干規模和水平居國際前列的先進制造產業集群。

    具有較強國際競爭力的世界級城市群。發揮上海的龍頭作用,努

    力提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區域性中心城市國際化水平,

    走新型城市化道路,全面加快現代化、一體化進程,形成以特大城市

    與大城市為主體,中小城市和小城鎮共同發展的網絡化城鎮體系,成

    為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。

    (三)發展目標。

    當前和今后一段時間,必須準確把握國際國內經濟形勢,堅定信

    心,齊心協力,攜手應對國際金融危機帶來的挑戰,認真落實中央加

    強和改善宏觀調控的各項政策措施,把擴大內需與經濟增長、社會建

    設、民生改善和提高開放水平結合起來,加快轉變發展方式,為促進

    全國經濟平穩較快發展發揮更大作用。

    到 2015 年,率先實現全面建設小康社會的目標。服務業比重進

    一步提高,產業結構明顯優化;創新能力顯著增強,科技進步對經濟

    增長的貢獻率大幅提升;區域分工和產業布局趨于合理,對外開放水

    平明顯提高;單位地區生產總值能耗進一步降低,主要污染物排放總

    量得到有效控制;社會保障體系覆蓋城鄉,公共服務能力顯著增強;

    城鄉居民人均收入進一步提高,人民生活明顯改善。人均地區生產總

    值達到82000 元(核心區100000 元),服務業比重達到48%(核心區

    50%),城鎮化水平達到67%(核心區70%左右),研發經費支出占地

    區生產總值比重達到2.5%(核心區3%)。

    到 2020 年,力爭率先基本實現現代化。形成以服務業為主的產

    業結構,三次產業協調發展;在重要領域科技創新接近或達到世界先

    進水平,對經濟發展的引領和支撐作用顯著增強;區域內部發展更加

    協調,形成分工合理、各具特色的空間格局;生態環境明顯改善,單

    位地區生產總值能耗接近或達到世界先進水平,形成人與自然和諧相

    處的良好局面;社會保障水平進一步提高,實現基本公共服務均等化;

    人民生活更加富裕,生活質量顯著提高。人均地區生產總值達到

    110000 元(核心區130000 元),服務業比重達到53%(核心區55%),

    城鎮化水平達到72%(核心區75%左右)。

    三、區域布局與協調發展

    按照優化開發區域的總體要求,統籌區域發展空間布局,形成以

    上海為核心,沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、

    沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發展帶的“一核九帶”

    空間格局,推動區域協調發展。

    (一)優化總體布局。

    以上海為發展核心。優化提升上海核心城市的功能,充分發揮國

    際經濟、金融、貿易、航運中心作用,大力發展現代服務業和先進制

    造業,加快形成以服務業為主的產業結構,進一步增強創新能力,促

    進區域整體優勢的發揮和國際競爭力的提升。

    滬寧和滬杭甬沿線發展帶。包括滬寧、滬杭甬交通沿線的市縣。

    優化城市功能,提升創新能力,嚴格控制環境污染重、資源消耗大的

    產業發展,保護開敞生態空間,改善環境質量,建成高技術產業帶和

    現代服務業密集帶,形成國際化水平較高的城鎮集聚帶,服務長三角

    地區乃至全國發展。

    沿江發展帶。包括長江沿岸市縣。充分發揮黃金水道的優勢及沿

    江交通通道的作用,合理推進岸線開發和港口建設,引導裝備制造、

    化工、冶金、物流等產業適度集聚,加快城鎮發展,注重水環境保護

    與生態建設,建成特色鮮明、布局合理、生態良好的基礎產業發展帶

    和城鎮集聚帶,成為長江產業帶的核心組成部分,輻射皖江城市帶,

    并向長江中上游延伸。

    沿灣發展帶。包括環杭州灣的市縣。依托現有產業基礎和港口條

    件,積極發展高技術、高附加值的制造業和重化工業,建設若干現代

    化新城區,注重區域環境綜合治理,建成分工明確、布局合理、功能

    協調的先進制造業密集帶和城鎮集聚帶,帶動長三角南部地區的全面

    發展。

    沿海發展帶。包括沿海市縣。依托臨海港口,培育和發展臨港產

    業,建設港口物流、重化工和能源基地,帶動城鎮發展,合理保護和

    開發海洋資源,形成與生態保護相協調的新興臨港產業和海洋經濟發

    展帶,輻射帶動蘇北、浙西南地區經濟發展。

    寧湖杭沿線發展帶。包括寧湖杭交通沿線的市縣。充分考慮資源

    環境容量和生態保護要求,重點發展高技術、輕紡家電、旅游休閑、

    現代物流、生態農業等產業,積極培育城鎮集聚區,形成生態產業集

    聚、城鎮發展有序的新型發展帶,拓展長三角地區向中西部地區輻射

    帶動的范圍。

    沿湖發展帶。包括環太湖地區。堅持生態優先原則,以保護太湖

    及其沿岸生態環境為前提,嚴格控制土地開發規模和強度,優化產業

    布局,適度發展旅游觀光、休閑度假、會展、研發等服務業和特色生

    態農業,成為全國重要的旅游休閑帶、區域會展中心和研發基地。

    沿東隴海線發展帶。包括東隴海沿線的市縣。大力發展勞動密集

    型產業,積極發展對外貿易,建設資源加工產業基地,成為振興蘇北、

    帶動我國隴海蘭新沿線地區經濟發展的重要區域。

    沿運河發展帶。包括運河沿岸市縣。依托人文底蘊深厚、生態環

    境良好的優勢,大力發展旅游休閑、文化創意等服務業,積極發展生

    態產業,改善人居環境,成為獨具特色的運河文化生態產業走廊。

    沿溫麗金衢線發展帶。包括溫州—麗水—金華—衢州高速公路沿

    線的市縣。發揮毗鄰海峽西岸經濟區、生態環境良好、民營經濟發達

    的優勢,重點發展日用商品、汽車機電制造和商貿物流業,大力發展

    生態農業,建設浙中城市群,成為連接長三角地區和海峽西岸經濟區

    的紐帶。

    (二)推動區域協調發展。

    加快核心區發展。以上海為龍頭,南京、杭州為兩翼,增強高端

    要素集聚和綜合服務功能,提高自主創新能力和城市核心競爭力。核

    心區其他城市要抓住上海優先發展現代服務業和先進制造業的機遇,

    協同推進產業升級、技術創新和集約發展,增強現代產業和人口集聚

    能力。推動城市之間的融合,加快形成世界級城市群。

    促進蘇北、浙西南地區發展。充分利用蘇北地區的土地、勞動力

    和能源資源優勢,建立長三角地區優質農產品、能源、先進制造業基

    地和承接勞動密集型產業轉移基地。充分利用浙西南地區民營經濟發

    達的優勢和山區資源條件,建設長三角地區先進制造業基地、綠色農

    產品基地和生態休閑旅游目的地。加快連云港、鹽城、溫州等發展潛

    力較大地區的發展,形成新的經濟增長點,帶動江蘇沿海、東隴海沿

    線和浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線地區發展。依托上海設在鹽

    城的三個農場,建設承接上海產業轉移基地。強化核心區與蘇北、浙

    西南地區基礎設施的共建共享,延伸城際軌道交通和高速公路,加強

    上海港與南北兩翼港口的合作共建,充分發揮核心區的輻射服務與產

    業鏈延伸功能,促進區域共同發展。

    四、城鎮發展與城鄉統籌

    堅持走新型城鎮化道路,增強城市功能,構建完備的城鎮體系,

    推進城鄉一體化發展,建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。

    (一)完善和提升各類城市功能。

    提升上海核心地位。進一步強化上海國際大都市的綜合服務功

    能,充分發揮服務全國、聯系亞太、面向世界的作用,進一步增強高

    端服務功能,建成具有國際影響力和競爭力的大都市。加大自主創新

    投入,形成一批國際競爭力較強的產業創新基地和科技研發中心,發

    揮自主創新示范引領作用,帶動長三角地區率先建成創新型區域。充

    分發揮上海浦東新區作為國家綜合配套改革試驗區的帶動作用,率先

    形成更具活力、更加開放的發展環境。依托虹橋綜合交通樞紐,構建

    面向長三角、服務全國的商務中心。優化功能分工,中心城區重點發

    展現代服務業,郊區重點建設先進制造業、高技術產業和現代農業基

    地,積極發展生產性服務業,形成合理的產業布局,帶動產業轉型與

    升級。

    嘉定新城。依托滬寧高速等交通網絡,重點發展以汽車產業為依

    托的現代服務業,建設集科研教育、運動休閑、生活居住、商業貿易、

    文化娛樂、旅游度假和都市工業等功能于一體的現代化城區。松江新

    城。依托滬杭高速等交通網絡,以高技術產業為支撐、現代服務業為

    導向,建設長三角地區重要的高等教育基地、適宜居住的生態園林城

    區、具有歷史文化底蘊的旅游城區。臨港新城。依托集裝箱國際深水

    樞紐港、國際航空樞紐港,建設以現代裝備制造為核心的重要產業基

    地、具有海港特色的旅游目的地和綜合型濱海新城。

    完善區域性中心城市功能。進一步提升南京、杭州等區域性中心

    城市的綜合承載能力和服務功能,錯位發展,擴大輻射半徑,帶動區

    域整體發展。

    ——南京。發揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優勢,建設

    先進制造業基地、現代服務業基地和長江航運物流中心、科技創新中

    心。加快南京都市圈建設,促進皖江城市帶發展,成為長三角輻射帶

    動中西部地區發展的重要門戶。

    ——蘇州。發揮區位、產業和人文優勢,進一步強化與上海的緊

    密對接,建設高技術產業基地、現代服務業基地和創新型城市、歷史

    文化名城和旅游勝地。

    ——無錫。充分發揮產業、山水旅游資源優勢,建設國際先進制

    造業基地、服務外包與創意設計基地和區域性商貿物流中心、職業教

    育中心、旅游度假中心。

    ——杭州。充分發揮科技優勢和歷史文化、山水旅游資源,建設

    高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電

    子商務中心、區域性金融服務中心。建設杭州都市圈。

    ——寧波。發揮產業和沿海港口資源優勢,推動寧波—舟山港一

    體化發展,建設先進制造業基地、現代物流基地和國際港口城市。

    增強其他重要城市實力。按照區域總體布局的要求,充分發揮自

    身優勢,形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的核心區城市。常州,

    發揮產業和科教優勢,建設以裝備制造、新能源、新材料為主的先進

    制造業基地和重要的創新型城市。鎮江,依托長江港口和山水旅游、

    歷史文化資源優勢,建設以裝備制造、精細化工、新材料、新能源、

    電子信息為主的先進制造業基地、區域物流中心和旅游文化名城。揚

    州,發揮歷史文化和產業優勢,建設以電子、裝備制造、新材料、新

    能源為主的先進制造業基地和生態人文宜居城市。泰州,發揮濱江優

    勢,建設以醫藥、機電、造船、化工、新材料、新能源為主的先進制

    造業基地,成為長江南北聯動發展的樞紐、濱江生態宜居旅游城市。

    南通,發揮濱江臨海優勢,建設以海洋裝備、精細化工為主的先進制

    造業基地和綜合性物流加工基地,建設江海交匯的現代化國際港口城

    市。湖州,發揮臨湖和生態優勢,建設高技術產業引領的先進制造業

    基地和文化創意、旅游休閑城市,成為連接中部地區的重要節點城市。

    嘉興,發揮臨滬和沿灣優勢,建設高技術產業、臨港產業和商貿物流

    基地,成為運河沿岸重要的港口城市。紹興,發揮傳統文化和產業優

    勢,建設以新型紡織、生物醫藥為主的先進制造業基地和國際文化旅

    游城市。舟山,發揮海洋和港口資源優勢,建設以臨港工業、港口物

    流、海洋漁業等為重點的海洋產業發展基地,與上海、寧波等城市相

    關功能配套的沿海港口城市。臺州,發揮民營經濟發達的優勢,建設

    以汽摩、船舶、醫藥、石化為主的先進制造業基地,成為民營經濟創

    新示范區。

    依托核心區,引導蘇北、浙西南地區產業和人口有序集聚,加快

    城市發展。連云港,建設綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產業

    基地和國際性海港城市。徐州,建設以工程機械為主的裝備制造業基

    地、能源工業基地、現代農業基地和商貿物流中心、旅游中心,成為

    淮海經濟區的中心城市。鹽城,建設先進制造業基地、能源基地和現

    代農業示范區、重要生態濕地旅游目的地,成為沿海地區現代工商城

    市?;窗?,建設區域性交通樞紐、商貿物流中心、先進制造業基地和

    歷史文化旅游目的地。宿遷,建設新興工業和商貿基地、綠色生態和

    創新創業城市。溫州,建設以裝備制造為主的先進制造業基地、商貿

    物流為主的現代服務業基地、國家重要樞紐港和民營經濟創新示范

    區,成為連接海峽西岸經濟區的重要節點城市。金華,建設國際商貿

    物流中心和高技術產業基地,加快以金華—義烏為核心的浙中城市群

    發展。衢州,重點發展裝備制造、新材料、職業教育、商貿物流、文

    化旅游,建設省際重要節點城市。麗水,建設綠色農產品基地、特色

    制造業基地和生態文化休閑旅游目的地,建成浙西南重要的區域性中

    心城市。

    鼓勵發展中小城鎮。依托現有中小城市和重點中心鎮,建設網絡

    化的城鎮體系。發揮各自比較優勢,大力發展縣域經濟,突出發展特

    色,增強縣域經濟實力。著重發展一批經濟實力雄厚、競爭力較強、

    發展空間較大的縣(市),努力提高發展層次和質量,促進產業結構

    優化和空間集約利用。依托現有產業基礎,重點培育一批工貿型小城

    鎮。依托機場、港口、鐵路和高速公路,發展一批交通節點型小城鎮。

    依托獨特的自然和人文資源,打造若干國內外知名度較高的旅游型小

    城鎮。促進重點中心鎮發展,將有條件的重點中心鎮培育成為小城市。

    (二)優化城鎮人口布局。

    引導人口合理分布??茖W編制和實施人口分布規劃,引導和鼓勵

    人口向沿江、沿灣、沿海以及主要交通沿線、資源環境承載能力強的

    重點城鎮轉移,適度提高人口集聚度。創新流動人口服務管理體制,

    完善常住人口調控管理制度,引導人口有序流動。合理控制滬寧和滬

    杭甬沿線特大城市人口增長,積極引導重點生態保護區的人口逐步向

    外遷移。

    調控城鎮人口規模。上海市中心城常住人口控制在1000 萬以內,

    嘉定、松江和臨港三個新城常住人口規模發展到80—100 萬。南京、

    杭州市區常住人口不超過700 萬,蘇州、無錫、常州、徐州、寧波、

    溫州等城市市區常住人口規模不超過400 萬,鎮江、揚州、泰州、南

    通、連云港、鹽城、淮安、湖州、嘉興、紹興、臺州、金華、衢州等

    城市市區常住人口規模發展到100—200 萬,宿遷、舟山、麗水等城

    市市區以及一批基礎較好、潛力較大的縣級市發展成為50—100 萬人

    口的城市,適度擴大小城鎮人口規模,形成大、中、小城市和小城鎮

    協調發展的城鎮格局。

    (三)推進城鄉一體化。

    提高城鄉規劃水平。切實加強城鄉規劃管理,加快城鄉一體化建

    設,創造人與自然和諧發展的宜居環境。加強城鄉規劃與土地利用總

    體規劃及各級各類區域規劃、專項規劃的相互銜接。加強分類指導,

    合理劃定功能分區,優化城鄉建設空間布局,做好村莊建設規劃,嚴

    格控制新增建設用地規模,促進城鄉集約發展。

    統籌城鄉基礎設施建設。推動城市基礎設施向農村延伸,提高城

    鄉基礎設施一體化水平。統籌建設城鄉供排水、供氣、供電、通信、

    垃圾污水處理和區域性防洪排澇、治污工程等重大基礎設施。加快實

    施農村飲水安全工程,加強中小河流治理及湖泊河網水環境整治,保

    障農村飲用水安全。加快建成覆蓋城鄉、方便快捷的公交客運網絡和

    現代商貿物流網絡。實施農村清潔工程,改善農村衛生條件和人居環

    境。

    促進城鄉基本公共服務均等化。建立和完善基本公共服務均等化

    的保障機制,把社會事業建設重點轉向農村,統籌城鄉教育、衛生、

    文化、就業和社會保障發展,優化公共資源在城鄉之間的配置,提升

    農村公共事業建設的財政保障水平,率先實現城鄉基本公共服務均等

    化。

    五、產業發展與布局

    推進產業結構優化升級,加快發展現代服務業,推進信息化與工

    業化融合,培育一批具有國際競爭力的世界級企業和品牌,建設全球

    重要的現代服務業中心和先進制造業基地。

    (一)優先發展現代服務業。

    面向生產的服務業。推進上海國際航運中心建設,依托區域綜合

    交通運輸網絡,大力發展現代物流業。推進上海國際金融中心建設,

    進一步健全金融市場體系,加快金融產品、服務、管理和組織機構創

    新,促進金融業發展。扶持和培育工業設計、節能服務、戰略咨詢、

    成果轉化等技術創新型服務企業,大力發展科技服務業。規范發展法

    律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商

    務服務業。整合建立區域內綜合性的軟件和信息服務公共技術平臺,

    15

    培育創新型特色化的軟件服務和信息服務企業,積極發展增值電信業

    務、軟件服務、計算機信息系統集成和互聯網產業,大力發展服務外

    包產業。

    面向民生的服務業。立足歷史人文、山水風情、江南風貌、江海

    風光、現代都市等特色旅游資源,大力發展旅游業,進一步拓展市場、

    整合資源,建設世界一流水平的旅游目的地。加快發展廣播影視、新

    聞出版、郵政、電信、商貿、文化、體育和休閑娛樂等服務業。運用

    信息技術和現代經營方式改造提升傳統商貿業,加快現代商貿業發

    展。積極扶持文化科技、音樂制作、藝術創作、動漫游戲等文化創意

    產業發展。

    上海重點發展金融、航運等服務業,成為服務全國、面向國際的

    現代服務業中心。南京重點發展現代物流、科技、文化旅游等服務業,

    成為長三角地區北翼的現代服務業中心。杭州重點發展文化創意、旅

    游休閑、電子商務等服務業,成為長三角地區南翼的現代服務業中心。

    蘇州重點發展現代物流、科技服務、商務會展、旅游休閑等服務業,

    無錫重點發展創意設計、服務外包等服務業,寧波重點發展現代物流、

    商務會展等服務業。蘇北和浙西南地區主要城市在改造提升傳統服務

    業的基礎上,加快建設各具特色的現代服務業集聚區。

    (二)做強做優先進制造業。

    電子信息產業。按照立足優勢、加快研發、強化協作、促進集群

    的原則,加快建設世界級電子信息產業基地。發揮區域在電子信息研

    發、設計、制造及服務方面的綜合優勢,加快擁有自主知識產權的核

    心技術研發,促進集成電路、軟件、新型平板顯示器件、激光顯示關

    鍵材料與器件、新型電子元器件、電子專用設備儀器制造等產業發展。

    加強區域產業協作配套能力和分工體系建設,努力打造自主品牌。以

    16

    國家電子信息產業基地或產業園為依托,打造通信、計算機及網絡、

    數字音視頻等產業集群。

    以上海、南京、杭州為中心,沿滬寧、滬杭甬線集中布局。沿滬

    寧線重點發展具有自主知識產權的通信、軟件、計算機、微電子、光

    電子類產品制造,形成以上海、南京、蘇州、無錫為主的研發設計與

    生產中心,以常州、鎮江等為主要生產基地的電子信息產業帶;沿滬

    杭甬線以上海、杭州、寧波為研發設計與生產中心,整合嘉興、湖州、

    紹興、臺州等地的相關產業,構建國內重要的軟件、通信、微電子、

    新型電子元器件、家電產業生產基地。揚州、泰州、南通、溫州、金

    華、衢州等在鞏固發展電子材料、電子元器件產業的基礎上,以產業

    協作配套為重點,開拓計算機網絡和外部設備等新產品領域,加快信

    息產業發展。

    裝備制造業。按照提升水平、重點突破、整合資源、加強配套的

    原則,加快建設具有世界影響的裝備制造業基地。發揮大型機械、成

    套設備及汽車、船舶研發制造等方面的優勢,鞏固提升裝備制造業水

    平,力爭在大型電力設備、交通設備、數控機床以及大型加工設備等

    關鍵技術和規模生產上取得突破。依托重大工程建設,積極引導企業

    整合相關資源,組建具有國際競爭力的大型企業集團。采取產業鏈接、

    技術外溢和資本擴張等形式,進一步加強區內外產業配套協作。

    以上海為龍頭,沿滬寧、滬杭甬線及沿江、沿灣和沿海集聚發展。

    以上海、南京、杭州為先導,蘇州、無錫、寧波、徐州、臺州等為骨

    干,提升機械裝備制造業水平和核心競爭力。上海、南京、杭州、寧

    波、臺州和鹽城積極發展轎車產業,形成區域性轎車研發生產基地。

    以蘇州、常州、揚州和金華為重點,加快形成國內重要的客車生產基

    地。鼓勵開展新能源汽車研發和生產。以上海、南京、常州為重點,

    17

    加快形成軌道交通產業基地。圍繞汽車整車制造,鼓勵沿海、沿江等

    地區發展汽車零部件生產,形成汽車零部件產業帶。以上海、南通、

    舟山等為重點,建設大型修造船及海洋工程裝備基地。結合上海地區

    船舶工業結構調整和黃浦江內部船廠搬遷,重點建設長興島造船基

    地。

    鋼鐵產業。按照提高產業集中度、提升國際競爭力、構建循環經

    濟產業鏈的原則,推動鋼鐵產業集約式發展。依托區域現有大型鋼鐵

    企業,通過跨地區、跨行業的兼并重組和戰略聯盟,促進企業集團化

    發展。實施產品差異化戰略,調整產品結構,增強高端產品的國際競

    爭力。大力發展和運用節能、節水、環保等技術,積極推廣新一代可

    循環鋼鐵流程工藝技術,構建鋼鐵循環經濟產業鏈。

    依托上海、江蘇的大型鋼鐵企業,積極發展精品鋼材。推進鋼鐵

    產業結構調整,充分利用海港的有利條件,在不增加現有產能的前提

    下,結合大型鋼鐵企業搬遷和淘汰落后生產能力,在連云港等沿海具

    備條件的地方建設新型鋼鐵基地。

    石化產業。按照立足優勢、突破創新、促進集聚、清潔生產的原

    則,加快建設具有國際競爭力的石化產業基地。充分利用區域石化產

    業發展基礎及沿江臨海的區位優勢,進一步優化發展石化產業。大力

    開發核心技術和專有技術,調整產品結構,重點發展精細化工及有機

    化學新材料。加快現有化工園區整合,推動產業集聚升級。

    在充分考慮資源環境承載能力的基礎上,依托現有大型石化企業

    加快建設具有國際水平的上?;^、南京化學工業園區和寧波—舟

    山化工區,發揮沿海地區深水岸線和管道運輸優勢建設利用境外資源

    合作加工的大型石化基地,進一步壯大煉油、乙烯生產規模,建設大

    型基礎石化產業密集區。發揮泰州、鹽城、寧波、嘉興、溫州等濱海

    18

    或臨江區位優勢,集中布局,優化發展精細化工。充分利用淮安巖鹽

    和鹽城礦鹽資源,發展鹽化工。

    (三)加快發展新興產業。

    生物醫藥產業。充分利用區域醫藥生產門類齊全的優勢,以生物

    基因工程和現代中藥為重點,打造集研發、生產、銷售及信息服務為

    一體的產業鏈,形成自主創新能力較強、具備一定國際競爭力的生物

    醫藥產業密集區。

    建成上海生物及新型醫藥研發與生產中心,加快建設上海、泰州、

    杭州國家生物產業基地,進一步做強無錫“太湖藥谷”等品牌,建設南

    京、蘇州、連云港、杭州、湖州、金華等中醫藥、化學原料藥和生物

    醫藥研發生產基地,加快以上海臨港新城、鹽城、寧波、舟山等為重

    點的海洋生物產業發展。

    新材料產業。依托區域內雄厚的科研實力及產業基礎,與電子信

    息、冶金、汽車、建筑、化工等產業配套銜接,大力發展信息新材料、

    金屬和非金屬新材料、纖維新材料、納米材料、半導體照明用材料、

    新型建筑材料以及特種工程材料等產業。

    以上海為核心,沿江、沿灣為重點區域,發展各類新材料產業。

    加快建設上海、蘇州、杭州、寧波新材料研發中心和寧波、連云港國

    家新材料高技術產業基地,無錫、常州、鎮江、泰州、南通、徐州、

    湖州、嘉興、紹興、臺州、金華、衢州等城市積極建設新材料研發轉

    化生產基地。

    新能源產業。充分利用技術優勢和發展基礎,加大新能源技術研

    發和生產投入,鼓勵發展可再生能源和清潔能源,開發利用風能、太

    陽能、地熱能、海洋能、生物質能等可再生能源、發展燃氣蒸汽聯合

    循環發電等。在滬寧、滬杭甬等沿線大城市,加快新能源技術研發基

    19

    地建設。在南通、鹽城、舟山、臺州、溫州等沿海地區以及杭州灣地

    區,大力發展風能發電。鼓勵發展以風電、核電和光伏為主的新能源

    裝備制造,提高零部件研發設計和生產加工能力。優化發展太陽能光

    伏電池及原材料制造業。

    民用航空航天產業。充分依托上海民用航空航天產業研發、制造

    和綜合集成能力較強的優勢,利用已有的支線飛機和大型客機的研制

    基礎和國際合作經驗,積極推動民用飛機制造業、航空運輸業和航空

    服務業協同發展。全面推進國家民用航天產業基地建設,大力發展衛

    星導航、衛星通信、衛星遙感和相關設備制造業與服務業,加快航天

    技術向新材料與新能源、節能技術、信息技術、特種制造、特種裝備

    等領域延伸拓展。

    (四)鞏固提升傳統產業。

    農業。加快轉變農業發展方式,推進農業科技進步與創新,發揮

    國有農場的示范作用,大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現

    代農業,率先實現農業現代化。穩定發展糧食生產,加強糧食生產能

    力建設。改造和提升傳統農業,大力提高農業機械化水平和土地集約

    利用水平,支持創建名優品牌,發展循環農業。充分發揮沿海地區灘

    涂資源豐富和山區生態優勢,建立現代農業示范區。依托沿江靠海的

    優勢,發展現代漁業。完善農產品質量安全體系,大力發展無公害、

    綠色、有機農產品,推進良好農業規范認證。建設優勢農產品產業帶

    和規?;B殖基地,積極引導農產品加工業發展,大力支持農業產業

    化經營和標準化生產,培育一批帶動能力強的龍頭企業。鼓勵擴大農

    產品出口,進一步做大做強外向型農業。積極發展農村新型合作組織,

    健全農業經營和流通服務體系。

    紡織服裝業。以提升檔次、打造品牌為重點,建成集研發、制造、

    20

    展銷、貿易等多功能于一體的國際紡織及服裝設計制造中心。上海重

    點發展服裝設計和貿易,蘇州、無錫、南通、常州、杭州、寧波、湖

    州、溫州重點發展服裝及面料生產、研發、展銷等,鼓勵揚州、泰州、

    鹽城、湖州、嘉興、紹興、金華等地發展現代紡織業,積極提升產業

    層次和產品檔次,促進傳統紡織業向周邊地區轉移。

    旅游產業。加強旅游合作,聯手推動形成“一核五城七帶”的旅游

    業發展空間格局。以上海為核心,發展上海都市旅游,打造長三角地

    區旅游集散樞紐。以南京、蘇州、無錫、杭州、寧波五城市為節點,

    培育和開發都市工業旅游、農業旅游、休閑旅游、文化旅游、會展旅

    游、水上旅游等新型品牌。積極開發以連云港—鹽城—南通—上?!?br>
    嘉興—寧波—舟山—臺州—溫州為主的濱海海韻漁情旅游帶,以蘇州

    —無錫—常州—湖州為主的環太湖水鄉風情旅游帶,以上?!闻d—

    杭州—紹興—寧波為主的杭州灣歷史文化旅游帶,以南京—鎮江—揚

    州—泰州—南通—上海為主的長江風光旅游帶,以杭州—嘉興—蘇州

    —無錫—常州—鎮江—揚州—淮安—宿遷—徐州為主的古運河風情

    文化旅游帶,以杭州—千島湖—黃山為主的名山名水旅游帶,以溫州

    —麗水—金華—衢州為主的山水休閑旅游帶。

    六、自主創新與創新型區域建設

    以關鍵領域和核心技術創新為突破口,增強自主創新能力,形成

    優勢互補、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區域創新體系,

    率先在全國建成創新型區域。

    (一)建設區域創新體系。

    強化企業的創新主體地位。加強以企業為主體的技術創新體系建

    設,加大政府對企業創新的支持力度,通過財稅、金融等政策引導企

    業增加研發投入,加強企業創新能力建設。到2015 年企業研發投入

    21

    占全社會研發投入的比重達85%以上。開展自主創新產品的互認或聯

    合認定,將自主創新產品納入政府采購目錄,支持科技創新型企業發

    展。創新產學研合作模式,建立產學研主體之間成果共創、信息互通、

    利益共享的機制。鼓勵發展產學研聯盟等多種形式的合作,重點圍繞

    船舶、冶金、石化、風電、太陽能光伏、軟件等產業建設一批具有國

    際先進水平的產業技術研究機構。支持高等院校、科研院所開放科技

    資源,與企業聯合興辦研發機構、博士后工作站、成果轉化基地等產

    學研合作組織。積極推進國際產學研合作,吸引和集聚國外先進技術

    和人才等創新要素,推動本土企業研發國際化和外資企業研發本土

    化。

    完善區域科技創新平臺。選擇若干創新基礎較好的地區開展自主

    創新試點,探索有利于促進區域自主創新一體化的財政、稅收、金融

    等有關政策。以國家重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中

    心等為重點,建設研究實驗體系。以科技文獻情報資源、自然科技資

    源共享等為重點,加強科技公共支撐體系建設。依托高等院校、科研

    院所和骨干企業,建設一批技術創新服務平臺。建立若干區域性重點

    科技園區,引導高技術產業、研發機構和融資平臺向高新園區集聚,

    構建布局合理、開放高效的區域創新資源共享網絡。加強區域創新合

    作機制建設,促進科技資源開放共享,推進科技資質互認,加強科技

    基礎條件平臺建設。到2015 年,規劃建設科技公共服務平臺300 個

    左右,創業投融資規模突破1000 億元。

    (二)提高技術創新能力。

    加快關鍵領域與核心技術創新。以加快突破核心技術瓶頸、顯著

    增強科技國際競爭力為目標,積極承擔民用大型飛機、極大規模集成

    電路制造裝備及成套工藝、新醫藥、重大疾病防治、核心電子器件、

    22

    高端通用芯片及基礎軟件產品等國家重大科技專項,開展電子信息、

    生物醫藥、新能源、重大裝備、紡織、石化、鋼鐵冶金等戰略產業的

    重大科技聯合攻關,研制一批具備國家乃至國際先進水平的重大戰略

    產品,培育一批具有自主知識產權的世界品牌。在電子信息、機械裝

    備、汽車、船舶等具有一定優勢的產業領域,推動建立一批產業技術

    聯盟,協作突破核心技術瓶頸。以高等院校和科研機構為主體,加強

    基礎研究,開展聯合攻關,全面提高原始創新能力。加大資源整合力

    度,形成一批優勢學科領域、研究基地和跨地區產業共性技術科研機

    構。加強科研機構與高等院校合作,促進創新資源共享。

    共建重大產業技術創新鏈。在軟件與服務、集成電路、新一代移

    動通信、生物醫藥等高技術產業領域,上海逐步向研發、設計、高端

    制造轉型,南京、蘇州、杭州等城市側重測試和制造。在汽車制造、

    先進裝備制造等重要支柱產業領域,以上海為主體加強自主知識產

    權、核心產品和核心技術研發,南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等城

    市在研發、設計環節加強與上海的對接。在紡織、服裝等傳統特色產

    業領域,充分發揮上海的科研、高端制造優勢,蘇南地區、環杭州灣

    地區在研發、設計和深度加工方面加強與上海的對接。

    (三)營造有利于自主創新的政策環境。

    建立科技創新投融資體系。落實國家激勵自主創新的有關政策措

    施,建立以政府科技投入為引導,企業、社會投入為主體的市場化科

    技創新投融資體系。加大財政對共性技術研發、引進技術消化吸收再

    創新、初創型科技中小企業的支持力度,確保財政科技投入增長高于

    財政經常性收入增長幅度。研究制定鼓勵創業投資發展政策,完善退

    出、收益保障和風險承擔機制。強化政府資金引導作用,結合產業發

    展特點,推動建立一批創業投資機構。充分發揮天使基金和種子基金

    23

    的引導作用,支持高科技初創企業發展。設立中小企業信用再擔保資

    金和中小科技企業發展專項引導資金,培育壯大中小科技企業。鼓勵

    保險機構開發科技保險險種,積極探索科技型企業開展股權出質登

    記,支持符合條件的科技型企業上市。

    完善創新服務支撐體系。大力發展各類科技中介服務機構,充分

    發揮其在自主創新中的橋梁作用。加強專業性和面向區域產業技術創

    新的服務體系建設,創新科技中介服務機構管理模式和運營機制,推

    動科技中介資源跨區域共享。強化專利、商標、版權等知識產權保護,

    加強對外資企業收購內資企業的知識產權保護,切實保護自主產權和

    民族品牌。

    培養和引進創新型人才。加大創新型人才培養力度,建立創新型

    人才培養基地。加強國際交流合作,完善人才培養模式,培育適應國

    際科技創新需要的人才。開辟創新型人才引進的“綠色通道”,積極引

    進高層次創新型人才,研究制定引進高層次創新型人才鼓勵政策,對

    外籍在華創業人才放寬在參與創新、享受所獲成果方面的政策限制。

    加強創新型人才社會化服務平臺建設,為創新型人才提供培訓、交流、

    咨詢、法律等配套服務。強化創新型人才開發的政策協調和制度銜接,

    拓寬高等院校、科研機構與企業之間創新型人才流動渠道。

    七、基礎設施建設與布局

    推進跨區域重大基礎設施一體化建設,提升交通、能源、水利、

    信息等基礎設施的共建共享和互聯互通水平,形成分工合作、功能互

    補的基礎設施體系,增強區域發展支撐能力。

    (一)完善交通通道建設。

    滬寧和滬杭通道。依托滬寧、滬杭鐵路和高速公路,優化運輸結

    構,提升運輸效率和通過能力,建設鐵路、公路、水運相結合的主通

    24

    道。建設京滬高速鐵路滬寧段、滬寧和常蘇嘉城際軌道交通、滬杭客

    運專線、滬蘇湖鐵路、杭州—黃山鐵路以及滬杭磁懸浮交通,提升快

    速客運能力。改造京杭運河江南段、蘇申內外港線、湖嘉申航道、杭

    申航道等國家和省級干線航道,增強水運貨運能力。

    沿長江通道。依托長江航道,構建綜合型的交通運輸通道,強化

    與長江中上游的聯系。推進長江口12.5 米深水航道向上延伸工程建

    設。改擴建寧通(南京—南通)、京滬高速公路,加快建設泰州—常

    州過江通道。建設南京—蕪湖—安慶鐵路、沿江鐵路、淮揚鎮鐵路及

    過江通道,加快寧啟鐵路、新長鐵路擴能改造及過江通道建設。

    沿海通道。依托沿海港口和海運,加強崇明過江通道、崇明—啟

    東長江公路通道建設,加快甬臺溫高速公路改擴建,建設連鹽(淮)、

    滬通、甬臺溫、金甬、金臺等鐵路,規劃建設跨杭州灣通道,完善沿

    海交通運輸大通道體系。

    寧湖杭通道。依托寧杭高速公路,加快寧杭客運專線建設,支撐

    寧湖杭發展帶的發展。加強與上海的聯系,建設湖州—乍浦鐵路。

    杭甬通道。依托杭甬高速公路和杭甬鐵路,建設支撐杭州灣南翼

    產業和城鎮發展以及連接寧波—舟山港的重要出海通道。加快杭甬客

    運專線、寧波鐵路樞紐北環線以及疏港鐵路建設,整治杭甬運河,加

    強沿杭州灣南岸城市間及陸島間聯系,提高沿海港口集疏運能力。

    東隴海通道。依托隴海鐵路和連霍高速公路,構建中西部地區至

    連云港港的重要出海通道。加快建設鄭徐客運專線徐州段并規劃延伸

    至連云港,增強對中西部地區的輻射帶動作用并支撐沿線產業發展。

    浙西南通道。依托浙贛和金溫鐵路、金麗溫和杭金衢高速公路,

    建設金溫鐵路擴能工程、九景衢鐵路、杭州長沙客運專線和杭新景高

    速公路,加強與長三角西南地區的聯系并支撐沿線產業發展。

    25

    (二)加快綜合樞紐建設。

    綜合運輸樞紐建設。重點建設上海、南京、連云港、徐州、杭州、

    寧波全國性綜合運輸樞紐,加強蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、泰

    州、南通、鹽城、湖州、嘉興、金華、溫州、衢州等區域性綜合運輸

    樞紐建設。強化各種交通運輸方式的銜接,特別是加強鐵路客運專線、

    城際鐵路和干線鐵路建設及其與港口、空港、城市軌道交通等的銜接。

    ——上海。增強航運和航空能力,提升上海鐵路樞紐地位,提高

    國際客貨運和集裝箱中轉的比例,優化物流節點布局,增強物流網絡

    統籌協調功能,建成海陸空一體化的大型綜合運輸樞紐和現代物流中

    心。

    ——南京。積極發展鐵路、公路、水運、航空綜合交通,完善服

    務長江流域的大宗散貨江海聯運,以及服務長三角地區北部及其周邊

    地區的國際物流功能,進一步提高客貨運能力,建成江陸空綜合運輸

    樞紐和長江中下游綜合性現代物流中心。

    ——徐州。完善徐州鐵路、公路樞紐功能,充分發揮徐州港的功

    能和作用,建設鐵路、公路、水運聯運的綜合性運輸樞紐和區域物流

    中心。

    ——連云港。加快連云港港建設,盡快形成“一體兩翼”的發展格

    局,強化港口對中西部地區的輻射能力,建成我國重要的綜合交通樞

    紐和物流中心,成為輻射帶動力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

    ——杭州。加快杭州鐵路東站綜合交通樞紐建設,強化服務長三

    角地區南部及其周邊地區的國際物流功能。配合旅游發展,強化客運

    功能,建成陸空水聯運綜合運輸樞紐和空港型物流中心。

    ——寧波。結合梅山保稅港區和寧波鐵路樞紐建設,優化集疏運

    系統,強化貨運樞紐功能,尤其是大宗散貨海進江中轉、海鐵聯運運

    26

    輸功能,建成海陸聯運的綜合運輸樞紐和全國性大型物流中心。

    港口樞紐與配套港口群建設。加強港口樞紐之間的協調,整合現

    有港口,加快以上海為中心,以江蘇、浙江港口為兩翼的上海國際航

    運中心建設。

    ——上海港。以建設上海國際航運中心為目標,進一步提升上海

    港主樞紐港的功能地位,重點加快建設洋山深水港區集裝箱泊位和通

    往主要集裝箱港區的內河集裝箱運輸通道及配套港區,以及洋山港區

    LNG、油品碼頭,進一步擴大上海港的吞吐能力。

    ——寧波—舟山港。推進寧波—舟山港一體化進程,發展集裝箱

    運輸和大宗散貨中轉運輸,建設寧波—舟山港大噸位、專業化鐵礦石

    碼頭和原油碼頭,推進寧波梅山保稅區10 萬噸級以上集裝箱碼頭建

    設,完善鐵礦石、原油、煤炭、糧油等大宗散貨接卸轉運系統和集裝

    箱運輸系統。

    ——南京以下長江下游港口。以開辟集裝箱支線運輸為主,加強

    南京、鎮江、蘇州、南通港口間的分工協調,重點建設太倉集裝箱干

    線港和江海聯運中轉樞紐港,完善集裝箱支線港。加快長江口深水航

    道和沿江海進江礦石碼頭建設,形成鐵礦石轉運系統。

    ——江蘇沿海港口群。加快連云港港30 萬噸級深水航道建設,

    規劃建設原油、礦石等大型專業化深水泊位,大力發展集裝箱干線運

    輸。以連云港港為核心,聯合南通港、鹽城港共同建設沿海港口群,

    大力發展國際航運和現代物流,增強為中西部服務的能力,建設成為

    上海國際航運中心北翼重要組成部分。

    ——浙南沿海港口群。圍繞溫州港深水航道建設,推進樂清港、

    狀元岙、大小門島港區建設。發展臺州港臨港產業,重點建設大陳島、

    大麥嶼等港區。以能源、原材料等大宗散貨和集裝箱運輸為主,建成

    27

    輻射贛東、閩北等地區的重要對外交流口岸。

    航空樞紐與配套機場群建設。以擴大空港設施能力為重點,優化

    航空運輸網絡為主線,提高國際競爭力為目標,加快區域航空樞紐中

    心建設,形成大型國際樞紐機場—區域樞紐機場—國內小型樞紐機場

    合理布局、分工協作的航線網絡和機場群。

    ——上海航空樞紐港。建成以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上

    海航空樞紐港。浦東機場側重于國際航線,加強設施建設,提高中轉

    能力,發展成為國際航空網絡的主樞紐之一。虹橋機場側重于國內航

    線,適度發展臺港澳航線,發展成為國內航空網絡的主樞紐。加強兩

    機場間交通設施建設,提高通達效率。

    ——南京和杭州國際機場。優化南京祿口機場和杭州蕭山機場航

    線布局,大力開辟國內航線,適時增辟國際客運和國際貨運航線,客

    貨并舉,內外并重,不斷增加航線和加密航班,建成區域樞紐機場。

    ——蘇南和寧波國際機場。積極推進蘇南碩放國際機場的改擴建

    工程,重點增加國內客運和國際貨運航線,建成國家干線機場、蘇南

    一類航空口岸和區域樞紐機場。加快寧波櫟社國際機場擴建工程建

    設,大力發展國際貨運航線,形成以貨為主、客貨兼顧的區域性國際

    干線機場。

    新建、調整、改造一批中小型機場。新建蘇中江都機場和淮安機

    場,遷建連云港機場,調整南通、嘉興機場運輸功能,改造擴建常州、

    徐州、鹽城、臺州機場,形成區域客貨運輸航空網絡。

    (三)推進能源基礎設施建設。

    煤炭。重點建設寧波—舟山、連云港、鹽城等沿海煤港,南京、

    鎮江、揚州、泰州、南通等沿江煤港及徐州沿運河煤港,有選擇地建

    設煤炭儲備、配送基地,提高煤炭安全供應能力,基本滿足區內煤炭

    28

    需求。疏浚京杭運河蘇北段,使全線達到二級標準,將大運河煤炭運

    力提高20%左右。

    油氣。重點建設寧波—舟山石油中轉港口,完善寧波北—上海、

    寧波北—南京的輸油管道,規劃建設日照—儀征輸油管道連云港支

    線。在沿海規劃布局油氣儲備基地,加強舟山等油氣儲備基地建設。

    加快洋山港區、大榭港區油品碼頭、臺州大陳島石油儲運設施建設。

    開展區域石油流通樞紐和天然氣交易中心建設的可行性研究,推動長

    三角地區天然氣主干管網互連互通,保障區域能源供應。

    重點推進 LNG 項目建設,建成金壇大型天然氣儲氣庫,擴建上

    海五號溝LNG 應急事故站。加快形成并完善環太湖天然氣管網,完

    善蘇中、蘇北天然氣管網,加快建設寧波—臺州—溫州和金華—麗水

    —溫州天然氣管網。

    電力。重點在沿海、沿江和天然氣管道沿線地區新建或擴建電源

    點。擴建田灣核電站,建設浙江三門核電站,研究在具備條件的地方

    新建核電站的可行性。加快電網建設和改造,擴大西電東送、皖電東

    送和北電南送接收規模,為啟東—崇明島—上海過江電纜通道的建設

    創造條件。預留通道走廊,確保西電東送工程順利實施。

    新能源。建設上海崇明等20—30 萬千瓦、江蘇沿海500 萬千瓦、

    浙江沿海100 萬千瓦風電項目。加強潮汐能、洋流能的開發。積極利

    用太陽能、生物質能及集中型沼氣等技術成熟的新能源。在沿海灘涂

    資源豐富的地區發展太陽能光伏發電。到2015 年,新能源在能源結

    構中的比重提高到4%左右。

    (四)改善水利基礎設施。

    按照水資源和水環境承載能力,統籌協調區域水利基礎設施建

    設,構筑防洪防臺抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、

    29

    飲用水安全保障體系以及水生態環境保護體系。繼續實施太湖、淮河、

    長江中下游崩岸治理和沿海防浪堤及防護林等重點工程,加快長江口

    和錢塘江綜合整治開發。加強城市防洪排澇能力建設,完成病險水庫

    除險加固、灌區續建配套與節水改造和城鄉飲用水安全工程,加快小

    型農田水利設施建設,加強低洼易澇地區和山洪災害易發區綜合治

    理。加快水源工程等水資源調蓄和配置工程建設,建設沿海淡水通道。

    繼續加強重點地區、重點城市水生態修復工程建設。加快水資源實時

    監控系統建設,完善跨界水資源監測體系。加強水資源統一管理,完

    善流域水資源管理體制。

    (五)健全信息基礎設施。

    加快區域空間信息基礎設施建設。在完善信息資源共建共享機制

    和統一數據標準的基礎上,建立完整的地理空間信息庫,逐步提高地

    理空間信息社會化應用與共享程度,不斷滿足國民經濟和社會發展的

    需求,建成區域地理空間信息分發與交換中心,構建地理空間信息基

    礎數據的匯交、分發服務和交換體系,帶動各領域信息系統的建設,

    促進信息資源共享與應用。

    完善信息網絡基礎設施。繼續優化現有網絡結構,挖掘網絡潛力,

    適應信息網絡技術發展的需要引進新技術,加快新一代移動通信、下

    一代互聯網、地面數字電視等系統建設。積極推進“三網融合”,提高

    網絡資源綜合利用和信息交互能力。加強網絡安全設施建設和網絡安

    全管理,實施區域無線電協同監管。

    加快重點工程和信息港建設。重點推進一批綜合性網絡應用工

    程、公益性信息服務工程、信息化與工業化融合工程等重點應用項目

    建設。大力推進區域交通、社會保障等“一卡通”工程。促進區域政務

    信息資源開發、應用與共享。加快城市空間信息基礎設施建設,用5

    30

    —10 年時間,建設若干智能型現代化城市,將長三角地區主要城市

    建成區域性信息港。

    八、資源利用與生態環境保護

    實行最嚴格的耕地保護制度,提高土地節約集約利用水平,加強

    環境保護和生態建設,推進資源節約型和環境友好型社會建設,全面

    提高區域可持續發展能力。

    (一)合理利用土地資源。

    嚴格保護耕地。堅持保護耕地的基本國策,切實保護耕地特別是

    基本農田,提高耕地質量。加大土地復墾、開發整理力度,建設高標

    準基本農田。到2015 年,核心區保有耕地面積不少于333 萬公頃,

    常住人口口糧確保自給。

    提高建設用地節約集約利用水平。在充分尊重農民意愿的前提

    下,有條件的地方引導農民居住向城鎮和中心村集中。嚴格控制城鎮

    和農村居住用地增長,全面提高土地利用效率。努力轉變用地方式,

    積極推進工業向園區集中、土地利用向適度規模經營集中。在嚴格執

    行土地用途管制的基礎上,促進農村集體建設用地依法流轉。在嚴禁

    跨省域易地占補平衡的前提下,探索耕地占補平衡的有效途徑。以提

    高工業用地產出效率為重點,制定區域產業用地標準,提高新上工業

    項目入區入園門檻。在符合規劃、不改變原用途的前提下,對提高土

    地利用率和增加容積率的工業用地,原則上不再增收土地價款??茖W

    規劃,合理布局,統籌安排農業、生態和建設等各類用地。

    保障生態用地。對重要生態功能保護區、區域生態走廊和其他生

    態地位重要的地區,實施限制性保護。對自然保護區、森林公園、濕

    地公園、重要集中式飲用水水源地和重要水源涵養區、浙江南部地區

    海拔500 米以上山體、江蘇以及浙江的湖州和嘉興兩市海拔200 米以

    31

    上的山體、沿海濕地等區域實施嚴格的保護。對于重要濕地、重要水

    源地外圍和輸水通道兩側地區、長江和錢塘江干流、城市間的重要生

    態斑塊、浙江西部海拔200—500 米之間的山體、江蘇以及浙江湖州

    和嘉興兩市海拔50—200 米之間的地帶,嚴格控制土地開發強度,禁

    止開展導致生態退化的各種生產活動,鼓勵發展生態型產業,有針對

    性地新建自然保護區和海洋特別保護區,改善區域生態環境質量。加

    強林地和草地保護,防止非法占用。

    優化區域土地資源配置。按照區域總體布局框架,實行差別化土

    地政策,統籌保有耕地,優化用地布局。滬寧和滬杭甬沿線發展帶,

    劃定基本農田保護區,采取最嚴格的措施保護基本農田;優化土地利

    用結構,加大土地整理、復墾力度,著力提高土地產出率;嚴格控制

    上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波的城市建設用地增量。沿江、

    沿灣和沿海發展帶,優先安排建設用地指標,科學利用灘涂資源,滿

    足重點產業發展和基礎設施建設需求。寧湖杭發展帶以及其他沿路發

    展軸帶,確?;巨r田保護面積和生態保護面積,保留足夠的自然生

    態空間,適度安排建設用地,促進城市與產業有序集聚和發展。沿湖

    發展帶優先滿足保護生態的要求,實施有效的土地用途管制,控制土

    地開發強度。其他地區適當調高基本農田保護率,嚴格控制建設用地

    占用耕地的規模??茖W編制規劃,合理有序開發利用灘涂和低丘緩坡

    資源,努力增加耕地和建設用地。

    (二)加強生態建設與環境保護。

    加強飲用水源地保護。重點保護集中式飲用水水源地水質安全,

    對長江干流、長江口、太湖、洪澤湖、淀山湖、黃浦江、太浦河、杭

    嘉湖水網、錢塘江干支流、甌江及中小湖泊和水庫等,劃分水源保護

    區,完善飲用水水源保護區分級管理制度,制定保護范圍、保護要求

    32

    及水源地環境綜合整治方案。加強南水北調東線調水水源保護區與望

    虞河、新孟河、通榆河、淮沭新河、浙北太湖取水、浙東引水等輸水

    通道的水污染控制和水質保護,嚴格控制調水水源保護區沿線的開發

    建設,提高污廢水排放標準。建立健全流域和水系上下游地區互利共

    贏的飲用水源保護運行機制。加強地下水資源保護,遏制地下水超采,

    切實防治地面沉降和海水倒灌?;窘鉀Q污染嚴重和水量供應不足的

    水源地水質和水量保障問題,調水水源地水質達到相應水質功能目標

    要求。

    繼續加強水污染防治。堅持預防與治理相結合,按照水功能區水

    質達標要求,控制污染物排放總量,加強對重要污染源的監控,關閉

    持續排放有毒有機污染物的企業,建立點源達標排放的長效管理機

    制,強化跨省、市界斷面水質達標管理,確??缃缢h境水質達標。

    重點整治長江、太湖、淮河、錢塘江和城市水污染,加快城鎮污水和

    垃圾處理設施建設。制定和實施化工、醫藥、印染、造紙等重污染行

    業環境準入標準,完善排污費征收和使用制度,加大環保執法力度。

    加快編制沿江、沿湖、環灣及沿海地區尾水達標排放規劃。有效控制

    長江口、杭州灣陸源污染物排海,實施海域環境綜合整治,加強海岸

    帶生態系統的保護和修復,實施重要漁場生境保護,推廣生態海水養

    殖,逐步改善海域環境質量,恢復海洋生態服務功能。加強海洋環境

    監測體系建設,建立重點區域赤潮(綠潮)預警防治體系,健全海上

    重大污染突發事故應急體系。完善水污染區域聯防聯控機制。到2015

    年,全部淘汰國家產業政策明令禁止的落后生產能力,城鎮污水集中

    處理率達到80%以上,實施化學需氧量和氨氮排放量總量控制,近岸

    海域水質惡化的趨勢得到控制。

    推進區域大氣污染防治。以“西氣東輸”、“西電東送”為契機,大

    33

    力推進能源結構調整,實行煤炭使用總量控制,改善區域大氣環境質

    量。推進火電廠的燃氣工程建設,加速中小型鍋爐燃氣或電力對煤的

    替代。加快關停小火電,逐步淘汰單機容量5 萬千瓦以下的常規小火

    電機組和大電網覆蓋范圍內服役期滿的單機容量在10 萬千瓦以下的

    常規燃煤凝汽火電機組。嚴格按環保要求限制新建、擴建燃煤火電廠

    (機組)。繼續加大重點污染源的二氧化硫治理力度,有效削減火電

    廠二氧化硫排放量,加快煙氣脫硫工程建設,控制工業爐窯二氧化硫

    排放,積極發展清潔煤燃燒技術。加強火電廠氮氧化物污染治理。大

    力發展新能源,在上海開展低碳經濟試點。加快區域大氣監測網絡建

    設,建立健全區域大氣污染聯防聯控機制。到2015 年,二氧化硫排

    放量削減8%,城市空氣質量明顯好轉,酸雨污染得到緩解。

    加強固體廢物環境管理。建立健全固體廢物全過程管理體系,提

    高固體廢物處置能力。強化危險廢物監管制度,加快建設處置設施。

    在典型電子廢物集中處置區域開展污染調查與風險評價,建立電子廢

    物回收體系,加強對拆解利用的資質許可管理。強化城市污水處理廠

    和垃圾填埋場的環境監管,推進污水廠污泥、垃圾填埋場濾液的無害

    化處理處置。到2015 年,形成工業危險廢物和醫療廢物100%由產生

    單位或交有資質單位無害化利用或處置的能力。

    開展農村環境綜合整治。大力推進農業面源污染防治和土壤污染

    治理與修復,提高化肥、農藥、農膜等農用化學品的利用率和秸稈綜

    合利用率,推進畜禽規?;曫B和標準化養殖小區建設,控制規?;?br>
    養殖場的污染物排放,提高畜禽糞便資源化率,鼓勵與推廣發展無公

    害、綠色及有機農業。按照建設社會主義新農村的總體要求,實施農

    村環保小康行動計劃,推進農村環境綜合治理。加強村莊整治,建立

    村莊環境衛生長效管理機制,著力解決農村安全用水、清潔能源、衛

    34

    生公廁、污水和垃圾處理等問題,不斷改善農村人居環境。結合創建

    國家生態市(區、縣)、國家園林城市(縣、城鎮)、環境優美鄉鎮及

    生態村,全面推進農村環境基礎設施建設。

    加強生態建設。由長江干流、洪澤湖—入海水道、富春江—錢塘

    江三條生態水廊,以及連云港—鹽城—南通—崇明島東灘—寧波象山

    —臺州—溫州沿海濕地、駱馬湖—高郵湖—邵伯湖—茅山—天目山—

    千島湖—浙西山地,共同構成“三橫兩縱”生態網架。加強自然保護區、

    生態功能區、水源涵養區等保護與建設,實施海洋生態修復,加強沿

    海、沿江防護林體系建設,實現自然生態空間的鏈接,擴大區域生態

    空間,增強生態服務功能,保障區域生態安全。加強崇明生態島保護

    和建設。開展區域生態環境補償機制試點,設立浙江湖州、麗水生態

    文明建設示范區。

    九、社會事業與公共服務

    以改善民生為重點,加強社會事業建設,推進義務教育、公共衛

    生、公共文化等基本公共服務均等化,促進經濟社會協調發展,形成

    人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。

    (一)優先發展教育事業。

    推進義務教育均衡發展。合理配置義務教育資源,優化學校布局,

    高水平、高質量普及九年義務教育。完成中小學校舍安全工程,推進

    義務教育階段學校標準化建設。逐步解決常住人口子女平等接受義務

    教育問題,加大對欠發達地區學校的投入力度,推進城鄉、區域之間

    義務教育均衡發展。

    大力發展職業教育。繼續擴大職業教育規模,提高職業教育質量,

    重點發展中等職業教育,加快建立完善的區域職業教育培訓體系。結

    合區域產業特色,加快常州科教城和無錫、鹽城、溫州等職業教育園

    35

    區建設,支持有條件的地區建設公共實訓基地。完善工學結合、頂崗

    實習的人才培養模式,在人才緊缺的專業領域推行職業院校與企業共

    同培養人才。

    提升高等教育發展水平。繼續加強“985 工程”和“211 工程”建設,

    重點支持復旦大學、上海交通大學、南京大學、浙江大學等重點高校

    創建世界一流大學。大力支持重點學科建設,建成一批高水平、有特

    色的學科群,推動若干高校進入國內一流大學行列。推進中外合作辦

    學,拓展國際交流,引進優質教育資源。發揮現有高等院校集中、高

    等教育發達的優勢,顯著提升高等院??萍紕撔屡c服務能力。

    深化教育改革。鼓勵開展各項教育改革試點,探索教育發展新路

    子。加強教育合作,建立區域間優質教育資源共享機制。以培養學生

    理想情操、創新精神和實踐能力為重點,更新教育觀念和教學方法,

    創新人才培養模式,全面實施素質教育。完善以政府投入為主、多渠

    道籌措教育經費的投入體制。大力發展民辦教育,推動公辦教育和民

    辦教育相互促進、共同發展。落實高等學校辦學自主權,加快建立現

    代大學制度。建立完善的現代國民教育體系和終身教育體系,率先基

    本實現教育現代化。

    (二)提升醫療衛生服務水平。

    加強公共衛生體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦

    幼保健、精神衛生、應急處置、采供血、衛生監督和計劃生育等專業

    公共衛生服務網絡,加強重大傳染病、慢性病、地方病、職業病和出

    生缺陷疾病的防控以及職業衛生和食品安全監管工作,提高突發公共

    衛生事件應急處置能力,建立疾病預防控制聯防聯控機制,著力構建

    覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。適度擴大公共衛生服務范圍,針對區

    域突出的公共衛生問題,在中央規定的服務項目基礎上增加公共衛生

    36

    服務內容。

    優化醫療衛生資源配置。建立健全基層醫療衛生服務體系,推動

    醫療衛生資源向城市社區和農村基層傾斜,完善以社區衛生服務為基

    礎的新型城市醫療衛生服務體系。在大中城市建立以三級綜合醫院為

    龍頭,二級綜合醫院、??漆t院、護理院和康復醫院為骨干的現代醫

    療服務體系。加快建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、

    村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡。逐步建立城市醫院與

    社區衛生服務機構、農村醫療衛生機構分工協作和對口支援機制,形

    成結構合理、分工明確、防治結合、覆蓋城鄉、運轉有序的醫療衛生

    服務體系。探索建立區域化、集中化的血液采集服務網絡。堅持中西

    醫并重的原則,以上海、江蘇、浙江國家中醫研究基地為龍頭,形成

    我國中醫創新集聚區,推動中醫藥產業發展。

    深化醫藥衛生體制改革。著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務

    的目標,堅持公共醫療衛生的公益性質,實行政事分開、管辦分開、

    醫藥分開、營利性與非營利性分開,加快醫藥衛生體制改革。建設公

    共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系,

    建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。強化政府責任,建立政府主

    導的多元衛生投入機制,鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。推

    進公立醫院改革試點,積極探索公立醫院管理、運行和監管的有效形

    式。

    (三)加快文化事業發展。

    提升公民文明素質。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及活

    動和群眾性精神文明創建活動,大力弘揚愛國主義、集體主義、社會

    主義思想。建設學習型社會,全面提升公民文化水平。以增強誠信意

    識為重點,進一步加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建

    37

    設,形成文明健康的社會風尚。

    積極發展文化事業。切實增加公益性文化事業投入,在大中城市

    建設一批功能實用、標準較高、覆蓋面廣的文化基礎設施。加強社區

    和鄉村文化設施建設,重點實施鄉鎮文化站等基礎文化設施覆蓋工

    程。推進全國文化信息資源共享工程基層服務點建設。加強文化遺產

    保護與傳承,保護歷史文化名城、街區、村鎮、重要文物和非物質文

    化遺產,進一步擴大對外文化交流。積極發展體育事業,加快構建全

    民健身服務體系。到2015 年,率先建成覆蓋城鄉的公共文化服務體

    系。

    大力發展文化產業。加快文化產業基地和區域性特色文化產業群

    建設,扶持一批發展潛力大、市場前景好的文化產業,建設一批實力

    雄厚、具有較強競爭力和影響力的文化企業集團,提高文化產業規模

    化、集約化和專業化水平。深化文化體制改革,放寬市場準入條件,

    推進文化創新,實施高端文化人才引進工程,激勵優秀文化產品創作,

    形成積極向上、特色鮮明、結構優化、科技含量高的文化產業體系。

    加強文化市場綜合執法能力建設。到2015 年,文化產業增加值占地

    區生產總值的4%以上。

    (四)完善就業和社會保障體系。

    建立市場化的就業促進體系。全面落實促進就業的各項優惠政

    策,健全統一規范的勞動用工制度和就業管理服務網絡,加快建設覆

    蓋城鄉勞動者的就業、失業登記制度和城鄉統一的人力資源市場,營

    造城鄉勞動力就業公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好環境,引導

    勞動力在地區、城鄉之間合理有序流動。加強職業技能培訓,加快培

    養一批高素質、專業化的高技能人才,提升勞動者職業技能和綜合素

    質。

    38

    加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。繼續完善企業職工基本養老

    保險制度,推進新型農村養老制度建設,探索建立城鎮居民養老保險

    制度,切實做好被征地農民就業培訓和社會保障工作,率先實現養老

    保險關系無障礙轉移。到2015 年,城鄉養老保險制度基本實現全覆

    蓋。推進城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險和新型農村

    合作醫療制度建設,全面建立統籌城鄉、保障基本醫療、滿足多層次

    需要的醫療保障體系,積極探索醫療保險關系轉移接續和異地結算,

    實現全民醫保。完善失業保險制度,擴大工傷保險覆蓋面。完善自然

    災害生活救助制度和農村五保供養制度,健全教育救助、醫療救助等

    專項救助制度,率先建立較為完善、覆蓋城鄉的社會救助體系。發展

    適度普惠型社會福利事業,擴大社會福利覆蓋范圍。大力發展各類慈

    善組織。

    十、體制改革與制度創新

    進一步發揮上海浦東綜合配套改革示范作用,著力推進重點領域

    和關鍵環節改革攻堅,在新的更高起點上再創體制機制新優勢,率先

    建立完善的社會主義市場經濟體制。

    (一)深化行政管理體制改革。

    切實轉變政府職能。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政

    府與中介組織分開的原則,合理界定政府職責范圍,充分發揮市場在

    資源配置中的基礎性作用,鼓勵公民和社會組織參與公共事務管理,

    讓政府、市場、企業和中介組織各司其職、各負其責。進一步強化政

    府社會管理和公共服務職能,加強政府社會治安、公共應急等能力建

    設,提高科教文衛、就業和社會保障等社會服務水平。合理匹配地方

    各級政府事權和財力,增強公正履行職責的能力。加快推進事業單位

    分類改革,理順政府與事業單位的關系。按照市場化方向加快行業協

    39

    會、商會改革,推動建立區域性行業協會。

    創新政府管理方式。深化行政審批制度改革,繼續清理和調整行

    政審批項目和部門收費,逐步實行審批管理“零收費”制度。建立和完

    善跨部門統一互聯的電子政務平臺,積極推行網上辦公。完善行政監

    督制度,推進區域電子監察系統網絡建設。完善政府信息發布制度,

    推進政府信息公開與資源共享,充分發揮政務信息對經濟社會活動和

    人民群眾生產生活服務的引導作用。強化行政規劃和行政指導,推行

    現代行政管理方式,降低行政成本,提高工作效率。

    深化政府機構改革。支持上海率先實行職能有機統一的大部門體

    制,完善農業服務、綜合交通協調、社會保障與人力資源管理、食品

    藥品安全監管等體制機制。優化政府管理層次,加快江蘇、浙江省直

    管縣(市)體制改革,擴大縣級政府經濟社會管理權限,增強市、縣

    (市)政府提供公共服務的能力。明確行政執法權限,完善行政執法

    程序,規范行政執法行為。健全基層行政管理體制,對江蘇、浙江具

    備一定人口規模和經濟實力的中心鎮賦予部分縣級經濟社會管理權

    限,探索中心鎮行政綜合執法管理體制改革。研究建立區域統一的政

    府績效管理制度,完善政府績效管理體系。

    (二)推進非公有制經濟發展和國有企業改革。

    推動非公有制經濟科學發展。落實鼓勵、支持和引導非公有制經

    濟發展的各項政策措施,推進公平準入,改善融資條件。支持非公有

    制經濟按照國家產業政策,積極發展低污染、低能耗、高附加值產業,

    提升產業層次,優化企業結構。推動非公有制經濟制度創新,積極發

    展股份制經濟,實施中小企業改制上市培育工程,鼓勵民營資本參與

    國有大型企業和壟斷企業改革,支持有條件的企業并購重組。改進對

    非公有制企業的服務和監管,加強執行勞動合同、工資報酬、勞動保

    40

    護和社會保險等法律法規的監督檢查,切實維護企業職工合法權益。

    到2015 年,上海、江蘇非公有制經濟比重明顯提高,浙江非公有制

    經濟發展質量進一步提升。

    深化國有企業改革。推動國有資本向重要行業、優勢企業和企業

    主營業務集聚,加快技術、人才等要素資源向優勢企業集中,積極培

    育市場競爭力強、有影響力的企業集團和行業排頭兵。積極引進戰略

    投資者,鼓勵國有企業采取股權轉讓、增資擴股、合資合作、戰略協

    作等方式進行跨區域、跨所有制重組,促進國有企業投資主體多元化。

    健全現代企業制度,完善公司法人治理結構,建立外部董事制度,健

    全經營管理者市場選聘機制。鼓勵競爭性行業中的國有全資控股企業

    實施股份制改造,推進有條件的企業整體上市或主業資產上市,推動

    符合產業發展方向、主業清晰的國有控股上市公司采取定向增發、并

    購重組等方式繼續發展壯大。深化國有企業內部體制改革,加快形成

    適應競爭的激勵約束機制。

    (三)加快市場體系建設。

    推動市場一體化。建立統一開放的人力資源、資本、技術等各類

    要素市場,實現生產要素跨區域合理流動和資源優化配置。建立區域

    統一的人力資源市場,完善人才評價體系和人力資源開發配置機制,

    建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險關系

    轉移制度。建立區域統一的資本市場,推動產權交易市場合作,支持

    銀行等金融機構跨地區經營,加快金融機構組織創新,建立中央與地

    方共同監管、各負其責的機制。建立區域統一的技術市場,實施統一

    的技術標準,實行高技術企業與成果資質互認制度。開展異地購票、

    異地托運、異地交費及異地“一卡通”業務。共同開發旅游市場,打造

    旅游整體品牌。全面開通鮮活農產品運輸“綠色通道”。

    41

    進一步整頓和規范市場秩序。清理和修訂阻礙要素合理流動的法

    規和政策,努力營造公平合理、平等互利、統一規范的市場環境。打

    擊各種違法經營活動,規范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓

    對企業的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價格監管,禁止價格欺詐、

    價格操縱等行為。加強區域信用體系建設,以完善信貸、納稅、合同

    履約等信用記錄為重點,推進區域社會信用信息交換共享,規范信用

    服務行業發展,開展聯合監督管理,構建“信用長三角”。

    (四)開展重大改革試驗。

    深化上海浦東綜合配套改革試點,總結和推廣相對成熟、行之有

    效的經驗和做法。開展科技創新綜合改革試驗,建設一批國家級創新

    創業平臺和載體。推進上海國家級信息化與工業化融合試驗區建設。

    對具備一定條件和較大規模的城市賦予立法權。在國家批準的范圍

    內,開展城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤試點。建設蘇州

    城鄉一體化發展示范區,設立江蘇鹽城沿海灘涂綜合開發試驗區和浙

    江舟山海洋綜合開發試驗區。建立浙江嘉善縣域科學發展示范點。根

    據國家有關部署開展環境稅試點,探索開征物業稅,創新出口退稅負

    擔機制。研究制定互利共贏的財政政策,有序推動異地聯合興辦開發

    區。設立區域發展促進基金,主要用于跨省市基礎設施建設、生態建

    設和環境治理,以及產業升級、科技研發、人才引進、創新能力建設

    等方面,資金由長三角地區自行籌集。探索上海服務長三角地區的非

    上市公眾公司股份轉讓的有效途徑。實施股權投資基金先行先試政

    策,積極推進股權投資企業發展。開展太湖流域綜合管理體制改革試

    點。穩步推進排污權有償使用和交易制度改革,開展排污權跨產業調

    劑交易改革試點。

    42

    (五)加強法制環境建設。

    加強區域內地方性法規、規章和規范性文件的制定、清理、審查

    備案工作的協作,形成區域相對統一的法制環境。制定和實施區域協

    調統一的依法行政考核指標體系,全面推進依法行政。加強城市管理

    行政執法規范化建設,進一步規范行政執法行為,建立健全信息共享

    和動態跟蹤制度,推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點,建

    立健全行政執法爭議協調機制,嚴厲查處節能減排、環境保護、市場

    秩序維護等方面的違法行為。建立健全政府信息公開工作考核、社會

    評議、年度報告、責任追究等制度,推進政府信息公開。

    十一、對外開放與合作

    立足長三角,服務全國,面向世界,充分利用國際國內兩個市場、

    兩種資源,在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作與競爭,

    全面融入世界經濟體系,實現開放型經濟的新跨越,打造服務亞太乃

    至全球的重要國際門戶。

    (一)提高開放型經濟水平。

    轉變對外貿易發展方式。優化加工貿易結構,推動加工貿易轉型

    升級。引導加工貿易企業加強研發設計和營銷服務。鼓勵內資企業融

    入加工貿易配套產業鏈,加快由代加工向代設計、由貼牌向自主品牌

    轉變。按照國家有關規定,理順加工貿易管理體制,完善加工貿易政

    策環境,構建加工貿易信息平臺。建立健全出口品牌培育機制,扶持

    自主品牌和具有自主知識產權的高附加值產品出口。加強出口基地建

    設,支持機電、軟件、輕紡產品和農產品出口基地發展壯大,加快公

    共技術平臺、商務平臺和信息服務平臺建設,率先推行符合國際慣例

    的質量、安全、環保、技術、勞工等標準,完善考核制度,強化企業

    社會責任。鼓勵能源、原材料、先進技術和裝備、關鍵零部件進口,

    43

    發布重要商品進口信息,指導企業有序進口。在江蘇連云港建設進口

    資源加工基地。加快上海國際貿易中心建設。支持昆山花橋國際商務

    區設立機電產品國際展示交易平臺。

    提高利用外資水平。改善投資環境,創新外商投資管理方式,試

    行外商投資企業格式化審批,推動投資便利化。引導外資投向高技術

    產業、基礎設施領域和高端制造環節,提高國際資源要素的聚集層次

    和承接國際產業轉移的技術層次。在符合《反壟斷法》有關規定且不

    影響國家安全的前提下,鼓勵外商投資企業采取并購、參股、結成戰

    略同盟等方式參與國內企業改組改造,加快引進國際先進技術、管理

    經驗和智力資源。

    實施企業“走出去”戰略。健全和完善“走出去”支持服務平臺,及

    時發布境外投資信息,加強貿易投資實務培訓、國際經營人才和知識

    產權管理人才培訓,加大對境外投資的商品通關、人員進出境及資金

    融通的扶持力度。鼓勵有實力的企業到境外開發資源,在海外建立生

    產加工基地、營銷網絡和研發中心。完善相關金融政策,支持企業采

    用境外投資并購、境外上市等方式“走出去”。下放境外投資審批權限,

    簡化審批手續,為企業營造更寬松的“走出去”環境。鼓勵具備條件

    的國內商業銀行進一步擴展海外網點和業務,為企業境外并購提供融

    資服務。選擇有條件的企業開展國際貿易人民幣結算試點。

    推進大通關建設。深化口岸管理體制改革,完善口岸聯絡協調機

    制,推進電子口岸互聯互通和資源共享,建立大通關電子口岸統一信

    息平臺。積極推進分類通關改革,建設上海、南京、杭州、寧波四個

    直屬海關“大通關協作區域”,實現跨關區申報、審單、驗放,加快

    區域內進出口貨物流動。推進海關特殊監管區域整合和業務流程再

    造,簡化貨物流轉的環節和手續,加強關檢業務協作和物流信息共享。

    44

    (二)加強國內外區域合作。

    加強泛長三角合作。長三角周邊的安徽等地區具有區位、自然資

    源、勞動力資源的比較優勢,與長三角地區經濟聯系緊密,是長三角

    地區產業轉移和直接輻射區。構建互聯互通的基礎設施體系和資源要

    素市場體系,強化上海及南京、杭州等中心城市的輻射功能,促進要

    素跨地區自由流動,實現人口和產業有序轉移。加強長三角地區與周

    邊地區的聯合與協作,建立服務長三角地區的能源原材料、重要農產

    品生產和休閑旅游基地,實現優勢互補。建立健全泛長三角合作機制,

    編制南京都市圈、淮海經濟區區域規劃,促進周邊地區加快發展。

    加強以長江流域為重點的區域合作。充分發揮長江黃金水道的作

    用,加強南京、鎮江、蘇州、南通等沿江港口與中上游港口合作,加

    快形成沿江鐵路、公路、水路協調發展的綜合運輸大通道,促進長江

    上、中、下游地區的要素流動與產業協作,形成重要的沿江城鎮和產

    業密集帶。加強與中西部及其他地區之間的經貿聯系,拓寬合作領域,

    提高合作層次,擴大地區間人才、技術、能源、原材料等方面的合作,

    鼓勵長三角地區優勢企業走向全國,促進其他地區加快發展。在連云

    港探索設立國家東中西區域合作示范區。

    加強與港澳臺地區合作。進一步拓展長三角與港澳臺的經貿和科

    技合作。加強與港澳臺的投資及貿易往來,充分利用香港作為拓展國

    際業務的基地和平臺,進一步帶動長三角地區深度融入國際市場。加

    強證券期貨市場與港澳臺資本市場的互動合作,促進互惠互利和共同

    發展。引進港澳臺資本參與地方金融機構改造重組,推進對港澳地區

    貿易項下使用人民幣計價、結算的試點,加強境內外幣支付系統建設,

    鼓勵符合條件的企業到香港上市融資。加強與港澳臺地區的產學研合

    作,支持聯合開展科技攻關和共建創新平臺。鼓勵共同建立自主知識

    45

    產權和品牌,共同開拓國際市場。加大落實內地與港澳更緊密經貿關

    系安排力度。

    加強國際經濟合作。抓住上海世博會機遇,積極拓展經濟、貿易、

    科技、文化、旅游等領域對外交流。進一步加強與東北亞、歐元區以

    及美英等世界發達國家和地區的合作。建立健全政府、企業、行業組

    織間貿易摩擦聯動應對機制,更好、更快地融入世界經濟體系,成為

    全球產業鏈中的重要一環,提升長三角乃至我國在世界的影響力。大

    力發展國際服務外包,以服務外包示范城市為重點,加快推進服務外

    包載體建設,積極發展信息技術、金融業務流程、醫藥流程等服務外

    包業務,加快建設蘇南、環杭州灣國際服務外包產業帶。

    十二、規劃組織實施

    兩省一市人民政府要切實加強對規劃實施的組織領導,落實工作

    責任,明確工作分工,完善工作機制,制定切實可行的實施方案。要

    充分發揮長三角區域合作協調機制的作用,加強聯系互動,推動規劃

    實施。要加強與國務院有關部門的溝通銜接,按本規劃要求落實各項

    任務和措施,努力實現規劃確定的目標。

    國務院有關部門要按照職能分工,加強對規劃實施的指導,深入

    調查研究,研究制定貫徹實施本規劃的具體政策措施,及時指導地方

    解決規劃實施中的重大問題。

    國家發展和改革委員會要加強對規劃實施情況的分析評估和監

    督檢查,做好與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接與協調,及時將

    實施情況向國務院報告。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督

    機制,做好規劃及相關信息的公開工作。

    實現長三角地區又好又快發展,事關國家改革開放和現代化建設

    大局。兩省一市人民政府和國務院各有關部門要以實施規劃為契機,

    46

    解放思想,開拓進取,加強合作,真抓實干,創造性地開展工作,努

    力促進長三角地區在高起點上爭創新優勢、實現新跨越。

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